Уголовный процесс. Краткий курс лекций - Гельдибаев М.Х

–продлевать сроки следствия, дознания и содержания под стражей;

–отстранять следователя (лицо, производящее дознание) от дальнейшего расследования по делу в случае нарушения имзакона;

–изымать дело от органа дознания и передавать его следователю, передавать дело от одного следователя другому, от одного органа предварительного следствия другому (если это необходимо для обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного расследования);

–возбуждать уголовные дела, отказывать в их возбуждении;

–прекращать, приостанавливать производство по делам;

–отменять незаконные и необоснованные постановления органов расследования;

–возвращать уголовные дела на дополнительное расследование, утверждать обвинительные заключения и направлять дела в суд.

Полномочия прокурора реализуются им, как правило, в форме соответствующих правовых актов (письменное указание, резолюция на документе, постановление).

Вустной форме прокурор может требовать представления ему для проверки уголовного дела, материалов, иных имеющихся у органа расследования сведений.

Указание прокурора, данное в письменной форме, обязательно для следователя и органа дознания. Обжалование вышестоящему прокурору не приостанавливает его исполнения, за исключением перечисленных в законе случаев (ч. 2 ст. 127 УПК).

Уголовное дело может быть направлено в суд только после утверждения обвинительного заключения прокурором. Это необходимо для того чтобы не допустить направления в суд дела, по которому имеются пробелы в доказательственном материале или допущены нарушения закона, препятствующие судебному разбирательству.

На изучение дела прокурору дается срок не более пяти суток. Затем он принимает одно из следующих решении:

–утвердить своей резолюцией обвинительное заключение;

–возвратить дело для производства дополнительного дознания или следствия со своими письменными указаниями;

–прекратить дело своим постановлением;

121

–возвратить дело с письменными указаниями для пересоставления обвинительного заключения;

–составить новое обвинительное заключение, а составленное

следователем (органом дознания) изъять и вернуть ему с указанием обнаруженных ошибок.

При утверждении обвинительного заключения прокурор вправе своим постановлением исключить из обвинительного заключения отдельные пункты обвинения, переквалифицировать преступление на менее тяжкое, внести изменения в список лиц, подлежащих вызову в суд.

При наличии оснований он может своим постановлением изменить или отменить меру пресечения в отношении обвиняемого или, если мера пресечения ранее не применялась, избрать ее.

После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет дело в суд, указывая при этом, считает ли он необходимым поддержать государственное обвинение. Одновременно он уведомляет обвиняемого, в какой суд направлено дело.

Ведомственный контроль на досудебных стадиях уголовного процесса

Кроме прокурорского надзора, за предварительным расследованием осуществляется также и ведомственный контроль.

Структура и содержание этого контроля зависит от формы расследования. Контроль за предварительным следствием осуществляет начальник следственного отдела.

В соответствии со ст. 127 УПК осуществляя этот контроль начальник следственного подразделения имеет право:

–проверять уголовные дела, находящиеся в производстве следователя;

–давать указания следователю о производстве предварительного следствия;

–давать указания следователю о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступлений и объеме обвинения,

онаправлении дела и производстве отдельных следственных действий. Эти указания даются в письменном виде и могут быть обжалованы следователем надзирающему прокурору, не приоста-

122

навливая их исполнения. Исключением являются лишь указания о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела с обвинительным заключением или о его прекращении. В этих случаях следователь направляет дело вместе со своими письменными возражениями прокурору, который и решает вопрос о дальнейшем расследовании;

–передавать дело от одного следователя другому;

–поручать расследование нескольким следователям;

–лично участвовать в предварительном следствии, производимом следователем.

Контроль за лицом, производящим дознание, осуществляет начальник органа дознания. Промежуточным звеном между дознавателем и начальником органа дознания является начальник отдела дознания, однако он наделен лишь распорядительными функциями и не может давать прямых указаний, касающихся процессуальной деятельности дознавателя.

Судебный контроль на досудебных стадиях уголовного процесса

Судебный контроль на стадии предварительного расследования – это деятельность суда (судьи) по проверке законности и обоснованности процессуальных решений и действий органов и должностных лиц предварительного расследования и возникающие при этом правоотношения.

Предметом судебного контроля на стадии предварительного расследования является проверка соответствия принятых процессуальных решений и произведенных действий требованиям уголовного и уголовно-процессуального закона.

Особенность данного вида контроля в настоящее время (до принятия нового УПК) заключается в том, что он может осуществляться только при наличии жалобы на действия и решения органов и должностных лиц предварительного расследования. В этом его существенное отличие от прокурорского контроля (надзора).

123

Таким образом, основной формой судебного контроля на стадии предварительного расследования является рассмотрение жалоб и принятие по ним решений.

Так, например, суд может рассмотреть по инициативе заявителя жалобы на незаконные и необоснованные:

–постановление о возбуждении уголовного дела;

–постановление о прекращении уголовного дела;

–продление сроков предварительного следствия;

–производство выемки или обыска, а также наложения ареста на имущество;

–избрание в качестве меры пресечения – заключение под стражу и продление сроков содержания под стражей и т. д.

Судебный контроль на стадии предварительного расследования выступает важной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина на досудебных стадиях уголовного процесса. Одновременно, по причине несовершенства действующего законодательства, суд, по нашему мнению, в недостаточной мере является процессуально независимым и объективным при рассмотрении и разрешении отдельных вопросов. Так, при судебной проверке законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей по сложившейся практике признание ареста незаконным происходит на основании данных о личности обвиняемого (подозреваемого). Отказ в изменении меры пресечения с заключения под стражу на иную, не связанную с изоляцией от общества, как правило, обосновывается тяжестью предъявленного обвинения. Принимая такое решение, суд (судья) исходит из необходимости учитывать при решении вопроса о мере пресечения тяжесть предъявленного обвинения, данных о личности обвиняемого (подозреваемого), его семейное положение, род занятий и иные обстоятельства (ст. 91 УПК).

Принимая во внимание обозначенные положения, органы и должностные лица, осуществляющие расследование и избравшие

вкачестве меры пресечения заключение под стражу в отношении подозреваемого (обвиняемого), нередко предъявляют заведомо тяжкое обвинение, неподкрепленное достаточными данными. Между тем, предъявляемое обвинение не является доказательством виновности или невиновности обвиняемого и суд, отказывая

визменении меры пресечения на не связанную с лишением сво-

124

боды, апеллируя свое решение тяжестью предъявленного обвинения, не совсем объективно рассматривает данный вопрос.

Между тем известно, что заключение под стражу как любая иная мера пресечения применяется в строго определенных случаях. При этом предъявленное обвинение и характер совершенного или предполагаемого преступления могут существенно отличаться. Соответственно, при судебной проверке законности и обоснованности ареста суд, по нашему мнению, не может быть связан характером предъявленного обвинения, а должен исходить из установленных обстоятельств дела и руководствоваться необходимостью обеспечения надлежащего поведения обвиняемого.

Полагаем, что применение ареста в качестве меры пресечения должно быть возможным по судебному решению с участием сторон защиты и обвинения, их процессуального равенства в части представления аргументов в пользу своей позиции. В этом случае права, свободы и законные интересы обвиняемого (подозреваемого) будут защищены в максимальной степени и гарантированы соответствующей судебной процедурой.

II. СУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

17. Подсудность и назначение судебного заседания

Понятие подсудности

Подсудность – это совокупность признаков уголовного дела, в зависимости от которых закон относит его к ведению того или иного суда первой инстанции, суда первой инстанции в том или ином его составе.

Различают следующие виды подсудности.

Предметный (родовой) признак подсудности определяется характером совершенного преступления, т. е. зависит от его квалификации.

Персональный признак подсудности обусловливается субъектом преступления и применяется для определения подсудности дел о преступлениях, совершенных военнослужащими. Так все

125

дела о преступлениях совершенных военнослужащими подсудны военным судам. Кроме того, в зависимости от должностного положения и воинского звания на основе этого же признака разграничивается компетенция военных судов различных звеньев.

Данный признак всегда превалирует над остальными признаками подсудности.

Территориальный признак подсудности определяется местом совершения преступления. Дело передается для рассмотрения в тот суд, в районе деятельности которого совершено преступление. В случаях длящихся и продолжаемых преступлений, когда они совершаются на территории деятельности различных судов, а также при невозможности определить место совершения преступления дело подсудно тому суду, в районе деятельности которого закончено предварительное следствие или дознание по уголовному делу (ст. 41 УПК).

Исключительный признак применяется в случае особой сложности или особого общественного значения либо исключительной важности дела, либо при необходимости обеспечения наилучших условий для вынесения законного и обоснованного приговора.

Исключительный признак подсудности служит для определения подсудности уголовных дел: Верховному Суду РФ (ст. 38 УПК); вышестоящим судам, которые при наличии ходатайства обвиняемого вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду (ст. 40 УПК); любым судам при передаче дела из суда, которому оно подсудно, в другой суд (ст. 44 УПК).

Данный признак превалирует над территориальным и предметным признаками. Однако, в конечном итоге, подсудность уголовного дела определяется сочетанием территориального и како- го-либо иного из названных признаков; соответственно, сущность данного института состоит в сочетании двух этих признаков.

Стадия назначения судебного заседания

Принятие дела к производству судом (назначение судебного заседания) – это самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая за стадией предварительного расследования, в кото-

126

рой судья в установленном законом порядке проверяет наличие необходимых юридических оснований и достаточность фактических данных для рассмотрения и разрешения дела в судебном заседании.

Основной задачей этой стадии является проверка качества предварительного расследования и выяснение наличия достаточных данных для рассмотрения дела в судебном заседании. Для этого необходимо:

1)выяснить недостатки предварительного расследования;

2)назначить судебное заседание по делу, не содержащему препятствий к его рассмотрению в судебном разбирательстве.

Для решения этой задачи судья проверяет наличие необходимых юридических оснований и достаточность фактических данных для рассмотрения дела по существу. В том случае, если судья признает, что правильно применены уголовный и уголовно- процессуальный законы, а дело расследовано достаточно полно, он выносит решение о принятии дела к производству судом.

Все решения на данной стадии принимаются судьей единолично, за исключением дел, которые подлежат рассмотрению судом присяжных (см. ст. 432 УПК).

На данной стадии окончательно фиксируются пределы обвинения и квалификация преступления, что исключает ухудшение положения подсудимого. Кроме того, создаются дополнительные гарантии осуществления обвиняемым права на защиту.

Возвращение дела для производства дополнительного расследования и прекращение уголовного дела на стадии назначения судебного заседания

Судья вправе возвратить дело на дополнительное расследование в случаях, когда:

1)по делу допущена неполнота дознания или предварительного следствия, которая не может быть восполнена в судебном заседании;

2)обнаружено существенное нарушение уголовно-процессу- ального закона при производстве дознания или предварительного следствия;

127

3)имеются основания для предъявления обвиняемому другого обвинения, связанного с ранее предъявленным, либо для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении;

4)налицо основания для привлечения к уголовной ответственности по данному делу других лиц при невозможности выделить о них материалы дела;

5)произведено неправильное соединение или разъединение дела (ст. 232 УПК).

Направление дел на дополнительное расследование по основаниям, предусмотренным п.п. 2 и 5 ч. 1 ст. 232 УПК может быть осуществлено как при судебном разбирательстве, так и на стадии назначения судебного заседания.

Указанное положение в равной мере относится и к деятельности судов первой, кассационной и надзорной инстанций.

Возвращение дела для дополнительного расследования по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 232 УПК, возможно лишь при наличии об этом ходатайства стороны. Если заявленное ходатайство недостаточно аргументировано, суд должен принять меры к выявлению его мотивов.

Если на стадии назначения судебного заседания получено ходатайство о возвращении дела для дополнительного расследования по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 232 УПК, суд должен назначить и провести судебное заседание с участием сторон (по аналогии с порядком, установленным ст. 432 УПК) и вынести соответствующее решение.

Суд не вправе по собственной инициативе принимать меры к доказыванию виновности подсудимого в совершении преступления, но обязан принять предусмотренные законом меры, которые способствуют реализации сторонами их процессуальных прав по собиранию и предоставлению доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела и вынесения законного и обоснованного приговора.

Ходатайство о направлении дела для дополнительного расследования может быть заявлено с момента направления дела прокурором в суд до удаления суда в совещательную комнату. При этом суд не обязан удовлетворять заявленное ходатайство, а при-

128

нимает решение исходя из интересов всесторонности и объективности исследования обстоятельств рассматриваемого дела.

Врешении суда об удовлетворении ходатайства стороны обвинения или защиты о направлении дела на дополнительное расследование по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 232 УПК, указывается, по какому конкретно основанию дело возвращается к прокурору. Давая указания о том, какие обстоятельства должны быть выявлены при производстве дополнительного расследования, суд не вправе выходить за пределы ходатайства.

Вслучаях, предусмотренных п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 232 УПК, суд при отсутствии ходатайства постановляет в соответствии с требованиями закона оправдательный приговор либо обвинительный приговор лишь по тому обвинению, доказанность которого не вызывает сомнения.

О данном решении судья выносит мотивированное постановление. В нем судья должен указать, по какому основанию дело возвращается, какие обстоятельства нужно дополнительно выяснить, какие следственные действия, необходимо произвести. Здесь же судья обязан разрешить вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемого. Данное постановление вместе с делом направляется прокурору, утвердившему обвинительное заключение. Прокурор же, в свою очередь, направляет дело с данными указаниями органу производившему расследование.

Постановление судьи о прекращении производства по делу выносится при наличии обстоятельств, предусмотренных в ст. 5– 9, п. 2 ст. 208 УПК. При этом судья одновременно с прекращением дела отменяет принятые меры пресечения, меры обеспечения гражданского иска и конфискации имущества и разрешает вопрос

овещественных доказательствах (ст. 234 УПК). Здесь же он должен разъяснить заинтересованным лицам их право на предъявление в предусмотренных законом случаях гражданского иска в порядке гражданского судопроизводства. Копия постановления судьи о прекращении дела вручается лицу, привлекавшемуся к уголовной ответственности, и потерпевшему.

При прекращении дела по такому основанию, как недоказанность участия обвиняемого в совершении преступления (п. 2 ст. 208 УПК), в постановлении судьи должны содержаться выводы о том, что в процессе производства дознания и предварительного

129

следствия исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств.

Судья не вправе прекратить дело:

–по амнистии или в виду помилования;

–за истечением сроков давности;

–вследствие изменения обстановки;

–в связи с деятельным раскаянием;

–в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

–если лицо, в отношении которого прекращается уголовное дело, против этого возражает. В таком случае производство по делу продолжается в обычном порядке.

Постановление судьи о прекращении дела должно быть мотивированным и содержать основание, по которому дело прекращено. Одновременно с постановлением о прекращении дела либо

онаправлении его на дополнительное расследование судья вправе вынести частное постановление, обратив внимание соответствующих должностных лиц на факты нарушения закона, допущенные при производстве предварительного расследования (ст. 212 УПК).

Направление дела для дополнительного расследования по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 232 УПК допускается, если допущенные органом или должностным лицом предварительного расследования существенные нарушения уголовно- процессуального закона привели к лишению гарантированных законом прав участников процесса либо иным путем повлияли или могли повлиять на всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дела.

Дело подлежит возвращению для производства дополнительного расследования, если, в частности:

–допущено нарушение требований ст. 126 УПК, т. е. вместо предварительного следствия проведено дознание;

–предварительное следствие проведено по материалам, выделенным из другого дела в отдельное производство в отношении иного лица по новому обвинению, без возбуждения уголовного дела;

–при предъявлении обвинения допущены нарушения требований ст. 144 УПК;

130