Тема 3. Принципы формирования структуры современного вуза

План:

3.1. Принципы формирования структуры вуза.

3.2. Классификация организационных структур

3.1. Принципы формирования структуры вуза

«Непрерывное изменение внешней и внутренней среды обусловливает постоянное изменение и корректировку стратегии компании…», что «создаёт новые организационные задачи, которые, в свою очередь, требуют новой или скорректированной организационной структуры.» [25].

Значение соответствия организационной структуры требованиям стратегии — «структура следует за стратегией» — впервые было отмечено А. Чандлером, который построил стандартную модель изменений организационной структуры: создание новой стратегии — появление новых проблем администрирования — снижение производительности и прибыльности — переход к более подходящей структуре организации — повышение прибыльности и более качественная реализация стратегии.

Стратегия организации постепенно реформируется, т.к. поток внутренних и внешних событий, вызывающих её корректировку непрерывен, следовательно, для обеспечения эффективной реализации изменившейся стратегии структура организации должна изменяться.

Таким образом, организационная структура должна:

во-первых, соответствовать стратегии организации;

во-вторых, быть гибкой — реагировать на изменения стратегии организации.

Построение организационной структуры в соответствии со стратегией достигается при формировании организационной структуры в соответствии с принципами, сформулированными на основе анализа литературы [15]:

соответствие стратегии и целям организации, которое проявляется в отражении целей и задач организации;

адаптивность к новым задачам и условиям их решения в зависимости от условий внешней среды;

обеспечение оптимального уровня централизации руководства (со снижением числа связей, замкнутых на высшее руководство) и оптимального разделения труда между звеньями (обеспечение творческого характера работы, нормальной нагрузки и соответствующей специализации);

определение полномочий и ответственности звеньев за выполнение функций, обеспечивающее высокий уровень централизации руководства организацией с децентрализованной схемой принятия стандартных (рутинных) решений.

совмещение по вертикали и горизонтали должностей на всех уровнях иерархии в целях обеспечения кооперации между функционально близкими подразделениями и подготовки дублеров в соответствующих случаях;

обеспечение стандартного уровня управляемости;

частичное вынесение за пределы организации ряда задач, требующих больших затрат и высококвалифицированного персонала, осуществляемое в целях гибкости и экономичности структуры.

3.2. Классификация организационных структур

Гибкость и способность адаптироваться к изменениям внешней среды служат критерием разделения организационных структур на механистические и органистические [26]. По мнению В.Г. Антонова органистические структуры получили своё название по аналогии с деятельностью живой клетки, которая обладает свойствами гибкости и адаптивности при взаимодействии с внешней средой. Механистические (бюрократические) структуры функционируют подобно хорошо отлаженному механизму и выступают как жёсткая иерархия, пирамида управления.

В «Управлении организацией» [17] рассматриваются органический и иерархический тип структур управления. Авторы учебника считают, что главным свойством органических структур, известных в практике управления как гибкие и адаптивные, является присущая им способность сравнительно легко менять свою форму, приспосабливаться к новым условиям. Иерархические или бюрократические структуры рассматриваются как негибкие, проявляющие неадекватность реакции на требования внешней среды. Они наиболее эффективны там, где аппарат управления выполняет рутинные часто повторяющиеся и редко меняющиеся задачи и функции. В основе иерархических (бюрократических) структур лежит концепция рациональной бюрократии М. Вебера.

О.С. Виханский и А.И. Наумов считают, что существуют механистический и органический тип организации. Термин «механистический» используется для сравнения с механизмом, а механистический подход к организации характеризуется использованием формальных правил и процедур, централизованным принятием решений, узко определенной ответственностью в работе и жёсткой иерархией власти в организации. Обладающая такими характеристиками организация действует эффективно при использовании рутинной технологии и несложного нединамичного внешнего окружения. Исследователи считают механистический подход к организации синонимом веберовской бюрократической организации.

Органический тип организации характеризуется слабым или умеренным использованием формальных правил и процедур, децентрализацией и участием работников в принятии решений, ответственностью за выполнение работы, гибкостью структуры власти и небольшим количеством уровней управления. Он эффективен в условиях использования нерутинных (высокой неопределенности времени, места и способа выполнения задач) технологий и сложного динамического окружения.

Очевидно, что исследователи под механистическим, бюрократическим, иерархическим типом структуры или механистической (бюрократической организацией) имеют в виду один тип организационной структуры, который можно назвать механистическим, иерархическим или бюрократическим в зависимости от подхода к организации: механизм или бюрократия. Такой тип организационной структуры присущ организациям, работающим в стабильной внешней среде с использованием рутинных технологий.

Органические (органистические) организационные структуры, проявляющие гибкость при функционировании в динамичной внешней среде и адаптивность к ней, присущи организациям органического типа, для которых характерны сложная работа и широкая свобода действий сотрудников.

Считается, что при всём многообразии форм организационных структур выделяется четыре основных типа [9]: линейно-функциональная (основанная на совмещении линейной и функциональной структур), дивизиональная (дивизионая), проектная и матричная, характеристики, достоинства и недостатки которых подробно описаны в литературе [17]. При этом линейно-функциональная и дивизиональная структуры соответственно своим характеристикам относятся к механистическим (иерархическим или бюрократическим) организационным структурам, а проектная и матричная — к органическим.

Г. Морган [27], исследуя различные модели организаций и среду их функционирования, предложил три типа совместимых отношений между характеристиками организации и внешней средой, которым соответствуют различные типы структур.

Таблица 6 – Анализ соответствия характеристик организации внешней среде

Характеристика внешней среды	стабильная и определённая		нестабильная и непредсказуемая
Характеристики подсистем организации
Стратегическая	постановка защитных операционных задач		активное и превентивное создание системы обучения
Технологическая	однообразная работа, узкая свобода действий на рабочем месте		сложная работа, широкая свобода действий на рабочем месте
Человеческая и культурная	экономическое отношение к работе как к средству		отношение к работе как к возможности самореализации
Управленческая	авторитарная		демократическая
Структурная	механистическая или бюрократическая		органическая
Тип организационной структуры
	линейно-функциональная или дивизиональная	матричная	проектная

Приведённый анализ соответствия характеристик организации внешней среде является сравнительным анализом, позволяющим соотнести условия внешней среды и тип организационной структуры. Его ценность заключается в том, что он может быть использован в качестве рекомендаций при проектировании «новой» или перепроектировании «старой» организационной структуры при изменении условий функционирования организации.

Подчёркивая необходимость организационной структуры, П. Друкер [28] говорит об отсутствии наилучшей структуры для всех организаций. По его мнению, задача менеджмента организации заключается в выявлении, построении и использовании организационной структуры, которая соответствовала бы поставленным задачам и условиям функционирования организации.

Контрольные вопросы

1. Назовите типы организации по О.С. Виханскому и А.И. Наумову

2. Перечислите принципы формирования организационной структуры вуза.

3. Охарактеризуйте оргструктуру вуза как органистическую структуру.