1.3. Анализ зарубежного опыта закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд
Современные подходы к управлению закупками в российских промышленных предприятиях начали формировать относительно недавно - в период перехода к рыночным отношениям и интеграции в мировое экономическое и деловое пространство (конец XX века). Проведенные компании KMPG 1 исследования показывают, что зарубежная теория, методология и практика управления закупочной деятельностью является наиболее оптимальной и развитой. Использование зарубежного опыта управления закупками представляется обоснованно целесообразным и необходимым.
Под корпоративными закупками предполагают, что проистекает, когда имеется надобность в ресурсах, средствах и предметах труда, а в том же духе иных материально-технических ценностях коммерческих компаний и некоммерческих компаний. Зачастую в практике управления закупками складываются два главных пути – это непосредственно управление мобильными закупками и управление муниципальными закупками.
Понятие государственных закупок предполагает, что закупки, реализовывается для предоставления потребностей деятельности органов законодательной, исполнительной или судебной власти.
Решающий элемент образованный системой управления закупками - это стратегия ( может обладать разные наименования: стратегия закупок, стратегия логистики обеспечения, стратегия материально-технического снабжения и т. п.). Стратегия представляет собой акт, подробно описывающий последующие существенные нюансы:
- категории поставщиков и главные запросы к организации поставок ресурсов, средств и предметов труда, иных товарно-материальных ценностей;
- взаимодействие материального и сопряженного с ним денежного и информационного потока;
- взгляды ведения закупочной деятельности для нужд главных, запасных, а в том же русле иных подразделений компании;
- целевые ориентиры издержкоемкости закупочной деятельности( малый и максимально возможный степень);
- технологическое снабжение закупочной деятельности промышленного компании.
Процесс снабжения промышленного предприятия необходимыми ресурсами и другими товарно-материальными ценностями включает в себя 4 ключевых компонента. В рамках этого процесса происходит организационное и экономическое формирование материальных потоков (входящих, исходящих, возвратных, других). В то же время особое внимание следует уделить гармонизации материального, информационного и финансового потоков, с тем чтобы сформированные резервы ресурсов, а также другие материальные и материальные ценности способствовали созданию добавленной стоимости в финале продукт, но не обездвиживать денежные средства промышленного предприятия в активах (незавершенное производство).
Для более оптимального взаимодействия с поставщиками друг с другом в практике управления закупочной деятельностью выбрано использовать SRM-систему (систему управления отношениями с поставщиками).
SRM-системы, охватывающие весь контекст взаимодействия промышленных предприятий с поставщиками, как:
а) ранжирование поставщиков и определение их ключевых показателей эффективности;
b) планирование объема закупок ресурсов и других товарно-материальных ценностей в зависимости от текущих изменений во внешних и внутренних условиях промышленного предприятия;
в) сегментация закупок ресурсами, поставщиками, другими важными параметрами.
Выбор организационной структуры управления закупками напрямую зависит от стратегии (структура всегда следует за стратегией). Наиболее развязанная система управления закупками включает и централизацию, и децентрализацию закупочной деятельности. Полный отказ от централизации (которая, как правило, точка координационным закупочным центром) невозможен, так как предельная децентрализация может снижать уровень закупочной дисциплины, создавать предпосылки для оппортунизма и нигилизма сотрудников на местах. Выбор степени централизации и децентрализации системы управления закупками зависит от совокупности определенных факторов и условий, важнейших из них являются следующие факторы и условия1:
- территориального и географического распределения ресурсов этих ресурсов и товарно-материальных ценностей;
- номенклатурный состав закупаемых ресурсов, средств и предметов труда, прочих товарно-материальных ценностей;
- фаза развития системы управления закупками в конкретном промышленной фирме.
Наблюдение продуктивности, свойства и рисков закупочной деятельности присущей составляющей системы управления закупками, применяемой в практике за рубежом. Практика по закупкам оказывает прямое и конкретное воздействие на производственные процессы, так как она сочиняет материально-техническую базу данных действий. Можно сказать, что понижение производительности и свойства закупочной деятельности, повышение рисков данной деятельности приводит к нарушению бесперебойной работы и стабильности функционирования компании, что негативно воздействует на уровне конкурентоспособности предоставленного субъекта хозяйствования.
В соответствии с классификацией, принятой в Организации экономического сотрудничества (ОЭСР), используются четыре основных типа открытых торгов, которые используются для государственных закупок (рисунок 1.1). Кроме того, каждый из этих видов общественных соревнований может быть либо автоматическим, либо дискреционным. Суть разницы заключается в том, что в дискреционном состязании условия публичного контракта объявляются лишь частично заранее, объявленные условия являются основными и обязательными для всех участников. В будущем закупочные агентства выбирают участников в соответствии с указанными параметрами.
Рис. 1.1. Классификация видов публичных конкурсов в государственных закупках стран-участниц OECD1
Хотелось бы отметить, что за рубежом, системы управления муниципальными закупками, а еще и системы управления, коллективные закупки прошли некоторое количество главных шагов их развития. На современном шаге развития муниципальные закупки традиционно именуются муниципальными закупками.
Расходы муниципальных бюджетов на муниципальные закупки таковых государств, как США, Франция, Германия, а также и ряд остальных более экономически и социально развитых государств сочиняют от 15 до 25% дистрибутивной доли. В странах с переходной( переходной) экономикой муниципальные закупки сочиняют до 50% распределительной доли муниципальных бюджетов.
Целесообразно подчеркнуть, что теория " муниципальных закупок "( муниципальные закупки) не случайна. В мировом эксперименте проведения муниципальных закупок (закупки для нужд муниципального и городского управления) указывает, что более действенным и менее коррумпированным способом организации закупок являются общественные конкурсы, в том числе конкурсы, организованные с более принципиальным внедрением способом организации закупок являются общественные конкурсы, в том числе конкурсы, организованные с более принципиальным внедрением способностей современной информации и коммуникационных технологий.
Каждый из данных типов и подходов к компании муниципальных закупок за рубежом взыскательно налаживается национальным законодательством.
В автоматическом соревновании все условия договора объявляются заблаговременно, поэтому, отбор делается автоматом в выгоду соучастника, предписание которого является более приемлемым по стоимости с соблюдением всех других критерий контракта муниципальных закупок.
Основные требования к поставщикам в государственных закупках США единообразны: соблюдение всех технических и экономических условий контракта, обеспечение качества. Выбор поставщика осуществляется на основе предложения наиболее оптимальной (экономической цены) при соблюдении других равных условий. Планирование государственных закупок осуществляется в открытом режиме на специальных информационных площадках, доступ к которым имеет все желания. Это обеспечивает соблюдение принципов прозрачности, экономической эффективности и строгой отчетности заготовок и результатов полученных общественных конкурсов.
Следовательно, далее рассмотрим наиболее тщательно разглядеть индивидуальности организации муниципальных или муниципальных закупок на образце 2-ух государств: Соединенных Штатов и Германии. В Соединенных Штатах создана особая муниципальная конструкция для управления муниципальными закупками( правительственные заказы, закупки для муниципальных нужд) - федеральная контрактная система, правовое регулирование которой определяется Федеральным законодательством о приобретении. Следует отметить, что критерии регулируют не лишь компанию муниципальных закупок, но и их планирование. Планирование муниципальных закупок в США исполняется на базе прогнозирования муниципальных потребностей в ресурсах и остальных товарно-материальных ценностей. Этот прогноз тщательно описан в отдельных планах закупок объектов, объектов и направлений муниципального заказа.
Федеральная контрактная система Соединенных Штатов объединяет принципы централизации (централизованные федеральной контрактной системой, управляемой Управлением государственных орденов США) и децентрализация (существует разветвленная организационная и функциональная структура с определением сфер ответственности каждого структурного функционала).
В рамках управления государственными закупками была создана система мониторинга процедур государственной закупочной деятельности. Эта система мониторинга включает в себя два случая: апелляционную и судебную инстанцию, которая позволяет оспаривать результаты общественных соревнований в досудебном и судебном разбирательствах.
Например в Германии создан федеральный орган по управлению государственными закупками и государственными заказами. Этот орган действует на основе принципов конкурентной среды и противодействия монополизации в государственных закупках. Можно подчеркнуть, что государственные закупки в Германии осуществляются на основе полного соответствия поставщикам технических требований и экономических выгод. Понимание экономических выгод в государственных закупках в Германии не ограничивается получением самой низкой цены. Под экономическими преимуществами понимается получение ресурсов и других товарно-материальных ценностей, характеризующихся надлежащим уровнем качества по цене, соответствующей этому уровню качества.
В Германии, как и в Соединенных Штатах, основа прозрачности и конкурентоспособности государственных закупок открыта для всей заинтересованной информации о контрактах и конкурентных процедурах. В то же время в части общественного контроля за государственными закупками в Германии был создан специальный экс-форум, который проводит научную экспертизу проводимых соревнований. Мнение экспертов форума имеет большое значение для государственного органа по закупкам.
Можно сделать вывод, что зарубежная практика управления муниципальными закупками накопила довольный эксперимент в организации данной сферы деятельности. Системы управления муниципальными закупками за рубежом употребляют сочетание централизации и децентрализации, в том числе направленные на ограничение коррупции в муниципальных закупках. Основой компании муниципальных закупок является конкурентная среда, прозрачность, доступ к информации, а в том же духе двойной контроль за плодами публичных конкурсов( муниципальных и публичных).
Таким образом, вышесказанное дозволяет изготовить вывод о том, что зарубежная практика более развитых государств в социально-экономическом управлении корпоративными и публичными закупками видится удачной и самой зрелой. В почти всех отношениях зарубежный эксперимент проведения закупочной деятельности может и обязан употребляться для совершенствования научных, практических и институциональных подходов к организации действий обеспечения( закупок), направленных на удовлетворение потребностей в ресурсах и остальных ценностей муниципального и коллективного сектора
Итак, в первой главе были рассмотрены основные положения Федерального закона № 44,также были даны необходимые определения и рассмотрены основные способы размещения заказа в Российской Федерации.