2000 Г. Отменено, дело направлено на новое рассмотрение. В ре

зультате 26 декабря 2000 г. было вынесено решение Московского

городского суда о том, что ряд статей Закона г. Москвы «О район

ной Управе» не соответствует Конституции РФ и федеральному

законодательству. Анализ федерального и городского законода

тельства позволил суду сделать вывод, что именно районная

Управа в Москве является органом местного самоуправления.

Протесты ответчика о том, что органами местного самоуправления

в Москве являются органы управления городом, были отклонены

на основании того, что согласно Конституции РФ и Федеральному

закону «Об общих принципах организации местного самоуправле

ния РФ» органы местного самоуправления не могут входить в сис

тему органов государственной власти. Признав районные Управы 74

органами местного самоуправления, суд также постановил при

вести городские законы в соответствие с федеральными в части

процедуры избрания глав районных Управ и изменить статьи зако

нов о возможности снятия глав с должности мэром города или

Мосгордумой.

Второй судебный процесс, проигранный московскими властя

ми, касался Закона города от 6 мая 1998 г. № 9 «О финансовых ре

сурсах района в городе Москве». Согласно этому Закону финансо

вые ресурсы районов являются собственностью города и находят

ся в оперативном управлении у районных Управ. Сметы расходов

районные Управы должны согласовывать с префектами округов, а

расходование этих средств жестко контролируется как районным

Собранием, так и префектом округа и городскими финансовыми

органами. Ссылаясь на постановление Мосгорсуда, упомянутое

выше, сначала Мосгорсуд, а затем и Верховный Суд РФ постано

вили, что данный Закон противоречит Федеральным законам «Об

общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и

«О финансовых основах местного самоуправления в РФ», в соот

ветствии с которыми районные Управы как органы местного само

управления должны иметь собственный бюджет и собственные ис

точники доходов, при этом контроль за исполнением бюджета

должны осуществлять органы местного самоуправления самостоя

тельно.

В результате весной 2001 г. московское правительство приняло

постановление от 20 марта 2001 г. № 262ПП «О концепции даль

нейшего развития местного самоуправления в городе Москве». В

этом постановлении записано, что в рамках двойного статуса го

родских властей была создана «правовая основа местного само

управления, уточнены границы территориальных образований,

проведено в основном распределение функций и полномочий на

уровнях: город – административный округ – район. При этом был

реализован принцип соразмерности полномочий местных органов

власти финансовым ресурсам, которые находятся в распоряжении

районной администрации с учетом конкретных социально

экономических условий. Далее отмечалось, что в результате про

веденной работы созданы предпосылки к формированию органов

местного самоуправления на уровне районов с сосредоточением 75

там соответствующих функций, предусмотренных федеральном

законодательством и законодательством города. В качестве путей

реформирования института местного самоуправления в Москве в

концепции содержались следующие положения:

• Органы власти города утрачивают двойной статус, органа

ми местного самоуправления становятся районные Управы,

на уровне города органы местного самоуправления не об

разуются.

• За районными Управами сохраняется ранее определенный пе

речень полномочий.

• Кроме вопросов местного значения, органам местного само

управления районов могут передаваться отдельные государст

венные полномочия, в частности, полномочия по текущему ре

монту и эксплуатации городского жилого и нежилого фонда,

расположенного на территории муниципального образования,

дорожных покрытий, за исключением дорог городского значе

ния, объектов социальной сферы.

• Обязательным условием осуществления местного самоуправ

ления является наличие у районной Управы самостоятельного

бюджета.

• Предполагалось определить принципы формирования собст

венности районов, порядок передачи городской собственности

в собственность муниципалитетов. При этом в собственность

муниципалитетов не могли быть переданы земельные ресурсы,

которые являются собственностью городского сообщества в

целом.

• Менялся статус районного Собрания, которое становится

представительным органом местного самоуправления.

• Глава Управы становился главой внутригородского муниципа

литета, менялась процедура избрания главы, которая отныне

предполагала его избрание районным Собранием из числа

своих советников.

• Каждое муниципальное образование должно было утвердить

свой устав, который разрабатывался им самостоятельно и

должен был приниматься либо населением района в целом,

либо районным Собранием. Для унификации муниципальных 76

уставов предполагалась разработка городскими властями

примерного устава, утверждаемого Мосгордумой.

Необходимо отметить, что в рамках описанной выше концепции

развития местного самоуправления в московское законодательст

во были внесены значительные изменения. Районные Управы ста

ли трактоваться как муниципальные образования, были введены

альтернативные выборы глав районных Управ из числа депутатов

районного Собрания. При этом у Управ сохранился тот же объем

полномочий, что и ранее.

Что касается принципа самостоятельности бюджетов, то мос

ковское законодательство на этом этапе не давало ясной картины

его реализации, поскольку отдельные законы противоречили друг

другу. В соответствии с изменениями, внесенными в Устав города

в 2001 г., бюджетная система Москвы состоит из бюджета города и

бюджетов муниципальных образований (п. 1 ст. 28). Все муници

пальные образования должны были иметь самостоятельные бюд

жеты, утверждаемые представительными органами местного са

моуправления. Формирование, утверждение и исполнение бюдже

тов муниципальных образований, контроль за их исполнением

осуществлялись органами местного самоуправления самостоя

тельно в порядке, установленном федеральными законами и зако

нами г. Москвы (пп. 1–2 ст. 32). Однако в Законе «О районной

Управе» речь ни о каких самостоятельных бюджетах не шла. В со

ответствии с редакциями этого Закона от 27 июня 2001 г. и от