Тема 10. Информационное обеспечение выборов

1. Педагогическая практика показывает, что студенты достаточно целеустремленны в усвоении вопросов указанной темы, так как эта часть избирательного процесса является наиболее доступной для всех граждан.

В соответствии с Законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. Институт информационного обеспечения выборов можно рассматривать в трех аспектах:

1) как комплексный правовой институт, представляющий собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, предметом регулирования которых выступают отношения, складывающиеся в сфере производства и распространения специальной информации о выборах в период избирательной кампании. Комплексный характер данного института выражается в том, что он объединяет соответствующие федеральные законы о выборах, законы субъектов РФ, подзаконные акты, регулирующие данные правоотношения;

2) как составная часть избирательного процесса, один из элементов его обеспечительной составляющей;

3) как составную часть системы гарантий избирательных прав российских граждан, которая способствует, в соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» гласности выборов. Максимально полная, объективная достоверная и своевременная информация, касающаяся избирательной кампании, её участников, порядка и сроков осуществления избирательных действий, является необходимым условием реализации российскими гражданами своих избирательных прав.

Справедливым является мнение о том, что информационное обеспечение выборов не является отдельной стадией избирательного процесса, так как представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых на протяжении всей избирательной кампании, в том числе и после голосования и определения результатов выборов. Информационные отношения, связанные с информационным обеспечением выборов, начинаются с момента начала избирательной кампании (опубликование решения о назначении выборов) и завершаются официальным подведением итогов выборов.

2. Под информированием избирателей понимается распространение уполномоченными на то субъектами избирательных правоотношений официальной информация о предстоящих выборах, включающую в себя сведения о местах, порядке и сроках осуществления избирательных действий, о дате голосования, о выдвинувшихся кандидатах и участвующих в выборах избирательных объединений.

Процесс информирования избирателей начинается с момента официального опубликования решения соответствующего органа о назначении выборов. Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. Деятельность организаций, занимающихся выпуском средств массовой информации, в сфере информирования избирателей осуществляется свободно.

3. Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Понятие предвыборной агитации получает развитие в статье 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…». В соответствии с ней, предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: 1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); 2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнении); 3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; 4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; 6) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Рамки и содержание предвыборной агитации определяются её принципами. Под которыми понимаются положения, закрепляющие основные рамки возможного проведения мероприятий предвыборной агитацией. В избирательном законодательстве выделяются следующие принципы предвыборной агитации: свобода права на агитацию, недопустимость злоупотребления правом на агитацию, равный доступ кандидатов, избирательных объединений к средствам массовой информации.

Предвыборная агитация может проводиться: 1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; 2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий; 3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; 4) иными не запрещенными законом методами.