2. Методические рекомендации по самостоятельной работе

Базовыми учебниками для изучения материала курса «Бюджетная система РФ» являются книги:

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Дашков и К,2009

2. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити-Дана, 2009.

3. Бюджет и бюджетная система: учебник/ Под ред. Мст. П. Афанасьева. – М.: издательство Юрайт, 2009.

Учебный курс «Бюджетная система РФ» в своей основе базируется на дисциплине «Финансы».

При изучении темы «Бюджетное устройство Российской Федерации» необходимо уделить внимание тому, что понятие бюджета можно рассматривать как с финансовой, так и с экономической точки зрения. При этом следует отличать бюджет государства и государственный бюджет, различать бюджет текущих расходов и бюджет развития.

При изучении темы «Бюджетное устройство Российской Федерации» необходимо уделить особое внимание специфике понятий «бюджетное устройство» и «бюджетная система». Рассмотреть механизмы межбюджетных отношений в России и сравнить их с особенностями зарубежных стран.

При изучении темы «Структура бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» необходимо уделить особое внимание тому, что региональные власти и органы местного самоуправления должны быть обеспечены источниками доходов для выполнения своих функций и полномочий. Чем выше уровень собственных доходов, тем крепче бюджетная самостоятельность территорий. Следует отличать региональный бюджет (бюджет субъекта Федерации) от бюджета региональных органов власти.

Изучение тем «Доходы бюджета» и «Расходы бюджета» базируется на данных реальных бюджетов, в том числе Свердловской области. Изучая эту тему, необходимо хорошо знать Бюджетный кодекс РФ. Необходимо также знать региональное законодательство в области формирования доходной базы бюджета субъекта федерации (в частности, Закон об областном бюджете, Устав области). На примере Свердловской области необходимо представлять себе расходы, финансируемые из бюджета данного субъекта Федерации, проблемы и трудности финансирования этих расходов. Необходимо попытаться дать собственную оценку структуры расходов консолидированного и областного бюджетов Свердловской области и других субъектов Федерации по опубликованным материалам.

Изучая доходы и расходы местных бюджетов, необходимо знать законодательство в области местного самоуправления и финансовых основ местного самоуправления, а также уставы городов и районов области. Следует попытаться дать свою оценку бюджетных взаимоотношений правительства Свердловской области и администрации г. Екатеринбурга. Доходная и расходная части бюджета – это составляющие одного и того же юридического документа, определяющего сбалансированность и обеспечение функций и полномочий местного самоуправления источниками доходов.

При изучении местных бюджетов необходимо различать местные бюджеты и бюджеты муниципальных образований. Далеко не каждая территория, имеющая самостоятельный бюджет, имеет статус муниципального образования. Екатеринбург является муниципальным образованием. Он административно делится на семь районов, которые утверждают самостоятельные бюджеты, но муниципальными образованиями не являются. Поэтому в целом по России количество местных бюджетов превышает количество муниципальных образований.

При изучении темы «Бюджетный процесс» следует обратить внимание на этапы бюджетного процесса. Внимательно изучить составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета на уровне субъекта Федерации. Составление и исполнение бюджета – это функции органов исполнительной власти, а утверждение и контроль за исполнением – функции законодательной власти. Необходимо проследить за ходом бюджетного процесса, начиная с бюджетного послания губернатора Свердловской области и заканчивая принятием бюджета областной думой и собранием представителей. Для хорошего усвоения материала можно составить бюджетный календарь и схему бюджетного процесса на очередной бюджетный год.

При изучении бюджетного процесса на муниципальном уровне следует уяснить, что решение о начале работы над составлением проекта местного бюджета принимает глава города. Комитет по экономике составляет прогноз социально-экономического развития города, сводный баланс финансовых ресурсов, налоговый потенциал города. Финансовое управление составляет проект бюджета, в котором детально прорабатываются доходы и расходы. При этом необходимо учесть исполнение бюджета и экономическую ситуацию в текущем году.