Заключение

Цель выпускной квалификационной работы достигнута, а именно: разработаны предложения по совершенствованию деятельности органов государственной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Пермском крае.

Для достижения цели решены следующие задачи:

1. Исследованы теоретические основы регулирования контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Пермском крае.

2. Проведен анализ организации закупок для государственных и муниципальных нужд в Пермском крае.

3. Разработаны предложения по совершенствованию регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Пермском крае.

4. Определены ожидаемые результаты внедрения разработанных предложений по совершенствованию регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Пермском крае.

Национальный режим в госзакупках - это правила, которые применяются при осуществлении торгов к товарам, произведенным на территории иностранных государств. Национальный режим при осуществлении закупок 44 ФЗ необходим в целях развития внутригосударственной экономики, поддержки российских предпринимателей, а также защиты внутреннего рынка и обеспечения безопасности государства. Так Постановлением Правительства РФ от 14.01.2017 № 9 закреплен перечень товаров, работ и услуг, которые находятся под запретом для закупки, при этом также оговорены случаи, когда запрет не применяется. - это фрагмент статьи с портала Госконтракт.

Правовой основой применения запретов и ограничений при осуществлении государственных и муниципальных закупок является положения контрактной системы о национальном режиме.

Для решения задач исследования в первом разделе выпускной квалификационной работы исследованы теоретические основы регулирования контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Пермском крае. Среди органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе исследования были выделены: Министерство экономического развития РФ,  Федеральная антимонопольная служба, Федеральную службу по оборонному заказу и некоторые другие.

Во втором разделе был проведен анализ организации закупок для государственных и муниципальных нужд на примере Пермского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Пермском крае. Анализ показал, что регулированием контрактной системы в Пермском крае занимается Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края. Целью деятельности Министерства является государственный контроль и надзор в сфере организации закупок для государственных и муниципальных нужд Пермского края за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по выполнении. Требований законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Для достижения поставленной цели Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края осуществляет:

- обеспечение реализации государственной политики в сфере товаров, закупок, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края;

- организация мониторинга закупок для обеспечения нужд Пермского края;

- повышение эффективности, результативности осуществления закупок;

- обеспечение добросовестной конкурентности, гласности и прозрачности осуществления закупок;

- предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Вопросы, проверяемые в ходе мероприятий по контролю:

- соблюдение требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" № 44-ФЗ от 05.04.2013г.

Выявлены следующие проблемы:

1. Отсутствие контролирующего, надзорного органа исполнительной власти Пермского края в сфере правового характера, в частности, коррупционности и мошенничества.

2. Отсутствие органа исполнительной власти Пермского края, в ведении которого бы было обеспечения кадровой и профессиональной среды на рынке государственного заказа.

3. Отсутствие законодательной базы, в области управления эффективностью расходования бюджетных средств.

4. Недостаточная эффективность контроля.

В третьем разделе даны предложения по совершенствованию регулирования контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Для устранения выявленных проблем предлагается:

- организовать в соответствии с действующим Российским законодательством работу комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Все факты нарушений, которые могут способствовать коррупционности и мошенничеству, рассматривать на заседаниях комиссий;

- организовать поощрение должностных лиц более эффективным способом экономии бюджетных средств. Заинтересованными в экономии бюджетных средств должны быть как сам заказчик, так и должностные лица, размещающие государственные заказы. С этой целью для вторых наряду со штрафными санкциями следует ввести новый вид премии - премия за работу по размещению заказов, размер которой может быть установлен от 1 до 5% от суммы сэкономленных бюджетных средств в зависимости от вида закупаемых товаров, работ или услуг.

- организовать использование трудовых функций персонала в соответствии со структурой и целями организации путем оценки и развития кадров при подборе и отборе на государственную и муниципальную службу;

- организовать обучение сотрудников контрактных служб на курсах повышения квалификации в соответствии с уровнями (базовый, продвинутый и др.);

- создать условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создать единую интегрированную информационную среду госзакупок.

Итоги внедрения разработанных предложений позволят:

1. Организовать привлечение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края к внедрению Стандарта развития конкуренции.

2. Повысить качество по разработке «мягких» требований к конкурсной документации, оставляющих заказчику возможность выбора идей, концепций, научно-технических и технологических подходов.

3. Организовать Усвыбор адекватных (соответствующих специфике предмета заказа) способов размещения заказа, позволяющих уточнять требования к закупаемой продукции непосредственно в процессе закупки – запрос предложений, двухэтапный конкурс, конкурентные переговоры.

4. Организовать привлечение экспертного сообщества к формулированию потребностей заказчика, планированию государственного заказа, разработке предложений потенциальных исполнителей с учетом возможных.

5. Более качественно разработать и установить высокие квалификационные требования к персоналу заказчика, привлекать независимых экспертов к формированию конкурсной документации и оценке предложений потенциальных поставщиков, передаче на аутсорсинг функции по исследованию рынка и в исключительных случаях – по организации всей закупки

Таким образом, реализация разработанных предложений позволит повысить эффективность регулирования контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Пермском крае.