Тема 2. Структура вуза, как современной организации. Анализ основных понятий

План:

2.1 Анализ понятия. Организационная структура и её элементы.

2.2 Понятие «органиграмма». Принципы построения органиграмм.

2.1. Анализ понятия. Организационная структура и её элементы

Свойства организации как целостности определяются не только свойствами его отдельных элементов, но и свойствами структуры системы, под которой понимаются пространственное положение всех элементов системы, совокупность устойчивых межэлементных связей и отношений элементов, а также закон взаимодействия и взаимосвязи [2, с.179].

Структура является одним из основных параметров системы [8, с.37]. Она «фиксирует» определенный набор элементов системы, их расположение относительно друг друга и взаимосвязи между элементами, т.е. структура отражает упорядоченность элементов системы и согласованность их взаимодействия, выявляя организованность — способ упорядочивания элементов — системы.

Между структурой и функцией системы существует взаимосвязь аналогично взаимосвязи между философскими категориями «содержание» и «форма». Изменение содержания — функции — влечет за собой изменение формы — структуры. Одна и та же функция может быть реализована при различных структурах системы, т.е. существует проблема выбора структуры, поэтому сначала определяют функцию системы, а затем формируют её структуру.

Таким образом, структура представляет собой способ выражения функции системы, что определяет эффективность функционирования системы.

В структурном отношении любая организация представляет собой множество связанных особым образом между собой компонентов, совокупность которых обладает целостностью и единством во взаимодействии с внешней средой.

В теории организации, управлении организацией, организационном проектировании (дизайне) и управлении персоналом понятия «структура организации», «организационная структура» и «организационная структура управления» рассматриваются как тождественные, но единого определения данного понятия не существует (таблица 2).

Таблица 2 – Анализ понятия «организационная структура»

Автор (источник)		Содержание понятия «организационная структура»
А.А. Быкова [9, с.5]		Организационная структура — элементы, из которых состоит организация, и способы взаимодействия между ними.
А.И. Кочеткова [10, с.556]		Организационная структура — иерархия власти или доступа к информации. …,организация — процесс создания структуры, которая дает коллективу возможность эффективно работать для достижения его целей.
Р.А. Фатхутдинов [11]		Организационная структура — совокупность отделов и служб, занимающихся построением и координацией функционирования системы менеджмента, разработкой и реализацией управленческих решений по выполнению бизнес-плана, инновационного проекта.
Л.И. Лукичева [12, с.31]		Организационная структура управления — состав и формы взаимосвязей единиц и звеньев, выполняющих функции управления.
М.В. Макаренко, О.М. Махалина [13, с.85]		Структура управления — совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого.
Дж. К. Лафта [14, с.244]		Структура управления — упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого.
Б.З. Мильнер [15, с.93]		Структура организации — фиксированные взаимосвязи, которые существуют между подразделениями и работниками организации.
Теория организации [16, с.382]	Структура — организационная характеристика системы, представляющая собой совокупность связей и отношений, обеспечивающих стабильность и равновесие системы, взаимодействие, соподчиненность и пропорциональность между составляющими её элементами.
Управление организацией [17, с.111]	Структура управления — упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого.
Менеджмент, маркетинг и экономика образования [18, с.156]	Организационная структура — состав и соподчиненность взаимосвязанных звеньев управления.

Анализ представленных определений показывает, что в характеристике организационной структуры присутствуют два элемента:

упорядоченная совокупность (подразумевающая состав) различных звеньев (подразделений, единиц, работников);

фиксированные связи (отношения) между звеньями, обеспечивающие взаимодействие звеньев, направленное на функционирование и развитие организации как целостности.

Звено — самостоятельная обособленная часть организационной структуры (подразделение: отдел, служба, факультет, лаборатория и т.п. или должность), находящаяся на определенном уровне иерархии [19, с.106]. На одном уровне могут находиться несколько звеньев управления. Уровень иерархии, на котором находится звено в структуре организации, называется уровнем [20, с.147] или ступенью [12, с.31] управления и представляет собой совокупность звеньев, находящихся на одном уровне иерархии управления.

Звено создается для выполнения определенного набора задач (функций), при выполнении которых оно наделяется полномочиями и несёт ответственность за выполнение закрепленных за ним функций, т.е. объем функций и полномочий является характеристикой звена (таблица 3).

Таблица 3 – Классификация звеньев в зависимости от их характеристики

Вид звена	Характеристика звена
Линейное	Объем полномочий равен объему функций (руководитель).
Линейно-функциональное	Объем полномочий ограничен частью объема функций (заместитель)
Функционально-линейное	Объем полномочий ограничен частью объема функций и определенными условиями их реализации (например, отдел управления персоналом).
Функциональное	Объем полномочий сводится к выполнению своей функции (специалисты, мастера).

Полномочия — официально делегированное, ограниченное, присущее данному звену право приказывать, исполнять, принимать решения и распределять ресурсы, которое проистекает из официальной власти [21, с.32].

Ограниченность полномочий изменяет их характер в значительной степени, в связи с чем, выделяются два уровня полномочий: линейные и штабные (аппаратные). Линейные и штабные полномочия эффективны «при решении различных задач и в одной и той же ситуации не могут иметь одновременно одинаковое значение». Эффективная деятельность организации требует сочетания обоих типов полномочий [10, с.557]. Характеристика типов полномочий [22, 14], преимущества и проблемы [10, с.557], возникающие в организации при их делегировании, приводятся в таблице 4.

Отношения между звеньями, придающие системе целостность, благодаря связям, которые осуществляются через каналы коммуникации и необходимы для координации ролей и деятельностей в организации [20]. Связь является условием, определяющим возможность взаимодействия звеньев (траектория взаимодействия).

Таблица 4 – Характеристика полномочий, и возникающих при их делегировании преимуществ и проблем

Тип полномочий	Линейные	Штабные
Характеристика типа	право решать все вопросы в пределах своего уровня; право отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими звеньями; делегирование осуществляется сверху вниз; создаются иерархия уровней управления (скалярный процесс) и скалярная цепь (цепь команд).	ограниченное право планировать, рекомендовать, советовать или помогать; отсутствие права приказывать; делегирование на одном уровне власти; разнообразие видов: рекомендательные, параллельные, функциональные, обязательные согласования;
Возникающие преимущества	высокая скорость принятия решений по упрощенной процедуре; высокое самосознание руководителей (внутренняя ответственность за дело); устойчивость управляемой системы; относительная чистота информации; прозрачность системы управления для коллектива; определенность отношений.	качество принимаемых решений; повышение степени нестандартности и адаптивности решений к реальным условиям; участие в сотрудников в управлении; рост ответственности за локальные решения; рост самосознания персонала; создание атмосферы доверия и сотрудничества в организации.
Возникающие проблемы	низкое качество принимаемых решений из-за малого количества альтернатив; отсутствие инициативы; сочетание стратегических и тактических функций одним лицом; отсутствие единства с коллективом (вакуум власти).	увеличение количества времени и ресурсов для принятия и реализации коллективных решений; усложнение процесса принятия решений; рост числа локальных ошибок персонала; усложнение коммуникации; дробление целей и интересов.

Существующая типология связей позволяет рассматривать следующие пары связей: вертикальные и горизонтальные, линейные и функциональные, формальные и неформальные, прямые и косвенные [23, с.309-315].

Организационную структуру формируют только устойчивые связи и отношения [20, с.150], поэтому в работе рассматриваются формальные вертикальные (линейные и функциональные) и горизонтальные связи, характеристика которых представлена в таблице 5.

Таблица 5 – Характеристика формальных организационных связей

	Наименование связей
	Вертикальные		Горизонтальные
Характер связи	субординация (иерархия) различных по уровню звеньев; руководство и подчинение;	кооперация и координация равных по уровню звеньев; согласование;
Функция	служат каналами передачи распорядительной и отчетной информации, создавая стабильность; решают проблемы власти и влияния;	способствуют эффективному взаимодействию звеньев организации при решении возникающих между ними проблем; помогают укреплять вертикальные связи, придавая устойчивость; экономят время и повышают качество взаимодействия;
	Линейные	Функциональные (штабные)
Характер связи	связи подчинения; направлены сверху вниз;	совещательные; направлены снизу вверх;
Функция	передача приказа, распоряжения, команды, указания и т.д.	реализуют информационное обеспечение координации; выражение совета, рекомендации, альтернативного решения.

Таким образом, составляющими организационной структуры являются:

совокупность звеньев (подразделений, служб и отдельных должностей);

уровни иерархии, занимаемые звеньями (т.е. соподчиненность элементов организации) [20, с.147];

формальные вертикальные (линейные и функциональные) и горизонтальные связи между звеньями;

Схематично организационную структуру можно представить следующим образом (рисунок 1).

Рисунок 1– Организационная структура

Между составляющими организационной структуры (звенья, связи и уровни иерархии) существует взаимозависимость: изменение любой из них (увеличение количества звеньев увеличивает количество и характер связей, количество уровней иерархии или их размер) влияет на остальные, следствием чего является изменение функционирования организации в целом.