сирот, содержанию инвалидов (на каждого монаха приходилось чётверо больных), поступление в монашество ограничивалось.

Подобные преобразования не нашли общественной поддержки и в большинстве былиликвидированы в царствование Екатерины I.

§ 2. Правовое положение сословий

Московские цари понимали пагубность сословной розни и пытались согласовывать мнение власти с позициями сословий. Политика Петра I была совсем иной. Сословные мнения его не интересовали, он стремился, чтобы все подданные выполняли волю верховной власти. В результате русское общество было непримиримо разделено на высшие и низшие слои, возможности компромиссов терялись, усиливалась гегемония помещиков над крестьянами, государства – над посадами.

Дворяне

Родовая градация среди феодалов при Петре I стирается. Отменяются чины (окольничий, боярин). Для незнатных лиц жалуется титул графов. Под влиянием войны С. Разина правительство усиливает чистку дворянского сословия, в массовом порядке переводит служилых людейв разряд государственных крестьян.

Петр I стремился к достижению юридически обособленных сословий. Оформился статус чиновничества. Первоначальное название "шляхество" в феодальной сфере не прижилось, и вскоре было заменено старым термином - "дворянство". Указ 1714 г. завершил нивелировку положения феодалов всех рангов. Вотчина и поместье отныне уравнивались в правах, наследство переходило одному сыну, остальные должны были поступить на государственную службу. В январефеврале 1714 г. было предписано обязательное обучение детей дворян, дьяков и т.д. под угрозой крупного штрафа. С пятнадцатилетнего возраста дворянских детей определяли на воинскую службу рядовыми (в основном в гвардию). Лишь в дальнейшем они получали офицерские чины.

Табель о рангах 1722 г. разделил все воинские и гражданские чины на четырнадцать разрядов, от высшего - фельдмаршала иканцлера до низшего - адъютанта при лейтенантах и регистратора в коллегиях. Например, чин генерал-майора соответствовал полковнику гвардии, президенту коллегии, обер-прокурору на гражданской службе. Разделению на придворные ранги подлежали и женщины в соответствии с положением мужей и отцов (гоф-дамы, камер-девицы и т.д.). Распи-

60

сывалось прохождение службы от низших чинов к высшим, порядок получения высших рангов ("которые знатные услуги окажут, то могут за свои труды производиться выше"). Право на высший чин давало получение образования. Достижение определенного чина давало право на личное (для себя) дворянство, более высокого - на потомственное дворянство (для детей). Табель утверждал для дворян получение гербов, а подвергнутых пытке или наказаниям " за тяжкие преступления" лишали" титула иранга".

Помимо обособленного дворянства, Петр I в основных чертах сформировал ибюрократию, служившую за денежное жалованье.

Духовенство

Петр I поставил под государственный контроль церковные финансы и во многом превратил Церковь в государственный придаток. Хотя духовные основы Церкви он "реформировать" не мог, юридическое и бытовое положение духовенства зависело от воли царя. Устанавливались строго ограниченное содержание (хлебное и денежное) для различных служителей и монахов, возрастные пределы поступления в монашество; "штаты" церковных организаций ограничивались и контролировались.

Апеллируя постоянно к Богу, Петр I одновременно провозглашал: "корень злу всему старцы и попы". После смерти преобразователя большинство его постановленийо Церквибыло отменено.

Население городов

Политика Петра I дала ощутимый импульс развитию промышленности. Но это было во многом "государственное предпринимательство", становления свободного класса промышленников не произошло, предпринимательство зависело от государства, его субсидий, земельных пожалований. Крепостническая политика связывала не только крестьян, но игородское население.

Постепенно группа крупных промышленников и торговцев заняла лидирующее положение. По регламенту Главного магистрата (1721 г.) население городов делилось в угоду такой градации. Банкиры и купцы, городская интеллигенция (доктора, аптекари), ювелиры, иконописцы и т.д. составляли группу "регулярных" граждан, которые "от другого подлого гражданства привилегиями и преимуществами отличаемы". Прочие же "подлые люди, обретающиеся в наймах ичерных работах, нигде между знатными и регулярными гражданами не считаются".

61

Крестьяне

Правовое положение крестьян регламентировалось Уложением 1649 г. Но при Петре I произошла переоценка крепостного права. При всей тяжести положения крестьян крепостное право в допетровский период рассматривалось как система административных отношений крестьянина с государством при посредничестве помещика. При Петре I к крестьянину относились как к вещи, помещик мог свободно купить его или продать. Убийство крестьян запрещалось, но контроль над крестьянским имуществом полностью перешел к помещикам. Крестьяне были главным "поставщиком" налогов, издавались многочисленные указы о сыске и возвращении беглых в тягло. Инструкция воеводам 1719 г. предписывала выявлять помещиков, разорявших крестьян, и передавать управление такими поместьями родственникам. Историк Н. Павленко обнаружил только один указ, направленный на защиту интересов крестьян. В 1721 г. было указано, что от продажи детей отдельно от родителей "как скотов" немало "вопля" бывает, и предписывалось "оную продажу пресечь". Хотя делалась оговорка: если пресечь невозможно, то "продавать целыми фамилиямиисемьями, а не порознь".

Потребности экономики при крепостном праве могли обеспечиваться только крестьянским трудом, и возникла категория "посессионных крестьян", приписанных, купленных или пожалованных владельцам заводов.

Холопы

В XVII в. холопы облагались государственными повинностями, многие из них оседали на земле и платили к концу века подворную подать. В процессе переписи 1719 г. помещики скрывали часть холопов, и поэтому Петр I приказал включить всех холопов в состав тяглого населения. Это привело к окончательному уничтожению холопства иприравниванию их к категориикрестьян.

Умерев в разгар задуманных преобразований, Петр I все же успел создать государственность, которая оказала влияние на развитие страны в последующие столетия. Со временем его правления связаны военные успехи России. Ведь именно "крепостническая", "отсталая" Россия в XVIII в. одерживала крупные военные победы и выигрывала войны. Была разбита Швеция, побеждена Турция, русские солдаты маршировали по улицам Берлина. Россия оказалась единственной силой, способной сокрушить французский милитаризм и Наполеона. Но реформы, ориентированные на западные быт, культуру, государст-

62

венность, сделали власть игрушкой в руках дворянских группировок, укоренилиидеологию вседозволенностивласти.

ГЛАВАV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙИОБЩЕСТВЕННЫЙСТРОЙ РОССИЙСКОЙИМПЕРИИВXVIII-ПЕРВОЙПОЛОВИНЕ XIX вв.

Рассматриваемый период можно довольно четко разделить на два этапа: в XVIII в. наблюдается расцвет крепостничества, к началу XIX в. начинается постепенная отмена крепостного права; XVIII в. – время нестабильности монархии и дворцовых переворотов, с начала XIX в. монархия усиливается истабилизируется.

§ 1. Государственный строй Российской Империи. Реформы Александра I и Николая I

Монархия и дворцовые перевороты в XVIII в.

За смертью Петра I последовало ослабление монархической власти, борьба за трон продолжалась до конца века. Не последнюю роль сыграл в этом указ 1722 г. о престолонаследии.

После смерти царя на престоле оказалась коронованная императрицей его жена Екатерина I, урожденная лифляндская крестьянка Марта Скавронская. Реальной властью она вряд лиобладала. Все указы одобрялись созданным Верховным тайным советом, в состав которого входила аристократия (М. Голицын, А. Меншиков и др.). В 1727 г. Екатерина умерла, престол перешел к юному внуку Петра I, сыну царевича Алексея Петру II. В Верховном тайном совете развернулась борьба за влияние на императора, особенно между Меншиковым и Долгоруковыми. Победили Долгоруковы, Меншиков угодил в ссылку, но накануне женитьбы на дочери Долгорукова Петр II неожиданно умер от оспы.

Открылась вакансия на трон племяннице Петра I, дочери его брата царя Ивана - Анне Иоановне. Анна, вдова курляндского герцога, жила в далекой Митаве, и ее связи с Россией были разорваны. Верховным тайным советом были выработаны для Анны "кондиции". Императрица, лишаясь почти всех самодержавных прав, не могла самостоятельно решать дипломатические, финансовые, государственные дела, военные вопросы, назначать преемника. При нарушении "кондиций" она лишалась короны. Но съехавшееся на несостоявшуюся свадьбу Петра II дворянство передало Анне прошение о принятии

63

"самодержавства", и 25 февраля 1730 г. она разорвала "кондиции". Тайный совет был ликвидирован, начались опалы. Центр управления переместился в Сенат.

Правление Анны Иоановны отмечено засильем немецкого дворянства, фаворитизмом, интригами и бездельем в дворянской среде. После смерти императрицы в 1740 г. в соответствии с ее Манифестом наследником провозглашался сын ее племянницы Анны Леопольдовны малолетний Иван Антонович, а его регентом - Бирон. Но ненависть к правящей клике была так велика, что Миниху в ноябре 1740 г. удалось арестовать Бирона и его окружение. Регентство перешло к Анне Леопольдовне.

В гвардии тем временем созрел заговор в пользу "законной дочери" Петра I Елизаветы. 25 ноября 1741 г. в результате переворота она была возведена на престол. Ивана Антоновича заточили в темницу, и впоследствии он там погиб. В 1761 г. после смерти Елизаветы трон перешел к Петру III, убитому вскоре по приказу своейжены.

Екатерина II царствовала достаточно долго - более тридцати лет. Павел I, пришедший к власти после смерти матери в 1796 г., повел наступление на дворянство и в марте 1801 г. был убит при очередном дворцовом перевороте. При его сыне Александре I монархическая власть стабилизировалась.

Таким образом, при сохранении формально-юридических характеристик абсолютизма на практике монархия оказалась "пленницей" дворянских клик и группировок. XVIII в. был отмечен обилием авантюристов, иностранным засильем и продажностью государственного аппарата.

При российских императорах действовали советы из влиятельного дворянства (Императорский совет при Петре III, совет при высочайшем дворе при Екатерине II, Непременный совет в 1801 г.), ограничивавшие монархию. Таким образом, абсолютизм Петра I, построенный по антинациональному образцу, сразу после его смерти превратился в "безвластный".

Просвещенный абсолютизм

Большинство исследователей под "просвещенным абсолютизмом" понимают определенную политику, обусловленную давлением на феодализм буржуазных отношений и направленную на примирение двух типов отношений путем покровительства экономике, искусству, науке. Существует мнение, что "просвещенный абсолютизм" представляет собой государственную надстройку с соответствующей политикойна определенном этапе развития абсолютноймонархии.

64

Сенат и коллегии в XVIII в.

Сенат как высший орган управления страной и коллегии как органы функционального управления в XVIII в. утратили свое первоначальное значение. Были попытки возродить роль Сената, число коллегий то уменьшалось, то увеличивалось. Управление все больше приобретало бюрократический характер. После губернской реформы 1775 г. полномочия по контролю перешли к губернаторам, генералгубернаторам и губернскому аппарату. В начале XIX в. коллегии былиликвидированы, а роль Сената изменилась.

Местное управление и губернская реформа 1775 г.

Крестьянское самоуправление в России было достаточно развитым, сельские сходы решали повседневные хозяйственно-бытовые вопросы. Помещики старались не вмешиваться в их деятельность, но сохраняликонтроль за крестьянскойадминистрацией.

С начала XVIII в. центр управления перемещается в губернские органы. Губернии делились на провинции и на уезды (с соответствующими присутствиями). С целью улучшения финансовой, карательной и судебной деятельности по губернской реформе 1775 г., задуманной Екатериной II, провинции упразднялись, осталось двойное деление: губерния - уезд. Чтобы привязать финансовый и карательный аппарат к местам, губернии разукрупнялись, их число постепенно увеличилось до 50. Разукрупнение губерний и уездов проходило по количеству населения без учета остальных условий. С этого временипоявились в стране захолустные губернские города.

В губернском аппарате сосредоточивались финансовое управление, социальная деятельность, управление школами и больницами. Над несколькими губерниями главенствовал генерал-губернатор, в подчинении которого были войска. Генерал-губернаторы поддерживали личный контакт с монархом. В городах вводилась должность городничего. Города делились на участки и кварталы, учреждались квартальные надзиратели и частные приставы, подчиненные городничему. Городская полицейская система находилась в ведении "Управы благочиния", которая следила не только за порядком и исполнением законов, но и за промышленностью, торговлей и т.д. Такие надзорные функцииоставались за полициейочень долго.

Екатерина П желала в процессе реформы обеспечить "безопасность и тишину" всех сословий, но на деле произошло новое усиление позиций дворянства. В.О. Ключевский писал: "Дворянство стало руководящим классом в местном, как ицентральном, управлении".

65

Судебные преобразования

Губернская реформа1775 г. предполагала и судебные преобразования. Екатерина II проводила их в духе "просвещенных" идей, стремясь пресечь произвол судебных органов и ограничить влияние администрации на суд. Реформа предусматривала как бессословный, так и сословный суд, систему "двух судебных инстанций, разделение гражданского и уголовного суда и т.д. Императрица хотела удовлетворить все сословия. Система судов была очень громоздкой и сложной. Основу составляли губернские суды для всех сословий - палата уголовных дел и палата гражданских дел. Председатели судов назначались императрицей, остальные члены – Сенатом (при Александре I в них стали входить выборные от дворянства, при Николае I весь состав избирался из дворян). Палаты были высшей инстанцией, они пересматривали дела подчиненных судов, но для утверждения их решений требовалось согласие губернатора, в противном случае дела направлялись в Сенат. Более низкую ступень составляли строго сословные суды из двух инстанций, рассматривавшие как уголовные, так и гражданские дела. Для дворян в губернских городах - верхний земский суд, в уездных городах - уездный суд. Для купечества и мещан соответственно – губернский магистрат и городской магистрат. Для свободных сельских обывателей (не частновладельческих крестьян) – верхняя и нижняя расправа. Члены суда назначались сверху, а заседатели избирались сословиями, в том числе крестьянами. Избранные подлежали утверждению губернскими властями. Создавался особый "совестный" суд, целью которого было примирение сторон.

В губерниях вводилась должность губернского прокурора, подчинявшегося губернатору и генерал-прокурору при Сенате. В его подчинении находились прокуроры и стряпчие в судах. Прокуратура осуществляла надзор за судамиизаконностью.

В конце столетия структура сословных судов была изменена. Ликвидировались высшие инстанции, их роль стали выполнять губернские палаты. В целом же преобразованная по реформе 1775 г. судебная система просуществовала, с некоторыми изменениями (отмена совместных судов, изменения в подчиненности прокуратуры, создание военных судов ит.д.), до 1864 г.

Монархическая власть в первой половине XIX в.

Идеология московской царской власти "служения" Богу и державе была давно забыта, монархия XVIII в. в реальности "обслуживала" дворянство. Попытки Екатерины II привить русскому обществу идеи

66

французского просвещения оказались безрезультатными: "просвещенное дворянство" в своем большинстве от выгод и льгот отказываться не собиралось.

В начале XIX в. дворянство в идеологическом отношении было крайне разношерстным, оставаясь при этом единственной социальной группой, способной влиять на политику. Помещики старорежимного типа - противники любых изменений - соседствовали с влиятельной государственной бюрократией, осознающей необходимость изменений в стране. Либералы были заражены масонскими идеями (деятельность масонских лож была законодательно запрещена Екатериной II). Несмотря на страх дворян перед террором революции во Франции, многие осознавали, что французская революция вызовет в Европе большие перемены. Поэтому стабилизация монархической власти была закономерным явлением. Закономерно и то, что Александр I воспринял монархическую власть как "неограниченную", полномочия его были огромны. Этому способствовала и победа над Наполеоном. Император получил титул "Благословенного", был гарантом Европы от наполеоновского милитаризма. Положение монарха еще более укрепилось при императоре Николае I в силу его личных качеств - человек онбыл властный, прямолинейныйис возражениямине считался.

Юридическая характеристика власти царя, приведенная в ст. 1 Основных законов 1832 г., представляла собой синтез законодательных актов XVIII в. Был законодательно закреплен тип "самодержавия" в отличие от Петровского "самовластия": "Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает".

Реформы Александра I. Государственный совет. Министерства

В 1801 г., когда Александр I вступил на престол, на экономических отношениях, в которых уже проявлялись капиталистические элементы, пагубно сказывалось крепостное право. К этому времени в Европе приобрели большую популярность идеи индивидуальной и политической свободы, гражданского равенства, проникавшие и в Россию. Правда, призывы к отмене крепостного права раздавались еще в царствование Екатерины П и Павла I, но в начале XIX в. необходимость реформ стала очевидной. Они и последовали вместе с ограничением крепостничества.

Будучи прекрасно образованным, Александр I питал, по-види- мому, симпатию к идеям политического прогресса и искренне хотел

67

уничтожения крепостничества, однако не мог преодолеть сопротивления дворянства. Его политические метания во многом объяснялись чувством "ответственности за содеянное", за причастность к смерти отца – Павла I, мучившим религиозного императора до конца его дней.

Проводниками реформ стали по-западному мыслящие граф В. Кочубей, А. Безбородко, князь А. Чарторыйский и др. Были объявлены амнистия по политическим и государственным преступлениям и прощение эмигрантам. Указом в день коронации Александра I предписывалось создать комиссию для пересмотра всех судебных дел. Был создан Непременный совет с целью укрепления законности и разработки законов. Закон объявлялся "залогом блаженства всех и каждого". Для укрепления законности предполагалось вернуть былой статус Сенату, сосредоточив в нем высшие контрольные и законодательные функции. Однако члены Непременного совета склонялись к мысли, что управление должно сосредоточиться в совершенно иных органах. В результате 8 сентября 1802 г. последовал указ о Сенате и Манифест об учреждении министерств. Сенат очень расплывчато признавался верховным органом и хранителем законности, но реальная административная власть переходила к министерствам. Создание их свидетельствует о формировании отраслевого управления страной, характерного для буржуазного общества, построенного на рыночном механизме. Тем не менее в таком решении был элемент искусственности и подражания Западу, поскольку в тот момент буржуазный принцип "ответственности министров перед парламентом" действовать не мог, правительство отвечало перед монархом и назначалось им, хотя предполагалось внедрение "контрасигнатуры" – министры должны былискреплять своимиподписямиимператорские указы.

Первые спонтанные преобразования продолжены были более масштабно. В Негласном комитете обговаривались идеи "прав человека и конституции". Обсуждались многочисленные проекты, в том числе М. М. Сперанского. В 1810 г. был учрежден Государственный совет (действовал до 1917 г.). Он должен был являть собой аналог западных парламентов, но не мог им быть из-за иных принципов деятельности. Государственный совет подчинялся императору и был перед ним ответственным. Его акты утверждались императором. В состав Государственного совета входили администраторы (министры) и назначаемые царем чиновники и дворяне. Главенствовал на заседаниях император. Состоял Государственный совет из департаментов, занимавшихся экономикой, торговлей, наукой, военными, граждански-

68

ми и духовными делами. Вводилась должность государственного секретаря. Совет главенствовал над системойминистерств.

В 1811 г. реформа министерств была продолжена, их деятельность оформлялась "Общим учреждением министерств".

Министерства и Комитет министров

Восемь созданных в 1802 г. министерств (в дальнейшем их число увеличилось) строились на принципах отраслевого управления: военное, морское, юстиции, внутренних дел, иностранных дел, финансов, коммерции, народного просвещения. По указу 1811 г. министрам предоставлялась высшая исполнительная власть по своему ведомству, но зачастую они руководствовались указаниями императора. Постепенно сложилась практика постоянных докладов царю (по необходимостиежедневных), онбыл в курсе всех измененийв государстве.

Собразованием министерств был создан координирующий орган

–Комитет министров, в состав которого входили, помимо министров, высшие чиновники министерств и назначаемые императором лица. К

его ведению относился широкий круг вопросов: от обсуждения законов до управления страной, но решения утверждались царем. В 1812 г. Комитет министров был законодательно утвержден, но в марте 1812 г. М. М. Сперанский, возглавлявший деятельность по проведению реформ, получил отставку и был сослан, а с началом Отечественнойвойны онипрактическипрекратились.

Разгром Наполеона предопределил конец прозападных реформ. Александр I в ходе войны с Наполеоном приобрел такой большой авторитет, который давал возможность объективного укрепления самодержавных начал. Его внимание сосредоточилось на внешней политике. Внутренние реформы активно дебатировались, но затихали. В 1815 г. была дана конституция Польше, освободились крестьяне в Прибалтике; ждали перемен и в России. Неожиданная смерть Александра I резко изменила ход событий.

Декабристы. Николай I

Духовное и идейно-политическое состояние русского общества к 1825 г. можно охарактеризовать как крайне тревожное. Просвещенные слои были привержены к оппозиции официальной Церкви, склонны к атеизму (неизбежному спутнику "буржуазных" перемен), сектантству и мистицизму. Западные идеи в дворянской среде соседствовали с причудливыми симбиозами мистических доктрин. Дворянство было опутано сетью масонских лож. В светской среде не существовало реальной политической силы, способной выработать какой-

69

либо значимой национально-политической идеологии, и возникновение обществ декабристов явилось следствием идейного разброда. Большая часть декабристов была связана с масонскими ложамии, хотя их программы весьма различались (от либерально-монархических до террористически-якобинских), все они были утопичны, не опирались на какой-либо социальный слой. Бунт этой "умствующей" молодежи 14 декабря 1825 г. на Сенатской площади показал полную ее неспособность к практической деятельности, нравственную низость ряда лидеров. В.О. Ключевский сравнил выступление декабристов с "гвардейскими переворотами" XVIII в. Но влияние этого события было огромно.

Николай I, занявший престол после отречения брата Константина, специально не готовился к управлению страной. Ему не хватало знаний и опыта государственного лидера, недостаток которых он компенсировал упорством и усидчивостью. Обладая железным здоровьем, он вставал в шесть часов утра изанимался государственными делами. Николай I не был гибким человеком: с детства усвоив ряд идей, он следовал им всю жизнь. Укрепляя личную власть, император не решился на отмену крепостного права, но ему удалось изменить отношения с дворянством таким образом, что это позволило Александру II действовать при отмене крепостного права вопреки дворянским интересам.

Реформы в царствование Николая I

Ознакомившись с материалами по делу декабристов, Николай I был поражен тяжелым состоянием общества. В 1826 г. последовал Манифест, предписывающий "постепенное" улучшение всех сторон жизни. Царь провел личную ревизию финансов и судебного ведомства, обнаружил вопиющие нарушения и приказал ликвидировать их за несколько месяцев. Одновременно, стремясь лично управлять государством, Николай I расширил полномочия Собственной Его Величества Канцелярии в области финансов, экономики, суда. В ней сосредоточилась и "борьба с революцией". Цензурный Устав 1828 г. ужесточил цензуру, но эта была цензура не столько политическая, сколько нравственно-религиозная (Николай I желал направить общество на путь христианской морали). В том же 1826 г. был создан специальный Комитет для разработки реформ, возвращен из ссылки М.М. Сперанский, и за несколько лет завершилась подготовка Свода законов (в прежние царствования работа над ним длилась десятилетиями).

В 30-е годы в противовес дворянам-землевладельцам повышается роль государственных чиновников в дворянских органах самоуправ-

70