Глава 2. Анализ организации закупок для государственных и муниципальных нужд на примере Пермского края Глава 2.1. Общая характеристика организации закупок в Пермском крае
Выгодное экономико-географическое положение Пермского края, высокое развитие системы транспорта создают благоприятные условия для осуществления на его территории различных транспортных перевозок из западных регионов России в Сибирь и на Дальний Восток.
Пермский край располагает разнообразными природными ресурсами и мощным промышленным потенциалом. Энергоресурсы реки Камы сочетаются здесь с нефтью и газом (в регионе ежегодно добывается 10-11 млн. тонн нефти и 300 млн. куб. м. газа). На севере области находятся крупнейшие в Европе залежи калийных солей. Имеются драгоценные (алмазы) и поделочные (селенит) камни, золото и платина, хромовые руды, металлургическое, цементное, карбонатное сырье.
На территории края находятся 4 самых восточных порта единой глубоководной системы европейской части России, обеспечивающих выход в Северную и Южную Европу. Кроме того, здесь пересекаются трансконтинентальные железнодорожные, автомобильные и воздушные линии.
Широко применяются в промышленности и строительстве добываемые на территории региона известняк, доломит, гипс, глина, ангидрит, кварцевые пески, гравий. Значительные лесные ресурсы Пермского края придают ему статус одной из ведущих лесопромышленных и лесозаготовительных баз народного хозяйства европейской части страны. Леса покрывают около 12 млн. га края, что составляет свыше 60% его территории.
В регионе функционирует мощный многоотраслевой хозяйственный комплекс, промышленность которого представлена более чем 500 крупными предприятиями основных отраслей. Его главные составные элементы — машиностроение, металлургия, нефтегазохимическая и лесоперерабатывающая промышленность. Производственная база включает в себя большое число бывших оборонных предприятий, которые в настоящее время перестраиваются на выпуск гражданской продукции.
По данным Пермстата, в 2017 г. в регионе на долю промышленного производства приходилось около 70% всего объема продукции и услуг (приложение 2).
Ключевым мезоэкономическим показателем любого региона является валовой региональный продукт. ВРП Пермского края по итогам 2015 г. составил 393,32 млрд. руб., а в 2016 г., по оценкам администрации края, превысил 500 млрд. руб. По этому показателю он открывает вторую десятку в рейтинге регионов России. По размеру ВРП на душу населения Пермский край попадает в двадцатку лидеров, следуя за Самарской и Свердловской областями. Более глубоко инвестиционную привлекательность регионов изучают различные рейтинговые агентства. Наиболее распространенной является оценка рейтингового агентства «Эксперт РА», которое в 2015 г. подтвердило рейтинг Пермского края на уровне 2B («Средний потенциал — умеренный риск». Это очень высокая оценка по сравнению с оценками других регионов: такой же рейтинг имеют 12 регионов, а более высокий — только 6 (Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Свердловская область, Краснодарский край и Ханты-Мансийский автономный округ).
В качестве основных недостатков в развитии региона агентство отметим перегруженность края добывающими предприятиями и предприятиями ВПК, неблагоприятность природно-климатических условий для ведения сельского хозяйства, а также обостренность экологической обстановки в некоторых промышленных районах и городах края.
Инвестиционную привлекательность Пермского края повышает и тот факт, что это единственный регион, где ставка налога на прибыль снижена с 24 до 20%. Проект, получивший в крае название «24 — 20», запущен с января 2006 г. и предусматривает не только снижение налога на прибыль, но и уменьшение ставки налога на имущество по вновь вводимым производственным мощностям, а также государственную поддержку при реализации инвестиционных проектов. Результаты снижения ставок отразились на таких показателях, как инвестиции в основной капитал, которые на конец 2007 г. составили 101,8 млрд. руб. (прирост за 2006 г. — 33%, за 2008 г. — 34%), и индекс промышленного производства, который к концу прошлого года достиг значения 105,1% и увеличился за год почти на 4%.
Несмотря на активное развитие, в Пермском крае существуют и проблемы.
По итогам 2017 года Пермский край по объему портфельных иностранных инвестиций занимает лидирующее первое место – 11,5 млн.долларов США. По объему прямых иностранных инвестиции – 5 место среди регионов конкурентов (приложение 3).
Руководство Пермского края должно привлекать на свою территорию мировых лидеров бизнеса, тех, кто контролирует рынки. Вокруг этих лидеров развиваются кластеры их поставщиков. Сегодня у нас работают: Нестле, Хенкель, Кнауф, САН ИнБев. Но этого недостаточно.
Задача блока «Экономическое развитие» - привести новые мировые марки на территорию края. Создать им условия для реализации инвестиционных проектов, предоставить инвестиционные площадки с готовой инфраструктурой, подготовить квалифицированную рабочую силу. У нас есть серьезные конкурентные преимущества для привлечения инвесторов.
В Пермском крае установлена минимальная ставка налога на прибыль в размере 16,5%. Уверен, это правильное стратегическое решение. Но разыгрывать это конкурентное преимущество нужно более эффективно.
Привлечение центров прибыли должно быть результатом системной кропотливой работы экономического блока Правительства.
В инвестиционном потенциале Пермского края слабой компонентой можно назвать состояние трудового потенциала (22-е место в стране в 2015 году) и крайне слабой – состояние инфраструктурного потенциала (58-е место в стране в 2017 году). Недостаточная развитость инфраструктуры, особенно ее информационной составляющей, как одного из факторов размещения производства, не позволяет в свою очередь получать агломерационные эффекты. Важной проблемой близкого будущего станет диспропорциональность в развитии территориально-транспортной инфраструктуры: основная масса транспортной инфраструктуры сосредоточена на юге, юго-востоке и в центре Пермского края.
Анализ составляющих инвестиционного риска выявил как наиболее значительные криминальный и экологический факторы. Достаточно высок уровень экономического риска, в то же время финансовый, политический, законодательный и социальный риски имеют наименьшие ранги.
В экспортоориентированном секторе наблюдается явное избыточное развитие, тогда как в секторе, ориентированном на внутренний спрос, происходит постепенное сокращение объемов производства. Данная отраслевая структура тесным образом коррелирует со структурой экспорта Пермского края. В настоящее время доля экспорта товаров низкой степени переработки в общем объеме экспорта Пермского края достаточно высока (около 80%). Это обуславливает высокую зависимость, как в целом экономики, так и доходов бюджета края от текущей цены на сырьевые товары на мировых рынках.
Структура финансового рынка Пермского края существенно деформирована в результате слабости самостоятельных региональных участников. Возможности регулирования финансовых потоков ограничены организацией движения бюджетных средств и системой государственного регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Ситуация может осложниться после вступления России в ВТО 22 августа 2014 года. Прогнозируется, что усугубиться она должна только для местных банков и страховых компаний.
Серьезной проблемой была явная диспропорция в уровнях развития Коми-Пермяцкого округа и Пермской области до их объединения. Коми-Пермяцкий округ характеризовался низким уровнем экономического и социального развития, заселенности и освоенности территории. Округ занимал 20,5% всей площади Пермской области (0,2% России) и сосредоточивал лишь 5,1% ее жителей (0,1% жителей России). Плотность населения в Коми-Пермяцком округе – 4,9 чел/кв.км (в 4 раза ниже, чем в целом по Пермской области и почти в 2 раза ниже, чем в России). Коми-Пермяцкий округ – слаборазвитый и депрессивный регион, занимающий последнее место по всем показателям в Приволжском федеральном округе. Так, например, доля собственных доходов в расходах региональных бюджетов в 2004 году в округе была самой низкой в Приволжском федеральном округе – 22,6%.
Низкий уровень хозяйственно-промышленного развития Коми-Пермяцкого округа, особенно его перерабатывающих отраслей, стал важным фактором самой низкой степени урбанизации (31%) в Европейской части России. На территории Коми-Пермяцкого округа один город – административный центр Кудымкар с численностью 34,1 тыс. человек, который относится к так называемым малым городам.
Результаты, приведенные в таблице 4 показывают, что объем начальной (максимальной) цены контрактов государственных закупок для нужд Пермского края в 2017 году по сравнению с 2016 году увеличился на 745 200 000 рублей (приложение 4).
Благодаря реализации мер по информированию заказчиков и малого бизнеса Пермского края и сбора обратной связи в 2017 году, по сравнению с 2016 годом, удалось достичь увеличения:
- среднего количества участников государственных закупок для субъектов малого бизнеса с 2,5 до 2,7, тогда как данный показатель по всем конкурентным закупкам увеличился с 2,3 до 2,4;
- общей суммы прямых контрактов с субъектами малого бизнеса, привлеченных к исполнению государственных и муниципальных заказов в качестве субподрядчика/соисполнителя в 12,7 раза (с 151,8 до 1920,3 млн. руб.).
В рамках сформированного плана закупок Пермского края в 2017 году проведено 22461 конкурентных закупок на сумму 87,4 млрд. рублей, в том числе самостоятельное осуществление закупок государственными заказчиками путем проведения конкурентных процедур в соответствии с полномочиями, составило 17715 процедуры на сумму 12,04 млрд. рублей (приложение 5).
Обучающие мероприятия по закупкам в 2016-2017г.г., проведены при участии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, Регионального центра по подготовке специалистов для системы государственных закупок Пермского филиала НИУ ВШЭ, Пермского филиала РАнХиГС, Пермской торгово-промышленной палаты, Пермского отделения Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов в сфере закупок и продаж», Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Регионального центра по ценообразованию в строительстве СРО «Строители Урала», электронных торговых площадок «РТС-тендер» и ЕЭТП.
Далее был проведен анализ количества состоявшихся закупок, проведенных уполномоченными органами, результаты которых представлены в приложении 6.
Мониторинг закупок, проведенный уполномоченным органом, показал, что приоритетным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является электронный аукцион, на его долю пришлось 92,9% от общего числа закупок, проведенных конкурентными способами. При этом доля состоявшихся аукционов снизилась на 11% по сравнению с 2016 годом и составила 46,7%.
Анализ результатов, указанных в таблице, показывает, что количество состоявшихся закупок в 2017 году по сравнению с 2016 году уменьшилось на 11 %.
Структура проведенных закупок уполномоченными органами в разрезе товарных групп представлена на рис. 2.2.
Рис. 2.2. Структура проведенных закупок уполномоченными органами в разрезе товарных групп.
Результаты анализа представленных на рисунок 2, материалов показывают, что наибольшие затраты при проведении закупок связаны со строительными услугами и объектами строительства.