Роль регионов в развитии экономики страны, взаимосвязи и взаимозависимости странового и регионального аспектов экономики

Интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных (или трансгосударственных) регионов. Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках Европейского союза (ЕС) ^8>>>.

Приграничные регионы России также вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов на основе взаимной заинтересованности. Этот феномен более четко наблюдается на границах с Финляндией, Белоруссией, Украиной, Казахстаном, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества.

Понятие "регион" применяется также к международным сообществам Ц регионам мира. Некоторые из них имеют наднациональные институты координации и (или) управления Ц например, регион ЕС, регион СНГ, Северо-Американская ассоциация свободной торговли.

Развитие регионов мира как интегрирующихся экономик на основе либерализации национальных рынков товаров, труда, капитала, информации стимулирует развитие отношений между национальными регионами и формирование транснациональных регионов.

Любой регион (за исключением мира в целом) является элементом некоторой иерархической системы регионов. Первичным элементом системы является место Ц предельно малый регион (теоретически это географическая точка).

На рисунке 1.1 показана иерархия российских регионов и России как региона мировой системы. Очевидно, что подобную иерархию можно построить для любой страны, разумеется, с учетом ее специфики.

Рис. 1.1. Регионы России в мировом сообществе

Таким образом, в мире существует множество регионально-государственных иерархий, но поскольку в большинстве стран, за исключением предельно централизованных и тоталитарных, регионы являются открытыми системами и могут контактировать с другими регионами не только внутри страны (по иерархической вертикали и по горизонтали), то выстраивается система горизонтальных и горизонтально-вертикальных взаимодействий между регионами разных стран. Применительно к России мы имеем уже множество примеров международного сотрудничества городов-побратимов, регионов одного ранга (например, области Российской Федерации и земли ФРГ), и даже региона Ц субъекта Федерации и другого государства (например, Белоруссии).

^<<<8

Статистическое бюро ЕС (Евростат) применяет многоуровневое территориальное деление. Территориальная единица называется НАТС (NUTS Ц Nomenclature of Territorial Units for Statistics). Регионы первого ранга Ц (НАТС-1) Ц это субъекты федерации, автономные образования, крупные регионы (всего 77 регионов в 15 странах). Регионы второго ранга (НАТС-2) Ц провинции, департаменты, правительственные округа (всего 206), регионы третьего ранга (НАТС-3) Ц графства, префектуры и т.п.

Глава 2. Общие условия и факторы территориальной организации хозяйства страны и экономики региона

Территориальное разделение труда.

Экономико-географическое положение, территория и границы России.

Административно-территориальное устройство России.

Территориальное разделение труда

Объективной основой организации экономики по территории служит общественное разделение труда, которое способствует удовлетворению материальных потребностей общества и ведет к повышению производительности общественного труда. Территориальное, как и отраслевое разделение труда характеризуется экономической системой, производящей и обменивающей продукцию. В первом случае составными звеньями такой системы служат отраслевые единицы, во втором Ц территориальные. Материальными элементами разделения труда между районами и странами являются промышленные и сельскохозяйственные предприятия, индустриальные центры, узлы и районы, сельскохозяйственные зоны, населенные пункты, транспортная сеть, территориально производственные комплексы, экономические районы и зоны.

Общественное территориальное разделение труда, закрепляющее определенные производства за определенными странами и районами, проявляется как в размещении отдельных отраслей хозяйства, формировании их производственных и сбытовых зон, так и специализации стран, экономических районов и других территориальных единиц, особом сочетании их отраслей, а также в межгосударственных, межрайонных и внутрирайонных хозяйственных связях. Тем самым разделение труда выступает в двух неразрывно связанных между собой формах Ц размещенческо-отраслевой и районно-комплексной.

Межрайонное и межгосударственное разделение общественного труда, отражаемое в производственной специализации районов и стран, их хозяйственных отношениях, не является простым результатом взаимодействия общества и природы. В действительности оно находится в непосредственной связи с разделением труда вообще, имеет исторически определенный характер. Территориальное разделение труда является формой развития общественного производства в целом, а поэтому, как способ производства, должно рассматриваться в единстве двух его сторон Ц производительных сил и производственных отношений ^9>>>.

Естественной основой территориального разделения труда являются пространственный фактор и различия в природных условиях. Особое значение разделение труда имеет для России с ее огромной территорией, богатейшим и разнообразным природно-ресурсным потенциалом.

Территориальное разделение труда сопровождается возникновением целостных, взаимосвязанных территориально-производственных общностей и имеет в своей основе ряд объективных закономерностей.

1. Процесс постоянного усложнения общественного разделения труда приводит к тому, что отраслям и производствам, по которым специализируется определенная территория, прибавляются отрасли, непосредственно связанные с ними (вспомогательные производства) и их размещение в территориальной отдаленности нецелесообразно. Кроме того, ряд вспомогательных производств отпочковывается от существующих на данной территории отраслей специализации.

2. Имеется определенная тенденция выравнивания структур потребления, особенно личного потребления, по различным территориальным ячейкам. Это приводит к тому, что в целях обеспечения потребностей населения возникают производства, которые также нецелесообразно разделять территориально.

3. С социальной точки зрения наблюдается устойчивая закономерность в том, что основная производительная сила Ц люди Ц стремятся жить не изолированно, а в форме определенных мощностей, причем наблюдается также устойчивая тенденция к концентрации населения.

4. Объективные процессы концентрации и диверсификации производства проявляются, в частности, в том, что постоянно усиливается территориальная концентрация и комплексность производства в рамках территориальных ячеек ^10>>>.

В России формирование крупных экономических территориальных образований началось еще в середине XIX века. Именно в этот период были заложены те начала неравномерности развития, которые сохранились и по сегодняшний день. Наиболее резко неравномерность проявилась в развитии промышленности, подавляющая часть которой была сосредоточена в Центре, Петербурге и на Урале. Для остального огромного пространства страны стали характерны небольшие промышленные центры, чаще всего с предприятиями пищевой промышленности.

Перед началом Первой мировой войны Центр сконцентрировал 80% продукции текстильной и 40% продукции металлообрабатывающей промышленности, а Урал Ц 19% выплавки чугуна.

Промышленность России размещалась в центрах трех типов: города, фабричные села и кустарные села. Среди городов по числу занятых резко выделялись Петербург и Москва. Менее значительными, но все же крупными центрами были Ростов-на-Дону, Царицын, Казань. Фабричные села с текстильными предприятиями были наиболее характерны для Центра; кустарные села также для Центра и других районов, где размещались предприятия горной, деревообрабатывающей, металлургической и пищевой промышленности.

Свои особенности развития имело и сельское хозяйство Российской Империи. На основе углубления территориального разделения труда возникли районы зернового хозяйства (юг и восток России); льноводство развивалось в Нечерноземье, где оно отчасти сочеталось с молочным скотоводством; картофельно-крахмальное производство Ц в Центре и северной зоне Черноземья; промышленное огородничество развивалось в Ярославской губернии, а бахчеводство Ц в Астраханской.

Транспортная освоенность царской России была весьма низкой, и густота транспортной сети отличалась крайней неравномерность Ц 85% протяженности сети дорог приходилось на европейскую часть страны. Россия опоздала в сравнении с тогдашними мировыми экономическими лидерами и в отношении развития железнодорожного транспорта. В конце XIX века страна имела сеть железных дорог протяженность 43 тыс. км (США Ц 275 тыс. км, Германия Ц 43 тыс. км, Великобритания Ц 32 тыс. км), но бурные темпы дорожного строительства позволили ей выйти накануне Первой мировой войны на второе место после США. Особенно значительными были темпы строительства в последнее десятилетие XIX века, когда ежегодно водилось в строй по 2Ц2,5 тыс. км железных дорог. Это совершенно невиданные темпы строительства даже для СССР. Однако при таких масштабах железнодорожного строительства Россия отличалась низкой технической оснащенностью этого вида транспорта (в начале века страна располагала 9 тыс. паровозов, в то время как, например, Великобритания Ц 19, а Германия Ц 16).

В объеме перевозки грузов резко преобладали промышленные товары (65%), среди которых значительно выделялись каменный уголь, лесные строительные материалы, дрова и керосин (почти 9/10 всех промышленных грузов). Сельскохозяйственные грузы представляли собой в основном зерно и муку (3/5 всех сельскохозяйственных грузов).

Определенной степени развития достиг речной транспорт России. Самые протяженные судоходные участки приходились на реки бассейна Северного Ледовитого океана (20 тыс. км), Каспийского моря (11 тыс. км), Тихого океана и Балтийского моря (по 4 тыс. км каждый). Участие российских морских судов в заграничном плавании было весьма незначительным (несмотря на многовековое стремление стать морской державой). На Россию приходилось только 8% мирового числа судов и 11% их тоннажа ^11>>>.

Перевод экономики России на плановые рельсы обусловил внесение соответствующих коррективов в механизме совершенствования территориального разделения труда. Во главу этих коррективов была положена теория экономического районирования, основные положения которой сводятся к следующему:

• экономическое районирование объединяет два процесса Ц формирование и развитие экономических районов (районообразование) и выявление этих районов (собственно районирование);

• хозяйственный комплекс представляет собой материальную основу экономического района, и именно этот комплекс существует объективно;

• экономическое районирование предполагает схемы разделения страны на экономические районы в зависимости от поставленных целей, круга рассматриваемых отраслей и продолжительности периодов, для которых разрабатывается данная схема районов;

• различаются отраслевые и общие (интегральные) экономические районы.

Отраслевые районы охватывают лишь отдельную отрасль народного хозяйства и учитываются при размещении соответствующей отрасли, группы отраслей (например, промышленные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные районы и др.). Общие же, или интегральные, экономические районы охватывают все хозяйство отдельных территорий. Поэтому именно интегральное экономическое районирование представляет наибольший интерес для территориального прогнозирования.

Экономические районы в процессе развития неуклонно видоизменяют свою отраслевую и территориальную структуру. С одной стороны, возрастают или сокращаются темпы роста производства отдельных видов продукции, с другой стороны, под влиянием роста производительных сил и совершенствования общественного разделения труда возникают новые отрасли. Наконец, под влиянием научно-технического прогресса в ряде случаев становится экономически целесообразной разработка природных богатств, которые раньше не использовались.

Отраслевая структура хозяйства экономического района отражает его участие в общероссийском территориальном разделении труда. Параллельно с этим под влиянием внутрирайонного разделения труда идут процесс специализации отдельных частей этого района и формирование в районе таксономических единиц низшего ранга. Под влиянием внутрирайонного разделения труда меняется территориальная структура районного хозяйственного комплекса.

Первым практическим воплощением теории экономического районирования явился план ГОЭЛРО. В нем экономическое районирование непосредственно связывалось с задачами хозяйственного строительства. В основу районирования по плану ГОЭЛРО были положены три принципа. Первый Ц экономический, рассматривающий район как специализированную территориальную часть народного хозяйства страны с определенным комплексом вспомогательных и обслуживающих производств. Второй принцип Ц национальный, учитывающий исторические особенности труда, быта и культуры народов, проживающих на определенной территории. Третий принцип Ц административный, определяющий единство экономического районирования с территориально-административным устройством, то есть предполагалось экономические районы наделить широкими правами, включая и оперативные функции управления, с оставлением за Центром в лице наркоматов общего правового регулирования и технического руководства. На практике, однако, такой подход не был реализован.

В 1928 г. был принят первый пятилетний план развития экономики страны. В нем был глубоко проработан территориальный разрез. По каждому району были утверждены контрольные цифры: население с подразделением на городское и сельское; мощность электростанций с выделением районных; по транспорту Ц протяженность железнодорожной сети; по промышленности Ц основные фонды, капитальные вложения и валовая продукция с подразделением на группы "А" и "Б"; по сельскому хозяйству Ц пашня, посевные площади, поголовье скота, валовая и товарная продукция по основным подотраслям и культурам.

Вместе с тем в первом пятилетнем плане наряду с экономическими районами были выделены не только союзные, но и автономные республики, что, в свою очередь, привело к определенной неразберихе. Так, в плане выделялись районы, которые ко времени его опубликования уже были разделены (Центрально-Промышленный) или вообще не создавались (Вятский). И наоборот, Сибирский край объединил два "госплановских" района.

В последующие годы (1933Ц1953) происходило усиление централизации в проведении региональной политики. В это время районирование подверглось сильным изменениям, прежде всего в связи с национально-политическими факторами, образованием новых союзных и автономных республик. Позднее к этому добавились административно-управленческие факторы, вызванные сложностью руководства сельским хозяйством в период коллективизации и становления колхозного строя.

При разработке второго и, особенно, третьего пятилетнего плана в территориальном разрезе первоочередное внимание было уделено союзным республикам, что соответствовало Конституции СССР, принятой в 1936 г. Как показал опыт, для решения территориальных проблем необходимо иметь дело со значительно более крупными территориальными единицами, чем административные области, число которых вместе с краями к 1938 г. достигло 67.

Во время Отечественной войны резко повысилась роль восточных районов. В августе 1941 г. правительство утвердило военнохозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии, которым предусматривалось создание на Востоке мощной военно-промышленной базы. По мере освобождения районов, оккупированных гитлеровцами, составлялись планы восстановления их хозяйства.

В годы войны стало применяться (в Госплане СССР) деление страны на 13 экономических районов ("очагов"), применявшееся до 1960 г. В основу его была положена упоминавшаяся только что девятичленная сетка районов РСФСР; четыре дополнительных района были образованы путем группировки остальных союзных республик.

С конца 1953 г. начался новый период в развитии советской экономики Ц стали осуществляться мероприятия по децентрализации управления. В ведение союзных республик было передано из союзного подчинения большое количество промышленных предприятий, речной флот, многие организации культуры, здравоохранения, торговли, связи и т.д. Более того, в 1957Ц1958 гг. управление промышленностью и строительством было перестроено коренным образом: министерства СССР упразднены и созданы экономические административные районы, в основном по политико-административным единицам Ц союзным и автономным республикам, краям и областям. Образованным в них советам народного хозяйства (совнархозам) было передано управление на местах промышленностью и строительством. В 1961 г. удельный вес промышленности, находившейся в ведении союзных республик составлял 93%, из них 73% приходилось на долю совнархозов; строительных организаций Ц 80%.

Вместе с тем большинство экономических административных районов в действительности были лишь административно-территориальными образованиями, тогда как в экономическом отношении они не сложились в районы, имели недостаточный промышленный потенциал. Многие совнархозы пытались создать "всесторонне развитое хозяйство", экономически нецелесообразные предприятия и производства. Изолированно стала развиваться промышленность и в районах, издавна тесно связанных между собой.

Попыткой преодолеть указанные недостатки было проведенное в конце 1962 г. укрупнение совнархозов: вместо 105, организованных в 1957 г., их стало 47; строительные организации были выделены из состава совнархозов и переданы в подчинение министерствам строительства союзных республик, однако это не решило существующих проблем.

В 1960 г. Ц начале 1961 г. Госэкономсовет СССР подготовил предложения по новому экономическому районированию страны. В 1961 г. их новая сетка (17 единиц) была официально утверждена директивными органами. В сентябре 1963 г. эта сетка была уточнена. Западный район переименован в Прибалтийский, включая Калининградскую область. На территории РСФСР было выделено 10 экономических районов: Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Украина была подразделена на три района Ц Донецко-Приднепровский, Юго-Западный, Южный. Относительно небольшие союзные республики, имеющие тесные связи и в большинстве случаев общую специализацию хозяйства, были объединены в следующие районы: Среднеазиатский, Закавказский и Прибалтийский. Две союзные республики Ц Казахстан и Белоруссия Ц стали выступать в качестве отдельных экономических районов. Вне данной сетки осталась Молдавия.

Переход к территориальному принципу управления расширил возможность межотраслевой специализации и кооперирования в пределах экономических районов и вместе с тем сдерживал развитие отраслевой специализации и рациональных связей в масштабах всей страны, отдалил науку от производства, привел к раздробленности и многоступенчатости в работе, к распространению местнических тенденций, что выдвигало необходимость усиления общегосударственного подхода. Поэтому в 1964Ц1965 гг. было признано необходимым перестроить управление промышленности по отраслевому принципу и образовать общесоюзные и союзно-республиканские министерства по отраслям промышленности. Согласно Конституции СССР 1977 г. экономика страны Ц это народнохозяйственный комплекс, развивающийся на основе государственных планов, с учетом отраслевого и территориального принципов. Причем союзные республики и местные Советы народных депутатов должны были обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории. В целом можно утверждать, что в 1966Ц1990 гг. региональный аспект управления экономикой страны свелся к усилению роли в решении возникающих здесь проблем, прежде всего союзных республик, а в РСФСР Ц АССР, краев и областей, значимость экономических районов была сведена к "нулю".

С ликвидацией совнархозов возникла необходимость уточнения состава некоторых экономических районов СССР. Однако из всех предложений Госплана СССР было принято лишь одно Ц об отнесении Тюменской области, входившей ранее в Средне-Уральский совнархоз и, следовательно, в Уральский экономический район, к Западно-Сибирскому экономическому району (август 1966 г.).

^<<<9	Размещение производительных сил / Под ред. В.В. Кистанова, Н.В. Копылова. М., 1994. С. 8-9.
^<<<10	Региональные исследования за рубежом / Отв. ред. Ю.М. Павлов и Э.В. Алаев. М., 1978. С. 68.
^<<<11	Гладкий Ю.И. Экономическая география России. Учебник. М., 1999. С. 376-378.