18. Инвестиционная деятельность в форме соглашений о разделе продукции.

Соглашение о разделе продукции (СРП) – это форма инвестиционной деятельности, осуществляемой в процессе поиска, разведки и добычи минерального сырья на территории РФ, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны РФ.

Правовое регулирование СРП осуществляется ФЗ от 6 дек. 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции», НК РФ, другими ФЗ и иными РА.

СРП – это договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.

Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела между сторонами соглашения произведенной продукции в соответствии с положениями, установленными Законом о СРП.

Вопрос о правовой природе соглашения о разделе продукции является дискуссионным. Некоторые считают его гражданско-правовым договором, другие – инвестиционным контрактом, построенным по модели административного договора. Кроме того, неоднозначно соотношение СРП и концессионного соглашения. Наконец, есть мнение, что СРП – это смешанный предпринимательский договор, сочетающий в себе гражданско-правовые и публично-правовые нормы.

Перечни участков недр, право пользования которыми предоставляется на условиях СРП, устанавливаются ФЗ либо решениями Правительства РФ и органа государственной власти соответствующего субъекта РФ. На условиях раздела продукции разрешается предоставление не более 30 % разведанных и учтенных государственным балансом запасов ПИ.

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме СРП, являются РФ (государство), от имени которой выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен предоставляемый участок недр, или уполномоченные ими органы (ст. 72 К РФ – принцип «двух ключей»), и инвесторы – граждане РФ, иностранные граждане, ЮЛ и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения ЮЛ, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях СРП.

СРП заключаются, как правило, по итогам конкурса или аукциона, проводимого в установленном действующим законодательством порядке.

Разработка условий пользования недрами и подготовка проекта соглашения по каждому объекту недропользования осуществляется комиссией, создаваемой Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Инвестиционный правовой режим соглашения о разделе продукции заключается в освобождении инвестора от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов, за исключением налога на прибыль, платежей за пользование недрами, ЕСН и замене традиционного налогообложения разделом продукции.

Закон о СРП предусматривает два механизма раздела полученной в результате добычи и переработки минерального сырья продукции: обычный и «прямой».

Обычный способ раздела (индонезийская модель): из общего объема произведенной продукции вычитается компенсационная продукция, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению; между государством и инвестором делится прибыльная продукция, за вычетом платежей за пользование недрами и компенсационной продукции; со стоимости своей части прибыльной продукции инвестор уплачивает налог на прибыль.

Прямой раздел: исключается этап определения компенсационной продукции, инвестор не уплачивает налог на прибыль, а размер пропорции раздела продукции оговаривается каждым конкретным соглашением между государством и инвестором.

Инвестиционная деятельность в форме СРП поддерживается государством как путем использования традиционных способов протекционизма инвестиционной деятельности (защита имущественных и иных прав инвесторов, «дедушкина оговорка» и др.), так и с применением специальных мер, связанных с особенностями правового регулирования СРП. К последним относится, в частности, предоставление добросовестному инвестору права требовать продления соглашения на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр.