Тема 3 Предприятие в условиях экономической реформы

1. Разгосударствление экономики как важнейшее условие повышения эффективности функционирования отечественных предприятий. Приватизация – важнейшая форма разгосударствления экономики. Цели приватизации. Законодательные основы приватизации.

В условиях командно-административной экономики все предприятия находились в государственной собственности и управлялись из единого центра, что требовало разветвленного командно-административного ап­парата. В этих условиях декларировавшаяся в уставах предприятий хозяйственная самостоятельность носила исключительно формальный ха­рактер, что подавляло их инициативу и стремление к инновациям. В итоге экономическая система оказалась неспособной адаптироваться к ди­намичным условиям внешней среды, что обусловило объективные причины необходимости реформирования (санации) национальной экономи­ки. Кроме того, функционирование командно-контрольного бюрократи­ческого аппарата связано с огромными (бюрократическими) издержками, значительно снижающими экономическую эффективность экономиче­ской системы. В связи с этим в конце столетия перед страной возникла острая необходимость разгосударствления экономики и приватизации государственной собственности.

Под разгосударствлением понимается процесс децентрализации эко­номики, связанный с предоставлением реальной самостоятельности субъектам хозяйствования путем делегирования полномочий сверху вниз. Необходимо отметить, что разгосударствление может проходить и без изменения форм собственности.

Приватизация - это смена государственной собственности на част­ную (приватную). Приватизация должна быть рассмотрена как наиболее радикальный путь разгосударствления экономики. В процессе привати­зации осуществляется передача государственного имущества в руки от­дельных лиц, в их индивидуальное или коллективное владение. Основ­ная цель приватизации, проведенной в то или иное время более чем в 80 странах мира, - привнесение духа конкуренции в деятельность предпри­ятий, повышение их инициативы и инновационной активности и, как следствие, рост эффективности их функционирования. Общепризнано, что организация хозяйственной жизни в соответствии с рыночными за­конами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства на основе права частной собственности более эффективна, чем на основе административных директив и ограничений.

Основные цели приватизации:

• развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельно­сти, демократизация национальной экономики, усиление экономической мотивации в деятельности людей и предприятий;

• сокращение вмешательства государства в экономические процес­сы, предоставление хозяйственной самостоятельности субъектам эконо­мической деятельности;

• повышение эффективности функционирования отдельных пред­приятий, национальной экономики в целом и на этой основе рост уровня благосостояния людей.

Законодательные основы приватизации.

В Республике Беларусь разработана Государственная программа при­ватизации государственной собственности, исполнение которой возло­жено на Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. Ежегодно Советом Министров Республики Беларусь разрабатывается и утверждается Президентом Республики Беларусь Программа разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности. Программы разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в коммунальной собственности, раз­рабатываются органами местных Советов депутатов.

2. Государственная программа Республики Беларусь приватизации государственной собственности. Программа разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в коммунальной собственности.

3. Методы и способы осуществления приватизации в Республике Беларусь.

Эффективность приватизации во многом зависит от определения того, кто может участвовать в этом процессе (субъекты приватизации) и что может быть приватизировано (объекты приватизации).

Субъектами приватизации в Республике Беларусь могут быть:

• граждане Республики Беларусь;

• юридические лица Республики Беларусь, основанные на негосу­дарственных формах собственности (у которых более 50 % уставного капитала не принадлежит государству);

• юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее 50 % членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

• иностранные инвесторы;

• лица без гражданства.

К числу возможных объектов приватизации в Республике Беларусь относятся:

• государственное и общественное жилье;

• предприятия, учреждения, организации, цехи, производства, участки, иные подразделения госпредприятий, выделенные в самостоятельные предприятия;

• оборудование, здания, сооружения;

• лицензии, патенты, доли государства в имуществе субъектов хозяйствования.

И мировой практике приватизации государственной собственности известны два ее основных метода - возмездный и безвозмездный (рис. 7).

Возмездный выкуп обеспечивает реальную смену собственников и утверждает законы рыночной экономики, позволяет пополнить бюджет, связывает свободные деньги (создает антиинфляционный эффект). Однако из-за отсутствия у населения денег может растянуться на десятилетия либо способствовать попаданию собственности в руки криминальных структур.

Безвозмездная передача снижает социальную напряженность в обще­стве, расширяет круг собственников, является быстрым способом рас­пределения государственной собственности. Однако такое «уравнитель­ное» распределение не формирует у населения чувства собственника – граждане по-прежнему ощущают себя наемными работниками на прива­тизированных ими предприятиях.

С учетом достоинств и недостатков перечисленных методов прива­тизация в Республике Беларусь осуществляется смешанным способом (рис. 8): путем безвозмездной передачи каждому гражданину Респуб­лики Беларусь жилищной квоты и квоты на имущество (посредством чеков «Жилье» и «Имущество»); путем продажи государственного имущества и акций приватизируемых предприятий всем субъектам приватизации.

Необходимо отметить, что приватизация не является самоцелью. Ее главная цель заключается в повышении эффективности функционирова­ния предприятий и национальной экономики путем формирования соци­ально-ориентированного рыночного хозяйства. Поэтому ряд предпри­ятий и отраслей должны быть исключены из списка объектов приватиза­ции. К их числу относятся предприятия и объекты, которые определяют обороноспособность и безопасность государства, являются националь­ным и культурным достоянием, обеспечивают минимум социальных ус­луг населению, а также естественные монополии, предприятия, произво­дящие общественные блага, и т. д.

Рис. 8. Способы приватизации в Республике Беларусь

4. Субъекты и объекты приватизации.

таким образом, субъектами приватизации государственной собственности могут стать любые частные, негосударственные юридические и физические лица, обладающие финансовыми сред­ствами. Характеризуя объекты приватизации, следует подчеркнуть, что здесь не может быть и речи о немедленной тотальной привати­зации. При осуществлении приватизации всю государственную соб­ственность необходимо разделить на несколько видов:

1) мелкие и средние предприятия сферы материального про­изводства и платных услуг, полностью приватизируемое имуще­ство непроизводственного назначения (в частности, жилье) — они подлежат приватизации в первую очередь;

2) крупные предприятия — преобразуемые в основном в ходе этапа -большой» приватизации;

3) неприватизируемая государственная собственность. В Республике Беларусь, к примеру, запрещена приватизация объектов, определяющих обороноспособность и безопасность республики; являющихся национальным и культурным достояни­ем; обеспечивающих гарантированный государством минимум социальных услу^населению, деятельность которых является монополией государства.

Кроме того, выделены объекты республиканской и коммуналь­ной собственности, приватизация которых ограничена, и она мо­жет быть осуществлена только по решению Совета Министров (предприятия электроэнергетики, нефте- и газодобычи, нефтепере­рабатывающие, гидростанции, теплоэлектроцентрали, предприя­тия авиационного и железнодорожного транспорта и т.д.) или по решению местных органов власти (бани, гостиницы, прачечные, аптечные учреждения, мусороперерабатывающие заводы и т.д.).

5. Негативные последствие приватизации. Диалектическое единство процессов приватизации и национализации.

1. Рост преступности, связанной с приватизацией.

Наиболее типичными преступлениями были: взятки, криминализация на рынке жилья, скупка акций наиболее рентабельных отраслей народного хозяйства различными иностранными компаниями и фирмами с нарушениями законодательства.

2. Подрыв национальной безопасности. На наш взгляд национальная безопасность России существенно ослабла в экономической, социально-политической и оборонной сферах (приложение 8).

2.1. Экономические последствия.

Прежде всего это выражается в недополучении Россией значительной части доходов из-за просчетов в стратегии и тактике приватизации.

Поскольку процессы приватизации из-за из обвального характера не были сопряжены с остальными элементами экономических преобразований (прежде всего - со структурной политикой), подавляющая часть возникшего на базе государственных предприятий частного и смешанного сектора с самого начала оказалась на грани банкротства.

2.2. Социальные последствия.

Ранее в условиях административной экономики государство как главный и по сути единственный собственник в бывшем СССР являлось гарантом для малоимущих социально незащищенных слоев населения (пенсионеры, инвалиды...), составляющих около 30 % от общей численности населения. В период перехода к рыночной экономике форсированная приватизация госсобственности происходила без создания соответствующих механизмов защиты малоимущих слоев населения. Создание системы социальной защиты малоимущих слоев населения на втором этапе приватизации является первоочередной общенациональной задачей.

2.3 Оборонные последствия.

Одним из существенных аспектов приватизации предприятий оборонных отраслей промышленности является стремление иностранных компаний и фирм использовать происходящие процессы в оборонном комплексе для проникновения в его управленческие структуры путем скупки акций приватизируемых предприятий на чековых аукционах.

Отмечен повышенный интерес иностранных инвесторов к таким отраслям как электроника, авиация, ракетостроение, атомная энергетика, выпускающим конкурентоспособную гражданскую продукцию. Действуя через посредников, они пытаются взять под контроль не только отдельные предприятия, но и целые отрасли промышленности.

3. Причины негативных последствий приватизации.

Негативные последствия приватизации подразделяются на два класса: объективные и субъективные. К объективным можно отнести такие несомненно существующие проблемы как деформированная структура экономики с преобладанием монополий и гипертрофированным развитием военно-промышленного комплекса, разрыв хозяйственных связей вследствие распада СССР, борьба ветвей власти, неготовность населения к реформам. Субъективные причины внесли существенный вклад в общую картину негативных последствий приватизации. В первую очередь это форсированные темпы приватизации и ее излишняя политизированность.

Определение понятия Национализация

3. Отчуждение или передача имущества частных лиц в собственность государства. Может осуществляться безвозмездно на основе государственных актов или посредством выкупа имущества компаний, фирм, домашних хозяйств. Н. производится в отраслях производства, которые становятся неэффективными, нерентабельными, но в то же время имеют важное значение для государства. Экономический словарь

5. НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ от лат. natio - народ. - процесс перехода в собственность народа.

Выделяя суть, можно сказать, что национализация есть процесс перехода собственности из частных рук в пользу государства. Национализация, как явление свойственно не только социалистическим государствам, но и капиталистическим странам с демократической формой правления. В частности, национализация в этих странах может проводиться в случае военных действий.; в случае неминуемого банкротства предприятий и т.д. Национализация может быть осуществлена путем денежного выкупа у частного собственника, либо в форме экспроприации, т.е. безвозмездно.

Определение понятия Приватизация

1. (от лат. privatus - частный) - передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Юридический словарь 2. (от лат. privatus - частный) - передача государственного или муниципального имущества за плату либо безвозмездно в собственность частных лиц и организаций. Совпадает с понятием денационализации. Юридический словарь 3. Передача государственной или муниципальной собственности в частную собственность (безвозмездно или за плату). Словарь Ефремовой 4. Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки (разгосударствление).

Приватизация, в основном, характерна для стран с переходной экономикой. Ярким примером могут служить страны бывшего социалистического лагеря. Тем не менее, приватизация может проходить и в государствах с рыночной экономикой. В этом случае она имеет название повторной приватизации. Это значит, что отрасли, которые были ранее национализированы, при наступлении "лучших времен" вновь переходят в частную собственность. Повторная приватизация имела место в ХХ столетии в Англии с железными дорогами, сталелитейной промышленностью, во Франции с предприятиями угольной отрасли, авиакомпаниями, страховыми компаниями.

6. Проблемы государственного регулирования деятельности предприятий. Минимизация трансакционных издержек как основная причина государственного регулирования деятельности предприятий. Административные и экономические методы государственного регулирования деятельности предприятий.

Объективно существующие недостатки рынка, обусловленные огра­ниченной конкуренцией (проблема естественных монополий), экстерналиями (отрицательными и положительными внешними эффектами и су­ществованием общественных благ) и информационной асимметрией (не­достатком информации у субъектов рынка друг о друге), предопределя­ют необходимость государственного регулирования экономики.

С точки зрения неоинституционализма все недостатки рынка имеют одну и ту же природу, связанную с так называемыми трансакционными издержками (издержками по функционированию рыночного механизма),

Трансакционные издержки можно было бы определить как издержки экономического взаимодействия, в каких бы формах оно ни протекало. Трансакционные издержки охватывают издержки принятия решений, выработки планов и организации предстоящей деятельности, ведения переговоров о ее содержании и условиях, когда в деловые отношения вступают двое или более участников; издержки по изменению планов, пересмотру условий сделки и разрешению спорных вопросов, когда это диктуется изменившимися обстоятельствами; издержки обеспечения того, чтобы участники соблюдали достигнутые договоренности. Трансакционные издержки включают также любые потери, возникающие вследствие неэффективности совместных решений, планов, заключаемых договоров и созданных структур; неэффективных реакций на изменившиеся условия; неэффективной защиты соглашений. Одним словом, они включают все, что так или иначе отражается на сравнительной работоспособности различных способов распределения ресурсов и организации производственной деятельности [2, с. 68].

Идентификация типа трансакционных издержек, выявление факторов, определяющих возникновение трансакционных издержек, позволяют экономическим агентам найти способы их регулирования и снижения. Любой хозяйствующий субъект может оптимизировать собственные трансакции и соответственно трансакционные издержки на основе использования своих внутренних резервов, своего внутреннего потенциала. Так, фирма может оптимизировать свои трансакционные издержки при выборе определенной организационной формы, централизации или децентрализации управления, при выборе поставщиков ресурсов и организации сбыта производимой продукции и т.д. Домохозяйства могут также оптимизировать свои трансакции с макросредой, макроэкономическими субъектами, в частности, путем налаживания каналов неформальных собственных взаимосвязей с различными другими хозяйствующими субъектами.

В таблице 1 предложены методы снижения трансакционных издержек, естественно, что это не исчерпывающий перечень инструментов снижения, кроме того, необходимо учитывать, что действие того или иного инструмента зависит от особенностей экономической системы и качества институциональной среды [13, с. 326].

Таблица 1. Типы трансакционных издержек и пути снижения трансакционных издержек

Тип трансакционных издержек	Пути снижения трансакционных издержек
	Макроуровень	Микроуровень
1. Издержки поиска и подбора информации	специализированные рынки (биржи)	реклама репутация, торговая марка
2. Издержки измерения	гарантии страхование экспертиза	Гарантии страхование экспертиза
	система мер и весов	система мер и весов
3. Издержки спецификации и защиты прав собственности	законодательство	идеология (формальные и неформальные институты)
4. Издержки ведения переговоров и заключения контрактов	стандартные формы контрактов	гарантии стандартные формы контрактов
5. Издержки оппортунистического поведения	законодательство	использование сигналов (образование, репутация образовательного учреждения) самоотбор. рейтинг, мониторинг франшиза
6. Издержки влияния	лицензирование	мониторинг

При этом основными объектами регулирования выступают экономи­ческий цикл и его отдельные фазы; секторальная, отраслевая и регио­нальная структура рынка; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены на социально значимые то­вары и услуги естественных монополий; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР); условия конкуренции; соци­альные отношения (между работниками и работодателями); подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономическая дея­тельность.

Основные инструменты государственного регулирования деятельно­сти предприятий представлены на рис. 9.

Рис. 9. Инструменты государственного регулирования деятельности предприятий

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов. Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах [2, с. 74].

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер – создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов. Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один – покупку или продажу государственных ценных бумаг [6, с. 61].

Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других.

Общий перечень возможных направлений государственного вмеша­тельства в экономику: разработка «правил игры» для субъектов рыноч­ной экономики; создание государственного сектора и управление им; разработка и реализация программ экономического развития; перерас­пределение доходов; борьба с искусственной монополией и регулирование естественных монополий; контроль за ценами и заработной платой; регулирование учетной ставки; установление сроков, норм и методов амортизации; регулирование налогов; эмиссионная деятельность; стимулирование внешнеэкономической деятельности фирм и компаний; защита интересов национального капитала (таможенная политика, льготы, га­рантии).

Рис. 10. К вопросу о соотношении трансакционных и бюрократических издержек

(Р - точка оптимума)

С одной стороны, вмешательство государства в экономику объективно необходимо. С другой стороны, часто под знаменем борьбы с недостатка­ми рынка степень такого вмешательства недопустимо высока. Необходи­мо помнить, что усиление государственного воздействия на экономические процессы приводит не только к снижению издержек по трансакциям, МО и к росту так называемых бюрократических издержек (затрат на функ­ционирование усложняющегося аппарата управления). Важно найти точку оптимума, определяемую благоприятным соотношением трансакционных и бюрократических издержек (рис. 10).

7. Монетарные факторы эффективной промышленной политики.

Монетарные факторы эффективной экономической политики. В связи со значением кредитной и валютной составляющих монетарной политики в рамках монетарных инструментов экономического регулирования должен быть выбран оптимальный вариант сочетания кредитной (процентной) и валютной (курсовой) политики. Возможны 9 вариантов, т.к. каждое направление имеет три решения. Для процентной политики – жесткое, мягкое и нейтральное. Для курсовой политики это сильное, слабое и нейтральное состояние валютного курса (национальная валюта существенно переоценена, существенно недооценена, курс примерно соответствует соотношению средневзвешенной покупательной способности национальной и иностранной валюты по товарам внешнеторгового ассортимента). Очевидно, что каждое сочетание будет иметь свое собственное влияние на основные параметры функционирования экономики. Отнесем к такого рода параметрам производство, индивидуальное потребление, цены, сбережения, инвестиции, экспорт, импорт, и сольдо по операциям, связанным с движением капитала. Результаты проведенного качественного анализа влияния факторов монетарной политики на экономические параметры представлены в таблице 2.

В таблице 2 приняты следующие обозначения: 0 – влияние отсутствует либо является пренебрежимо малым на фоне действия других факторов, 0,5 – умеренное влияние, 1,0 – сильное влияние. “+”, “-“ – характер влияния (рост либо снижение соответствующего параметра, для миграции капитала “плюс” означает приток, “минус” – отток) [13, с. 335].

Таблица 2. Влияние факторов монетарной политики на экономические параметры

Экономические параметры	Процентная политика		Курсовая политика		Комбинации
	жесткая	мягкая	сильная	слабая	А	Б	В	Г
	1	2	3	4	5(1+3)	6(1+4)	7(2+3)	8(2+4)
1.Производство 2.Потребление 3.Цены 4.Экспорт 5.Импорт 6.Миграция капитала 7.Сбережения 8.Инвестиции	-0,5 -0,5 -0,5 0 0 0 +0,5 -0,5	+0,5 +0,5 +0,5 0 0 0 -0,5 +0,5	-1,0 +0,5 -0,5 -1,0 +1,0 -0,5 0 0	+1,0 -0,5 +0,5 +1,0 -1,0 +0,5 0 0	-1,5 0 -1,0 -1,0 +1,0 -0,5 +0,5 -0,5	+0,5 -1,0 0 +1,0 -1,0 +0,5 +0,5 -0,5	-0,5 +1,0 0 -1,0 +1,0 -0,5 -0,5 +0,5	+1,5 0 +1,0 +1,0 -1,0 +0,5 -0,5 +0,5

Как следует из таблицы, стратегия экономического роста по факторам монетарной политики реализуется только в двух сочетаниях (комбинации Б и Г) из четырех проведенных. По существу комбинация Б является отражением экономических реалий, которые применительно к курсовой политике имеют скорее остаточный характер, поскольку курс с учетом роста цен приближается к нейтральному значению. В комбинации Г, усматриваются две проблемы: потенциальный рост цен и снижение сбережений. Отсюда вполне возможным представляется вариант, находящийся за рамками таблицы и предусматривающий сочетание нормальной процентной и слабой курсовой политики. Общий результат именно такого сочетания можно признать вполне удовлетворительным.

Наряду с процентной политикой, которая является центральной экономической компонентой кредитной политики, существенное значение имеет также и организационный аспект. Речь идет о каналах кредитования экономики, или о схеме рефинансирования банков.

Проблема состоит в том, чтобы организовать эффективную систему рефинансирования, когда максимальный эффект достигается при минимальных издержках. Исходя из этого, организационно наиболее приемлем компромиссный вариант, когда, например, только ценные бумаги, эмитированные надежными заемщиками, рассматриваются в качестве инструмента рефинансирования.

Другая проблема связана с качеством ценных бумаг (векселей) как в формальном, так и в экономическом смысле (недопустимость рефинансирования “бронзовых” векселей, т.е. дружеских услуг, а не реальных сделок).

Обращаясь к теме защиты рубля от спекулятивных атак, необходимо указать, что оборона должна строиться на основе сочетания экономических и административных мер. Экономическая линия обороны формируется слабым курсом рубля, что снижает потенциальный эффект спекулятивных атак на него.

Тем не менее, разумной политики валютного курса и объективных факторов может не хватить для эффективного противодействия валютной спекуляции, основанной на объективной слабости национальной валюты. Поэтому в любом случае необходима система административных мер, помогающих реализоваться экономически обоснованным соотношениям.

В числе комбинированных мер может быть названо:

1) введение более жестких требований по создания резервов на возможные потери по активным операциям со всеми контрагентами;

2) ограничение свободной покупки иностранной валюты физическими лицами. Другой вариант введение акциза на покупку иностранной валюты [6, с. 66].

Однако применение указанных мер явно недостаточно для расширения банковского кредитования реальной экономики. Отвечая на вопрос о факторах препятствующих кредитованию реальной экономики, банки – участники упоминавшегося опроса на первое место поставили не недостаток ресурсов, а высокие риски кредитования. При этом к истокам высоких кредитных рисков банки отнесли в первую очередь недостаточную защищенность залоговых прав и уже потом общее неустойчивое состояние экономики, отсутствие или неопределенность перспективы развития предприятия и инфляцию.

Экономическая система как таковая может функционировать более или менее гладко, более или менее эффективно. Переход от одной экономической системы к другой, т.е. состояние общества, когда экономическая система глобально не функционирует, когда новая система рождается из старой или на развалинах старой, требует особо жесткой координации всех составляющих экономической политики.