Роль регионов в развитии экономики страны, взаимосвязи и взаимозависимости странового и регионального аспектов экономики
Интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных (или трансгосударственных) регионов. Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках Европейского союза (ЕС) 8>>>.
Приграничные регионы России также вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов на основе взаимной заинтересованности. Этот феномен более четко наблюдается на границах с Финляндией, Белоруссией, Украиной, Казахстаном, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества.
Понятие "регион" применяется также к международным сообществам Ц регионам мира. Некоторые из них имеют наднациональные институты координации и (или) управления Ц например, регион ЕС, регион СНГ, Северо-Американская ассоциация свободной торговли.
Развитие регионов мира как интегрирующихся экономик на основе либерализации национальных рынков товаров, труда, капитала, информации стимулирует развитие отношений между национальными регионами и формирование транснациональных регионов.
Любой регион (за исключением мира в целом) является элементом некоторой иерархической системы регионов. Первичным элементом системы является место Ц предельно малый регион (теоретически это географическая точка).
На рисунке 1.1 показана иерархия российских регионов и России как региона мировой системы. Очевидно, что подобную иерархию можно построить для любой страны, разумеется, с учетом ее специфики.
|
|
|
Рис. 1.1. Регионы России в мировом сообществе |
Таким образом, в мире существует множество регионально-государственных иерархий, но поскольку в большинстве стран, за исключением предельно централизованных и тоталитарных, регионы являются открытыми системами и могут контактировать с другими регионами не только внутри страны (по иерархической вертикали и по горизонтали), то выстраивается система горизонтальных и горизонтально-вертикальных взаимодействий между регионами разных стран. Применительно к России мы имеем уже множество примеров международного сотрудничества городов-побратимов, регионов одного ранга (например, области Российской Федерации и земли ФРГ), и даже региона Ц субъекта Федерации и другого государства (например, Белоруссии).
|
<<<8 |
Статистическое бюро ЕС (Евростат) применяет многоуровневое территориальное деление. Территориальная единица называется НАТС (NUTS Ц Nomenclature of Territorial Units for Statistics). Регионы первого ранга Ц (НАТС-1) Ц это субъекты федерации, автономные образования, крупные регионы (всего 77 регионов в 15 странах). Регионы второго ранга (НАТС-2) Ц провинции, департаменты, правительственные округа (всего 206), регионы третьего ранга (НАТС-3) Ц графства, префектуры и т.п. |
Объективные предпосылки региональных исследований
Экономика региона по сравнению с классической политической экономией очень молодая наука. Классики экономической теории попросту не рассматривали пространственный аспект. Главное внимание уделялось росту и стабильности экономики, а не вопросам оптимизации размещения хозяйства. Современные сторонники этого направления не отрицают значения региональных проблем, но считают, что эти проблемы носят непостоянный характер и привлекают к себе внимание лишь в периоды кризисов и спадов производства.
Тем не менее, сегодня экономика региона имеет свой "классический" архив, представленный трудами Иоганна Тюнена, Альфреда Вебера, Вильгельма Кристаллера и Августа Леша.
И. Тюненупринадлежит приоритет в открытии влияния фактора пространства на затраты и прибыль. Это, в свою очередь, означает, что пространство влияет на специализацию предприятий.
А. Веберопределил основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия ("транспортная ориентация", "рабочая ориентация", "агломерация"). Он же выдвинул идею создания "общей теории", которая позволила бы решить проблемы размещения всех предприятий в совокупности.
В. Кристаллер, начав с места, точки размещения, создал концепцию центральных мест. Тем самым выявил роль агломераций (городов) различных рангов в формировании иерархической территориальной структуры страны.
А. Лешна основе идей А. Вебера и В. Кристаллера предложил новую теорию регионализации экономики Ц концепцию экономического ландшафта.
Опираясь на труды классиков, сегодня региональная наука развивается по трем направлениям, которые были предложены ими:
локационное или "размещенческое", ставящее своей задачей отыскать ключ к наиболее выгодному месту размещения предприятия;
собственно региональное, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного региона;
комплексное, пытающееся связать единой теорией локационные и региональные проблемы хозяйства 1>>>.
Зарождение региональных исследований в России относится к первой половине XIX в. и связано с экономическими и политическими успехами страны. Расширение границ России на Востоке, в Причерноморье, включение в ее состав Польши и Финляндии. Московская торговля по новым дальним трактам достигает Охотного и Черного морей, проникает в глубинные горные долины Кавказа и оазисы Средней Азии. В середине XVIII в. ликвидируются внутренние таможни. В стране возникают банки. Именно в этот период появляются первые опыты экономического районирования России и первые труды, содержащие экономико-географические характеристики всех районов страны. Особенное значение имел первый опыт выделения десяти "пространств" (районов) России К.И. Арсеньевым в 1818 г.
Первым же ученым в истории мировой науки, разработавшим стройную теорию районирования, был Николай Платонович Огарев. В статье "На Новый год Ц 1861", опубликованной 1 января 1861 г. в "Колоколе", он предлагает разделить Россию на области "по географическим и промышленным условиям" и по народам, населяющим нашу страну, и дает обоснование их выделения.
Европейскую Россию он предлагает разделить на десять областей: 1) Беломорская; 2) Прибалтийская; 3) Белорусская; 4) Литовская; 5) "Средняя или Кровная Великороссия"; 6) Уральская; 7) Прикаспийская; 8Ц10) Донское казачество, Малороссия, Новороссия.
Обосновывая это разделение Европейской России на области, Н.П. Огарев указывает, что:
1. Беломорская область образована, учитывая "географическое положение и промышленный интерес, одинаковое земледелие вследствие климатических условий и одинаковый сбыт";
2. Прибалтийская область Ц "по естественным условиям", но "немцы должны будут подчиняться общим требованиям и уступить крестьянам землю";
3. Белорусская и 4. Литовская области образованы, учитывая населяющие их народы;
5. "Средняя или Кровная Великороссия" по народонаселению и по "одинаковым промышленным, преимущественно фабричным, интересам";
6. Уральская область образована с учетом размещения уральского населения "около Камы и Уральского Заволжья";
7. Прикаспийская область - с учетом "одинаковых интересов" населения в связи со "степным хозяйством" и "транзитным положением между Закаспийской и Закавказской Азией и остальной Россией";
8Ц10. "Донское казачество, Малороссия и Новороссия вместе или раздельно составляют одну или три Черноморские области".
В отношении Сибири Н.П. Огарев указывал, что ее следует разделить на ряд областей "по направлению к Тихому океану". Польшу он оставляет в стороне, признавая ее право на полное самоопределение.
Во второй половине XIX в. в период динамичного развития капитализма в России стали складываться резкие различия между метрополией и колониальными окраинами, между сельскохозяйственными и индустриальными районами с различными типами капиталистической эволюции. В этот период возникли новые проблемы: углубленное исследование обширных районов, особенно новых районов капиталистического земледелия (Степной Украины, Северного Кавказа, Заволжья, Сибири). Дальнейшее развитие районного подхода к изучению страны привело, в частности, к выделению относительно дробных районов; объяснению различий в темпах, уровне и характере хозяйственного развития страны от места к месту, которые с каждым десятилетием усиливались; выявлению причин упадка хозяйства ряда районов России, в частности Черноземного Центра, Урала. Исследование этих проблем неразрывно связано с именем П.П. Семенова-Тян-Шанского. В 1880 г. выходит первый том его капитального произведения "статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России", посвященный Центральной земледельческой области, которую П.П. Семенов-Тян-Шанский особенно хорошо знал. При составлении этой работы он на территории Европейской России выделил 12 экономических областей: 1) Крайнюю северную; 2) Приозерную; 3) Прибалтийскую; 4) Московскую промышленную; 5) Центральную земледельческую; 6) Приуральскую; 7) Нижневолжскую; 8) Малороссийскую; 9) Новороссийскую; 10) Юго-Западную; 11) Белорусскую; 12) Литовскую.
Районирование 1880 г. настолько верно отражало реальную экономическую действительность, что оно использовалось в науке и, в частности, для статистико-экономических работ до 20-х гг. XX в., т.е. до появления сетки районов Госплана СССР.
Большим достижением П.П. Семенова-Тян-Шанского при районировании Европейской России в 1880 г. является также выделение Центрально-Промышленного (Московского промышленного) и Центрально-земледельческого районов и особенно Поволжья. До П.П. Семенова-Тян-Шанского части Поволжья попадали в различные, выделявшиеся по зональному принципу полосы. Интересно, что П.П. Семенов-Тян-Шанский в известной степени пытался в своем районировании учитывать и национальный момент, выделяя Прибалтийский, Литовский, Белорусский районы, три района Украины, отличающиеся историческими особенностями Ц Малороссийский, Новороссийский и Юго-Западный.
При районировании 1880 г. П.П. Семенов-Тян-Шанский учитывал развитие народного хозяйства страны в целом, но все же более принимал во внимание сельское хозяйство, которое в то время было главной его отраслью. Например, в Центрально-земледельческой области он выделил четыре "полосы": 1) центральную черноземную не залежную; 2) восточную черноземную полузалежную; 3) переходную; 4) промыслово-лесистую. В основу дробного районирования была положена система хозяйств в определенном ее сочетании с местными условиями (почвами).
Все в своей жизни слышали термин "таблица Менделеева", но мало кто знает, что великий русский ученый, знаменитый химик Д.И. Менделеев проявил большой интерес к самым различным областям знания.
Конкретизируя свои представления о будущем экономическом развитии нашей Родины, Д.И. Менделеев во многих работах выдвигал проекты и предложения о развитии промышленности и сельского хозяйства в различных частях страны. В его трудах имеется ряд крупных и ценных идей по таким вопросам, как развитие добычи нефти на Кавказе и создание нефтепереработки в центральных районах, развитие Донбасса и подземная газификация углей, всестороннее развитие Урала и начало добычи угля в Сибири, орошение закаспийского края и нижней Волги, освоение Арктики и др.
Из вопросов, относящихся к региональным исследованиям, внимание Д.И. Менделеева особенно привлекали хозяйственная оценка природных богатств и географического положения различных частей России, установление системы показателей экономики района, анализ демографических показателей России. Среди работ Менделеева в данном направлении особенно выделяется "Фабрично-заводская промышленность и торговля России" (1893 г.). В этой работе автор отмечает разнообразие условий в различных частях страны для развития промышленности. "Первейшими" из этих условий он считает густоту населения, удобство путей сообщения для вывоза продукции и подвоза сырья и возможность получить дешевое топливо.
Поскольку сочетания этих условий различны, Д.И. Менделеев выделяет экономические районы "различного хозяйственного характера", группируя губернии в 14 краев: 1) Центральный или Московский; 2) Балтийский и Петербургский; 3) Северный; 4) Восточный; 5) Западный; 6) Среднеазиатский; 7) Кавказ; 8) Южный; 9) Юго-Западный; 10) Северо-Западный; 11) Малороссийский; 12) Средний хлебный или Черноземный; 13) Финляндия; 14) Польский.
Оригинальным в этой работе было то, что в противоположность прежним опытам районирования, учитывающим преимущественно или даже исключительно сельское хозяйство, районирование Д.И. Менделеева исходило, прежде всего, из интересов развития промышленности. Такая постановка проблемы районирования была тесно связана с его идеями о необходимости быстрой индустриализации нашей страны.
Особый интерес представляют характеристики выделенных районов. В них ученый выделяет наиболее типичные черты в структуре экономики района и оценивает эти черты с точки зрения возможного промышленного развития. Помимо текстовой характеристики Д.И. Менделеев составил особую таблицу показателей экономики районов. В ней для каждого края были указаны:
пространство, в квадратных географических милях;
число жителей, в миллионах;
число жителей на одну квадратную милю;
урожай зерновых хлебов, в миллионах пудов;
выплавка чугуна, в миллионах пудов в год;
число не платящих акциза фабрик и заводов;
годовая производительность фабрик и заводов;
производительность всех фабрик и заводов на одного жителя, в рублях;
производительность зерновых хлебов на одного жителя, в рублях;
главные товары, доставленные краем;
развитие отпускной (из края) торговли.
В XX в. широкую известность получили "размещенческие", регионально-экономические и экономико-географические труды И.Г. Александрова, Г.М. Крижижановского, Н.Н. Некрасова, В.С. Немчинова, С.Г. Струмилина, А.Е. Ферсмана, Н.Н. Барановского, Н.Н. Колосовского, А.Н. Лаврищева, Л.Л. Никитина, А.Е. Пробста, Г.Н. Черданцева и др. Большой вклад в науку и практику внесли исследования крупных научных учреждений Ц Совета по изучению производительных сил (СОПС) Госплана СССР (до 1960 г. Ц в Академии наук), Института экономики АН СССР, Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения АН, Центрального экономического научно-исследовательского института Госплана РСФСР, а также ряда вузов (МГУ, ЛГУ, НГУ).
Современное развитие теории региональной экономики осуществляется по двум главным линиям: 1) расширение и углубление содержания (предмета) исследований (дополнение классических теорий новыми факторами, изучение и осмысление новых процессов и явлений, выявление на комплексных проблем, требующих междисциплинарного подхода); 2) усиление методологии исследований (в особенности применение математических методов и информатики).
Можно выделить четыре современных направления развития теоретических исследований 2>>>
Новые парадигмы и концепции региона. Данное направление предполагает изучение региона не только как сосредоточения природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы услуг (труды основоположников региональной экономики), но как субъекта экономических отношений, носителя особых экономических интересов. В современных теориях регион исследуется через призму многофункциональной и многоаспектной систем. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум.
Размещение деятельности. Дополнительно к теориям размещения сельскохозяйственного и промышленного производства и их последователей новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реструктурируемых и конверсируемых промышленно-технологических комплексов. В новых теориях внимание перемещается с традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) сначала на проблемы инфраструктурного обеспечения, структуризованного рынка труда, экологические ограничения, а в последние два десятилетия Ц на нематериальные факторы размещения: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат; привязанность людей к своей местности и т.п.
Пространственная организация экономики. Здесь широкое распространение в работах разных ученых получила теория полюсов роста, согласно которой ведущая роль принадлежит в пространственной организации экономике, лидирующим отраслям, конкретным территориям (населенным пунктам), выполняющим в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса.
В современной практике пространственного экономического развития идеи полюсов роста реализуются в создании свободных экономических зон, технополисов, технопарков.
Межрегиональные экономические взаимодействия. В последние годы в условиях перехода к рыночным отношениям возросла значимость регионализации экономики. Практические любая проблема, возникающая в процессе перестройки, тесно связана с воздействием тех или иных региональных факторов и условий.
|
<<<1 |
Региональные исследования за рубежом. М., 1973. С. 42Ц43. |
|
<<<2 |
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2000. С. 83-91. |