Стратегическое планирование социально-экономического развития региона.
1. Стратегическое планирование как метод
2. Стратегическое планирование как система
3. Опят стратегического планирования в России и тверской области
4. Связь стратегического планирования и территориального маркетинга
5. Связь стратегического планирования и частного государственного партнерства
1993 минус имиджа планирования
2000 переосмысление понятия планирование
Современное понимание планирования отличается от советского понимания планирования.
В СССР планирование шло от достигнутого и от затрат, с чрезвычайно детализированной номенклатурой выпуска.
1993 ликвидация Госплана РСФСР
1991 ликвидация Госплана СССР
Индикативное планирование для подъема Японии.
Сущность:
1. партнерство бизнеса и власти
2. согласование ключевых параметров развития страны и совместное их достижение бизнесом и властью.
Стратегическое планирование—новая идея, сконструировала на Западе, это планирование от будущего, от совместного видения будущего. Эта идея требует партнерства 3х секторов. Высокая роль НКО, интеграция 3х секторов.
Не возможна коррупция
Власть
совместное
Индикативное
планирование будущее
10 лет
Бизнес НКО
(гражданское
общество)
С
2000 года попытка внедрить стратегическое
планирование на муниципальном уровне.
Стратегическое планирование наиболее
мощный инструмент развития гражданского
общества.
Ловушка Джей-Курса 1993-2003
Навязывание мировых финансовых институтов. Курс направлне на торможение развития гражданского общества. Сформировал идею, что Правительство переходного типа не эффективно. Остановить развитие гражданского общества легко, а возобновить трудно. В 1997 Правительство поняло ошибку, разработало ФЦП «Развитие гражданского общества».
Если нет гражданского общества, то нет рыночной экономики.
Рынок
???
Гражданское
общество
Невидимая рука рынка
Невидимая рука гражданского общества
Основная идея гражданского общества—формирование социального капитала, чтобы развивалась рыночная экономика, формирование доверия.
Рисковый капитал не существует, если нет капитала доверия.
Плохое развитие стратегического планирования связано с отсутствием гражданского общества (капитала доверия).
Идея стратегического планирования требует понимания.
в обществе существует 1-2%, на которых можно опираться в стратегическом планировании.
1-2% активов («хотят и могу»)—стейкхолдеры, люди которые могут и хотят вкладывать капитал:
-денежный
-интеллектуальный
-политический и т.д.
Владельцы статусов, желающих их реализовывать на определенной территории.
98%-болото
Стратегическое планирование как метод—это метод определения регионом целей и основных направлений развития в конкурентоспособной среде. Это планирование методом участия (партиципативности) «снизу-вверх» от гражданского общества к власти.
Элементы:
1. взгляд из будущего
2. развитие межсекторного партнерства и формирование совместного видения желаемого будущего
3. формирование миссии территории в тесной увязке с методом территориального маркетинга
4. анализ и выражение конкурентоспособности региона
5. анализ региональных интересов
6. реальное участие стейкхолдеров
7. наличие субъектов реализации стратегического плана (передача на аутосорсинг)
Аутосрсинг—передача государственных и муниципальных функций в частно-хозяйств.суб. и суб.НКО.
Краутосорсинг-викиномика.
Стратегическое планирование как система.
1. предполагает планирование «сверху-вниз» и «снизу-вверх»
2. понимать совокупность всех стратегических документов региона, это документы, содержащие план-прогноз и показатели развития территории.
Виды:
1) стратегические документы по закону (обязательные)
2)произвольные стратегические документы
Стратегические документы по закону появились в 1995, согласно ФЗ «О концепции прогнозирования и целевом планировании социально-экономического развития». В каждом субъекте были приняты свои законы. Требуют обязательности 3 документов:
-концепции социально-экономического развития регионов
-прогнозы развития (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные)
-областные целевые программы (ОЦП)
Проблемы:
1. не удалось разработать действующую концепцию социально-экономического развития. Были созданы, но не применялись
2. создание огромного количества ОЦП, которые не действовали. Они были отменены в 2004, с принятием нового БК РФ, т.к. исходили из принципа одногодичного планирования, а не трехгодичного, требующего БК («скользящие трехлетки»)
-> появление ВЦП и ДЦП. Некоторым аналогом ОЦП является ДЦП. Появление новой системы обязательных стратегических документов: ВЦП и ДЦП.
Почему стала возникать новая система?
1. боязнь понятия планирование
2. появление реального опыта стратегического планирования в регионах
3. стала понятна суть планирования
4. появление стабилизационного фонда РФ, обеспечивающего возможность трехлетнего горизонта планирования.
МЭРТ требует обязательные документы стратегического развития и по требованию министерства регионального развития.
Программы развития и стратегии долгосрочного экономического развития. Нарастает объем обязательности стратегического планирования.
З-н 1995 действует только в части прогнозирования, а в части концепций и ОЦП не действует.