12 Июля 2002 г. Районные управы финансировались по сметам до

ходов и расходов, и основными источниками их финансирования

оставались не налоговые и неналоговые доходы, а средства из го

родского бюджета. Данный Закон был отменен4 только в 2002 г.,

после принятия Закона «Об организации местного самоуправле

ния в городе Москве». При этом, несмотря на изменения, внесен

ные в городские законы, вплоть до 2003 г. – до перерегистрации

органов местного самоуправления в соответствии с новым зако

нодательством о местном самоуправлении – ни одна районная

Управа не имела самостоятельного бюджета.

Последний этап реформы местного самоуправления в г. Москве

начался в 2002 г. с принятием Закона от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об

организации местного самоуправления в городе Москве». Фор 77

мально этот Закон практически полностью соответствует Феде

ральному закону «Об общих принципах...», за исключением переч

ня полномочий, который значительно у же по сравнению с муници

палитетами в других субъектах РФ. Согласно рассматриваемому

Закону местное самоуправление в г. Москве осуществляется в

границах внутригородских муниципальных образований, созда

ваемых на территории районов г. Москвы, включая районы г. Зеле

нограда (ч. 1 п. 2 ст. 1). Муниципальные образования имеют собст

венный бюджет, муниципальную собственность и выборные орга

ны управления. Органами управления муниципальных образований

являются муниципальное Собрание (представительный орган), му

ниципалитет (исполнительнораспорядительный орган) и иные ор

ганы местного самоуправления, образованные в соответствии с

уставом муниципального образования. Муниципальные образова

ния должны утвердить устав, который в обязательном порядке

подлежит государственной регистрации.

Параллельно с перерегистрацией муниципальных образований

в соответствии с новым законодательством Москвы на уровне

районов создаются районные Управы, являющиеся территориаль

ными органами исполнительной власти правительства Москвы.

Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельно

стью Управ района осуществляет префект соответствующего ад

министративного округа. При этом Управам передана большая

часть полномочий бывших районных Управ, им же передается в

оперативное управление городская собственность

30

. У муници

пальных властей осталась возможность принятия самостоятельных

решений лишь по таким вопросам, как снижение брачного возрас

та, организация опеки и попечительства, охрана прав несовершен

нолетних, организация местных праздничных мероприятий, орга

низация первичных мер в области пожарной безопасности. В дру

гих сферах допускается лишь внесение предложений в органы ис

полнительной власти города.

Таким образом, хотя формально данный этап преобразований

местного самоуправления является логическим продолжением

предшествующего, по сути, он предусматривает движение в про

30

Положение о районной Управе утверждено постановлением правительства Моск

вы от 3 декабря 2002 г. № 981ПП. 78

тивоположном направлении и может рассматриваться как своеоб

разная «контрреформа». Полномочия местного самоуправления,

изначально не очень широкие, были сведены к предельному мини

муму

31

. На уровне районов были созданы органы городского

управления, во многом дублирующие действия муниципальных

образований.

В результате проведения реформы управления в г. Москве в

2002–2003 гг. была создана система, которая включает три уровня

органов государственной власти и сеть органов местного само

управления на уровне районов. Органами государственной власти

города являются:

• на уровне города: московская городская Дума и правительство

Москвы под руководством мэра Москвы;

• на уровне административных округов: префектуры – террито

риальные органы исполнительной власти г. Москвы, подве

домственные правительству Москвы и возглавляемые префек

тами административных округов в ранге министров

правительства Москвы, назначаемыми на должность и

освобождаемыми от должности указом мэра Москвы

32

;

• на уровне районов города – районные Управы как территори

альные органы исполнительной власти.

В городе образованы 123 Управы районов г. Москвы с общей

численностью сотрудников 4396 человек. Государственную пере

регистрацию прошли и 123 из 125 органов местного самоуправле

ния, общая численность муниципальных служащих в городе в ре

зультате составила 1208 человек

33

.

31

По информации одного из депутатов, на заседании комиссии московской город

ской Думы по государственному строительству и местному самоуправлению один

из советников районного собрания задал вицепремьеру правительства Москвы

А.В. Петрову вопрос: сможет ли теперь орган местного самоуправления принять

решение, куда поставить скамейку? Ответ был: не сможет.

32

Положение о префектуре административного округа г. Москвы утверждено поста

новлением правительства Москвы от 28 мая 2002 г. № 407ПП.

33

Эти данные содержатся в постановлении правительства Москвы от 27 мая 2003 г.

№ 402ПП «Об итогах формирования территориальных органов исполнительной

власти – Управ районов города Москвы и органов местного самоуправления в горо

де Москве и мерах по совершенствованию их деятельности». 79

СанктПетербург

В г. СанктПетербурге, как и в большинстве регионов, местные

советы прекратили свое существование в 1993 г., их функции были

переданы главам администраций, которые, в свою очередь, в по

давляющем большинстве были назначены мэром Санкт

Петербурга. В 1994 г. мэром СанктПетербурга было издано рас

поряжение о создании рабочей группы по вопросам местного са

моуправления

34

. В 1995 г. Закон № 13720 «О некоторых вопросах

реализации Федерального закона «Об общих принципах организа

ции местного самоуправления в РФ» установил, что выборы и чис

ленный состав представительных органов местного самоуправле

ния определяются Законодательным собранием, территории

должны быть установлены законами города, а местные референ

думы могут быть проведены только после установления границ му

ниципальных образований.

В 1996 г. был принят Закон № 18659 «О территориальном уст

ройстве СанктПетербурга», который определил, что территори

альными единицами города являются 8 городов, 21 поселок и 82

муниципальных округа. Все эти территориальные единицы явля

ются муниципальными образованиями. Таким образом, были уста

новлены границы муниципальных образований, однако вплоть до