61. 2. Участие адвоката в подготовке и разбирательстве дела в Европейском суде по правам человека

Порядок подачи жалобы в Суд достаточно сложен и требует от адвоката высокого уровня подготовки и долгой подготовительной работы. Сам процесс подачи обращения в Европейский суд по правам человека распадается на три выраженных этапа: на подачу первоначальной жалобы; уточнение заявленных фактов и завершение подготовительной работы, регистрация формальной жалобы.

Первоначальная жалоба направля­ется адвокатом в Европейский суд в форме обычного письма с кратким изложением существа спора и нарушен­ного права. В этом письме в обязательном порядке должны указываться:

1. инстанции, в которые гражда­нин обращался на территории России;

2. нормы закона, в том числе международных договоров, которые, по его мнению заявителя, на­рушены;

3. ожидаемые результаты в связи с рассмот­рением жалобы Судом.

Хотя эта жалоба является первоначальной, к ней, тем не менее, предъявляются достаточно жесткие требования. Адвокат, подготавливая жалобу, должен руководствоваться следующими принципами.

1. Жалоба должна быть подана надлежащим лицом.

Гражданин (группа граждан, организация), направляющий жалобу в Ев­ропейский суд, должен быть жертвой нарушения одного из прав, предусмотренных Конвенцией²⁹. То есть человек, на­правляющий жалобу, уже должен пострадать от нарушения этих прав. Однако, в некоторых случаях Суд может признать статус жертвы за гражданином, которому еще только угрожает на­рушение его прав, однако такой подход – скорее исключение, чем правило.

Так, в стране, где гомосексуальная связь считается преступлением, гомосексуалист может быть при­знан потенциальной жертвой. В некоторых случаях Суд так­же может признать приемлемой жалобу лица, не являющего­ся непосредственной жертвой, а тесно связанную с нею, на­пример, родственными отношениями. В этом случае в об­ращении должно упоминаться имя непосредственной жерт­вы, и она должна, насколько возможно, дать свое разреше­ние на представление обращения.

2. Жалоба должна быть подана на нарушение права, га­рантированного Конвенцией и дополнительными Протоко­лами к ней.

Не все страны - члены Совета Европы ратифицировали все дополнительные Протоколы к Конвенции. Жалобы не могут быть принесены в отношении нарушения прав, закре­пленных в Протоколах, но не ратифицированных государст­вом. Некоторые страны при ратификации Конвенции вне­сли оговорки относительно тех или иных прав, закреплен­ных в ней. Нарушения этих прав могут рассматриваться только в пределах, допущенных оговоркой³⁰.

Многие права Конвенцией не гарантируются (например, право на развод, право на дипломатическую защиту или социальные права).

3. Нарушение прав должно иметь место после ратифика­ции государством - ответчиком Конвенции.

4. Нарушение прав должно произойти в пределах юрис­дикции государства-ответчика.

5. Жалоба подается только после использования всех эф­фективных средств защиты права на национальном уровне.

Является ли судебный порядок защиты права эффектив­ным средством защиты, решается в каждом конкретном слу­чае. Если можно доказать неэффективность данного средст­ва защиты права (хотя бы при помощи статистики удовле­творения подобных жалоб), жалоба может быть направлена прямо в Европейский суд.

В случае, если рассмотрение дела на национальном уров­не существенно затягивается и часть жалобы содержит ссыл­ку на это «препятствие», это само по себе может считаться «истощением» эффективных средств защиты.

6. Жалоба должна быть подана в течение шести месяцев после принятия окончательного решения на национальном уровне.

Суд принимает к рассмотрению жалобы только в течение шести месяцев, считая с даты вынесения окончательного су­дебного решения или с даты, когда гражданин узнал об этом решении. Если в какой-либо ситуации для восстановления нарушения права не предусмотрено никаких национальных средств, то окончательным решением по делу будет считать­ся само нарушение права. (Если заявитель жалуется, напри­мер, на вступление в силу правового акта, в результате дей­ствия которого произошло длящееся во времени нарушение права, шестимесячный срок принятия заявлений не может быть применен.)

При этом существует возможность подачи так называе­мой краткой жалобы в целях соблюдения данного условия.

Последним внутренним средством судебной защиты су­дов общей юрисдикции для России, после которого можно обращаться в Европейский суд по правам человека и с даты вынесения которого следует отсчитывать шестимесячный срок, является решение суда кассационной инстанции. Та­кой подход подтвержден решением Суда по делу Клочкова против России от 1 июня 1999 года (жалоба № 46739/99) а также изложен в определении Конституционного суда РФ от 18 апреля 2000 года по делу Кравченко³¹.

Что же касается Конституционного Суда РФ, то его решения являются окончательными и не подлежит обжалованию, по­этому сразу после вынесения решения, затрагивающего пра­ва и свободы гражданина, гарантированные Конвенцией, можно обращаться в Европейский суд по правам человека.

7. Жалоба должна быть приемлемой.

Существует несколько условий приемлемости жалоб и заяв­лений³². Так, Суд не будет рассматривать заявление, если оно:

1. анонимно;

2. является по существу той же жалобой, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом дру­гого международного разбирательства.

Жалоба также признается неприемлемой для рассмотрения Ев­ропейским судом вследствие необоснованности, т.е. если у Суда возникают вопросы по поводу правильности и достаточно­сти обоснованности заявления, а также по поводу наличия самого нарушения. При этом Суд не сразу признает жалобу неприемлемой, а сначала даст возможность заявителю сде­лать пояснения по существу вопроса.

К жалобе прилагается список реше­ний, вынесенных по делу гражданина российскими судеб­ными и иными органами, а также копии этих решений. Кроме того, указывается, в какие международные организа­ции обращался гражданин, когда и какие ответы им были получены. Жалоба может подаваться как на одном из офи­циальных рабочих языков суда - английском или француз­ском, так и на русском языке.

Индивидуальные жалобы могут быть поданы в суд как самим гражданином (группой граждан, организацией), так и его представителем. В случае подачи жалобы представителем это должно быть указано в самой жалобе. Наряду с контакт­ной информацией представителя должна быть приложена доверенность от заявителя на право ведения дела в Европей­ском суде, которая в свою очередь не требует какого-либо заверения.

После получения жалобы Секретарь Суда регистрирует ее высылает заявителю или его адвокату специальный формуляр, которого адвокату необходимо придержи­ваться при написании следующего письма. Этот формуляр представляет собой более подробное и развернутое изложение первоначальной жалобы и должен быть заполнен полно и аккуратно, даже если ранее по­добная информация уже излагалась в предыдущей перепис­ке. В соответствии со ст. 25 Конвенции именно заполненная форма составит основу для рассмотрения жалобы в Суде.

Для правильного заполнения формуляра разработана специальная инструкция. Сам формуляр включает 8 частей (разделов).

Раздел первый - стороны.

В случае, если жалоба подается более чем одним заявителем, необходимо предоставить всю требуемую информацию о каждом из них (если потребуется, на отдельном листе).

Заявитель может назначить лицо, которое будет представлять его ин­тересы. Случаи и данные этого лица должны быть указаны в этой части формуляра. Сек­ретариат Суда будет вести переписку только с этим представителем.

Раздел второй - изложение фактов.

В этом разделе необходимо ясно и четко изложить факты, являющиеся предметом обращения. События желательно изложить в той последовательности, в которой они имели место. Если жалобы касаются нескольких вопросов (например, ряда различных судебных разбирательств), каждый из них необходимо описать в отдельности.

Хотя с жалобой будет работать юрист Секретариата, в целом знакомый с национальным правом (сейчас в штате Суда есть и российские специалисты), скорее всего, он не будет детально разбираться в проблеме. Поэтому существен­но, чтобы адвокат объяснил в жалобе суть национального законодательства в том объеме, который регулирует те по­ложения Конвенции, которые, по мнению заявителя, нару­шены.

Раздел третий - изложение имевшего место на­рушения Конвенции и/или Протоколов к ней, а также аргументов, подтверждающих это нарушение.

В этой части следует как можно более точно разъяс­нить, в чем состоит жалоба, ссылаясь на положения Конвенции. Необходимо указать, к каким положениям Конвенции апеллирует заявитель, и объяснить, почему он считае­те, что изложенные в разделе втором факты повлекли за собой нарушения этих положений.

Раздел четвертый - заявление об использованных методах защиты.

В этой части должны быть изложены сведения об использованных заявителем внутренних средствах защиты.

Раздел пятый - изложение предмета жалобы.

В этой части необходимо коротко указать, каких результатов ожидает заявитель, подавая жалобу в Суд. Также должны быть указаны общие требования по справедливому возмещению, которые заявитель хотел бы получить в соответствии со статьей 41 Конвенции.

Раздел шестой - другие международные инстанции, где рассматривалось или рассматривается дело.

Здесь указывается, представлял ли заявитель жалобы, являющиеся предметом обращения в Европейский суд, в какие-либо другие международные инстанции, занимающиеся расследованием и урегулированием. Если таковое имело место, должны быть полностью указаны полностью соответствую­щие подробности, включая название органа, в который представили жалобы, точные даты, сведения о разбирательствах, которые имели место, а также соответствующих решениях, которые были приняты. Также должны быть представлены копии этих решений и других документов.

Раздел седьмой - список документов.

К жалобе прилагаются все судебные и иные решения, а также любые другие документы, которые, по мнению заявителя, Суд мог бы принять в ка­честве доказательств (протоколы слушаний, заявления свидетелей и т.д.). Есть смысл приложить к жалобе любые документы, которые проясняют судебное или иное ре­шение, а также текст самого решения. К жалобе прилагаются исключительно копии, а не оригиналы документов.

Раздел восьмой - заявление и подпись.

Если петиция подписывается представителем заявителя, к ней должна прилагаться доверенность, подписанная самим заявителем (если таковая не была предоставлена ранее).

Далее секретариат суда вступает с адвокатом в переписку и постоянно информирует заявителя о ходе рассмотрения жалобы. На любой стадии разбирательства по жалобе суд мо­жет исключить ее из рассмотрения по различным причинам, о чем обязательно уведомляет заявителя.

В случае, если мировое соглашение не было достигнуто, суд может принять решение о проведении устного слушания. Дата проведения слушания согласовывается со сторонами, которым одновременно предлагается минимум за 14 дней до назначенной даты слушания представить Суду свои окончательные доводы, чтобы они были переведены и предоставлены судьям на слушании. Также будут произведены необходимые действия для обеспечения перевода (при утверждении Пре­зидента Палаты).

За 10 дней до даты слушания Суд должен быть уведомлен об именах и должностных обязанностях лиц, представляющих заявителя; при этом за Судом остается право ограничить число представителей либо советников заявителя. Крайне желательно – если не сказать обязательно – участие в судебном заседании самого заявителя (а не только его представителей). Что касается свидетелей, которые могут дать показания в судебном заседании, то они, как правило, в Суд не вызываются, и показания их, соответственно, не заслушиваются, хотя Регламентом Суда такая возможность предусмотрена³³.

Разумеется, идеальным является случай, когда в Евро­пейском суде интересы представляет тот же адвокат, что и на национальном уровне.

Адвокат, готовясь к выступлению в Европейском суде, должен иметь в виду, что Регламент строго ограничивает время выступления каждой стороны, которое не должно превышать 45 минут.

В отличие от национальных судов, в Европейском суде первым слово предоставляется государству-«ответчику», а не заявителю – «истцу». Первым предоставляется право говорить государству и уже за ним - заявителю.

После вступительных речей судьи могут задавать вопросы. Еще одно отличие от национальных судов – отсутствие необходимости отвечать на эти вопросы немедленно. После того, как все вопросы заданы, в слушаниях делается перерыв приблизительно на 20 минут, в тече­ние которого стороны смогут подготовить свои ответы. На ответы, а также на заключительные доводы стороне отводит­ся около 15 минут.

Само решение Суда сообщается сторонам на сле­дующие сутки, однако на подготовку окончательной версии реше­ния уходит около месяца. Мотивированное решение Суда по существу жалобы передается заявителю, государству, а также будет напечатано в периодических изданиях Суда.

В случае, если Суд нашел нарушение Конвенции, в соот­ветствии со ст. 41 Конвенции решается, надлежит ли выпла­тить заявителю какую-либо компенсацию. Если заявитель просит эту компенсацию, необходимо предоставить Суду все детали требования в течение двух месяцев после вынесения решения о приемлемости жалобы. В случае пропуска этого срока требование может быть отклонено.

Ничего, кроме компен­сации (материальных убытков и морального вреда) и возме­щения расходов. Суд присудить не может. Он не может, на­пример, снять судимость.

При выплате компенсации Суд принимает во внимание сравнительную стоимость жизни в государствах - членах Совета Европы (так, компенсация в западных странах может быть значительно выше).

Хотя Европейский суд по правам человека считается последней инстанцией, в которую может обратиться лицо, чьи права были нарушены, обжаловать решение Палаты Суда возможно. В качестве суда апелляционной инстанции выступает Большая Палата Европейского Суда по правам человека. В соответствии со ст. 43 Конвенции сторона имеет право в течение трех месяцев после принятия Палатой решения подать запрос о передаче дела в Большую Палату для пересмотра дела. Решение Большой Палаты в этом случае будет окончательным.

Решения Европейского суда по правам человека обязательны для исполнения государством-ответчиком.

Компенсация судебных расходов в Европейском суде по правам человека имеет свои особенности, что должен учитывать адвокат – и о чем он должен заранее поставить в известность своего клиента.

Так, в случаях, когда это будет необходимо для надлежа­щей подготовки дела к судебному разбирательству и при от­сутствии достаточных средств на это у заявителя, Совет Ев­ропы может предоставить ему так называемую «правовую помощь», то есть оплату услуг адвоката³⁴. Правовая помощь выплачивается для покрытия расходов на оплату любого представителя, а при необходимости - и нескольких адвокатов. Однако в таком случае требуется подавать специальный запрос с кратким обоснованием этой необходимости.

Если суд сочтет это необходимым, он предложит заяви­телю обратиться за правовой помощью, но заявитель мо­жет обратиться за ней и самостоятельно. Заявителю необхо­димо будет заполнить «Декларацию о средствах заявителя». Затем декларацию нужно будет заверить в соответствующем органе. Название и адрес органа сообщит Секретариат Суда.

Прежде чем предоставить правовую помощь заявителю, Суд перешлет детали заявления государству с просьбой про­комментировать их. Окончательное решение о предоставле­нии правовой помощи принимает Президент Палаты Суда. В до­полнение к средствам, выделенным на определенную работу, правовая помощь может также включать в себя возмещение таких расходов, как телефонные и почтовые платежи, копи­ровальные работы и перевод документации. Суд обычно не просит документального подтверждения мелких расходов (почтовых и т.д.).

Следует принять во внимание, что способ составления счетов в разных странах сильно варьируется. В Европейский суд следует представлять не «рамочное» соглашение о вы­полнении определенных работ, а подробное перечисление сделанной работы, произведенных встреч, понесенных рас­ходов. Также следует указать количество телефонных пере­говоров, количество составленных документов, даты состав­ления и т.д. Если работа адвоката оплачивается на почасо­вой основе, то следует указать и стоимость часа, а также ко­личество времени, потраченного на различные услуги.

Если правовая помощь не покрывает расходов заявителя, а Суд установил нарушение Конвенции, государство-ответчик может быть обязано Судом воз­местить все или часть судебных расходов заявителя.

При частичном удовлетворении жалобы заявителя возме­щение понесенных им расходов будет пропорционально со­кращено.