18. Концессионные соглашения: понятие, правовая природа, юридическая характеристика.

При рассмотрении различных точек зрения относительно правовой природы концессионного соглашения выделяют две основные концепции:

1. Концепция комплексного договора - концессионное соглашение является договором, содержащим элементы частноправового и публично-правового регулирования.

2. Цивилистическая концепция - концессионное соглашение является гражданско-правовым договором.

В ходе изучения правовой природы концессионного соглашения установлена гражданско-правовая сущность данного правового явления.

Проведенный сравнительно-правовой анализ концессионного соглашения и договоров аренды, подряда и коммерческой концессии позволяет сделать вывод, что ни один гражданско-правовой договор не обладает такими же признаками и свойствами как концессионное соглашение. Однако конструкция концессионного соглашения целиком и полностью соответствует модели частноправового договора, что позволяет говорить о концессионном соглашении как об отдельном, самостоятельном гражданско-правовом договоре особого рода. Действующее законодательство гармонично вписывает концессионное соглашение в систему гражданско-правовых договоров. Концессионное соглашение является консенсуальным, взаимным, возмездным договором.

Т.о. концессионное соглашение - это договор, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

понятие объекта концессионного соглашения и объекта гражданско-правового договора совпадают.

Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту.

Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности. концессионер не приобретает права собственности на концессионный объект. Имущество, созданное во время исполнения концессионного соглашения, если иное не предусмотрено условиями соглашения, остается в государственной или муниципальной собственности. Объекты концессионных соглашений не относятся к числу ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав.

Все объекты концессионных соглашений, исходя из их функционального назначения, разделены на три большие группы:

• объекты экономической инфраструктуры. ( автомобильные дороги и инженерные сооружения, мосты, путепроводы, объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта др).;

• объекты общественных и коммунальных услуг. (принадлежат к собственности субъектов РФ и муниципальных образований: общественный транспорт, системы коммунальной и т.п).;

• объекты социально-культурного и социально-бытового назначения. (объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма)

. В концессионные отношения вступают две стороны: концедент - Российская Федерация, субъект или муниципальное образование; и концессионер - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, либо два или более юридических лица, действующих на основании договора о совместной деятельности. Государство в концессионном соглашении выступает в двояком качестве: с одной стороны, как представитель власти, с другой стороны - как субъект гражданского оборота.

Концессионное соглашение в обязательном порядке должно содержать условия об обязательствах концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, а также по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Одним из важных существенных условий концессионного соглашения, является предоставление концессионеру земельного участка, предназначенного для осуществления концессионной деятельности, в аренду или субаренду.

Должна быть определена плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Данные платежи поступают в тот бюджет, которому принадлежит объект соглашения. Отсутствие существенных условий – соглашение незаключенное.

Концессионеру предоставляются только права владения и пользования объектом концессионного соглашения.

основным способом установления договорных отношений между концессионером и концедентом является конкурс. по общему правилу конкурс на право заключить концессионное соглашение должен быть открытым, а закрытый проводится только в случаях, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. концессионное соглашение прекращается по истечении срока его действия и в случае расторжения, а расторгается по соглашению сторон и на основании решения суда.