Зарубежный опыт регионализации экономики страны

Возможность использования зарубежного опыта вытекает из существующих сходных проблем в области техники и технологии, экономики и социальной жизни, так как научно-технический прогресс и его пространственная диффузия идут практически по единому сценарию, в результате чего и в разных странах возникают сходные региональные проблемы, в частности, продолжающаяся дифференциация экономической и социальной жизни экономических районов, центра и периферии. Нельзя не согласиться и с тем, что в области осмысления региональных проблем и разработки путей их решения развитые страны продвинулись дальше нас.

Видимо, нет необходимости говорить подробно об исторически сложившейся экономической самостоятельности и самоуправлении территорий в западных странах. Здесь можно привести в пример деятельность штатов в США, провинций Канады, земель в ФРГ.

Однако, наиболее показательной в этом плане является система, созданная в Японии. Ее основа Ц государственные планы развития регионов, которые составляются начиная с 1962 г. на 10 лет. Задачей таких планов является следующее:

• региональное размещение производительных сил;

• смягчение хозяйственных диспропорций между различными экономическими районами;

• обеспечение примерно равных условий жизнедеятельности населения на всей территории страны;

• сохранение и улучшение экологии.

В 1962 г. правительством был принят "Первый план комплексного развития территории страны" на период 1960-1970 гг., направленный прежде всего на поддержание высоких темпов роста экономики страны в целом, уменьшение диспропорций в развитии экономических районов, на установление контроля за быстрым ростом крупных городов. В 1969 г. с учетом полученного опыта был разработан "Второй (или "новый") план комплексного развития территории страны", рассчитанный на 1969Ц1985 гг., а в 1985 г. Ц третий план на период до 2000 г. В нем наряду с ранее провозглашенными целями была сделана попытка внести плановые начала в размещение и развитие производительных сил, а именно Ц ускорить развитие отсталых префектур за счет ограничения стихийного роста потенциала районов, перегруженных промышленностью, ставшей опасностью для природы и жизни человека. Экономической основой этих программ стало введение (в 1972 г.) налога на компании, расположенные в зонах высокой концентрации промышленности в пользу малоразвитых регионов и льготная налоговая система в новых промышленных районах.

Большую роль в региональной политике страны играет ее экономической районирование. Так же как и в СССР в целях планирования, прогнозирования развития производительных сил различными экономическими, правительственными и научными учреждениями территория Японии разбита на 10 экономических районов (префектур в стране 47). Это последняя схема, уточненная в 1960 г. Министерством внешней торговли и промышленности, ею пользуется большинство организаций.

Экономическое районирование в Японии служит не только основой экономического анализа, планирования развития префектур, городов, но несет и практическую нагрузку, определяет социально-экономическое развитие страны в целом. Это проявляется в следующих крупных направлениях:

• экономическое районирование служит основой для разработки утверждаемых правительством долгосрочных планов комплексного развития территории страны, а также других законодательных актов по региональному развитию;

• на основе схемы экономических районов действует финансовая и, прежде всего, налоговая системы, определяющие меры, обеспечивающие самофинансирование территорий. При этом убыточные, отсталые регионы, например, экономический район Хокайдо, получают дотацию за счет процветающих районов;

• большое внимание при планировании по районам уделяется решению социальных проблем населения посредством экономического регулирования расселения и передвижения населения с использованием кредита, налогов и других экономических рычагов.

Особо надо выделить роль экономического районирования в развитии производительных сил и, прежде всего, в специализации инфраструктуры. При небольшой территории страны и тем более малых площадях экономических районов в планах разрабатываются и осуществляются меры по специализации промышленности и развитию производственной инфраструктуры внутри каждого региона. Это проявляется в том, что не только отрасль в лице различных промышленных компаний имеет заготовительные и общетехнические производства, такие как литейное, кузнечное, прессовое, инструментальное, по изготовлению ЭВМ, малое станкостроение, электроника, транспорт и т.п., но и для этого поддерживаются специализированные фирмы и предприятия, выпускающие продукцию для нужд всего района. Такие же тенденции характерны и для строительства, энергетики, материально-технического снабжения, торговли, непроизводственной сферы.

Безусловно, границы специализации, развития инфраструктуры условны. Но правительство проводит довольно напряженную и устремленную в этом направлении региональную политику. Парламент часто слушает вопросы, связанные с региональными проблемами. В стране еще в 1950 г. им был принят "Закон о комплексном развитии территории страны", в котором был определен порядок принятия и контроля долгосрочных программ развития территорий на национальном и префектурном уровнях. В 1961 г. был принят "Закон об ускорении и стимулировании развития наиболее отсталых районов". Принимались законы по префектурам Хокайдо, Бюсю, Сикоку, в 1983 г. "Закон об ускорении регионального развития на основе высокотехнологических промышленных комплексов" и т.д.

В стране сложилась довольно стройная система государственных органов, которые занимаются разработкой и контролем исполнения региональных программ. Главными из них являются Экономический консультативный совет и Консультативный совет планирования комплексного развития территории при кабинете министров Японии. Первый разрабатывает основные направления развития экономики страны с учетом регионов, второй Ц конкретно региональные аспекты. Размещение предприятий, тем самым в значительной степени определение региональной политики, занимается Министерство внешней торговли и промышленности и Министерство строительства.

Значительная работа по разработке программ и планов по заказам правительственных и местных органов осуществляется частными научными и другими организациями. В последние годы в решении вопросов регионального развития усиливается роль местных органов управления Ц префектур. Для этих целей они имеют отделы развития районов, планирования, привлечения предприятий и т.п. Многие имеют консультативные советы по развитию территории, охране местных ресурсов. Прослеживается тенденция передачи в ведение местных властей на правах автономии решения всех вопросов развития территорий ^17>>>.

Такое подробное описание японской модели региональной политики сделано потому, что она представляется наиболее законченной и продуманной. В то же время полезный опыт накопили и другие высокоразвитые капиталистические страны. Например, много внимания правительствами США и его штатов уделяется таким региональным тенденциям, как замедление промышленного развития Северных и Северо-восточных районов США и ускоренная индустриализация районов Юга и Запада страны. Осуществляется это на основе анализа развития 9 экономических районов, сетка которых принята единой для страны. Для проведения государственной региональной политики в 60-е гг. было создано специализированное региональное учреждение Ц Администрация экономического развития (до 1965 г. Ц Администрация районной планировки), призванное заниматься депрессивными регионами, контролировать их развитие, используя для этого всевозможные меры, от налоговых скидок до прямого государственного финансирования отдельных проектов и размещения правительственных заказов ^18>>>.

Медленно используется нашей страной также опыт, как положительный, так и неудавшийся, таких стран как Венгрия, Югославия, Румыния, Китай. Поэтому для России становится актуальнейшей необходимостью и проведение масштабной комплексной региональной политики. К сожалению, необходимость такого подхода в период революционных преобразований жизни нашего общества недооценивается. Также недооценивается в этом плане опыт первых лет строительства экономики СССР, поэтому нам еще предстоит более глубоко осмыслить и коренным образом уточнить основные направления региональной политики нашей страны.

^<<<17	Япония: региональная струтура экономики. М., 1987.
^<<<18	Региональные проблемы развитых капиталистических стран. М., 1987. С. 8-10.