1.2. Национальный режим при осуществлении государственных и муниципальных закупок

Национальный режим в госзакупках - это правила, которые применяются при осуществлении торгов к товарам, произведенным на территории иностранных государств. Затронем моменты, важные для заказчика. Национальный режим при осуществлении закупок 44 ФЗ необходим в целях совершенствования внутригосударственной экономики, поддержки российских предпринимателей, а еще защиты внутреннего рынка и обеспечения безопасности государства. Следовательно, Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 № 9 закреплен перечень товаров, работ и услуг, которые находятся под запретом для закупки, при этом также оговорены случаи, когда запрет не применяется.

Правовой основой применения запретов и ограничений при осуществлении государственных и муниципальных закупок являются положения контрактной системы о национальном режиме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг по обеспечению государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при приобретении товаров иностранного происхождения, работ и услуг, выполняемых и осуществляемых иностранными лицами, национальный режим применяется наравне с товарами российского происхождения, произведениями и услугами, выполняемыми и осуществляемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, договоров Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию системы договоров в сфере закупок в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ несет ответственность за размещение списка иностранных государств, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры, и условия для применяя национальный режим в единой информационной системе.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и государственной безопасности страны, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей, Правительства Российской Федерации:

- запрет на ввоз товаров иностранного производства, поставляемых иностранными лицами;

- ограничения на допущение этих товаров в целях государственных и муниципальных закупок.

Вопрос о направлении товаров в страну происхождения определяется в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, которые регулируют правила определения страны происхождения товаров. Страна происхождения товаров, происходящих с территории государства-члена Таможенного союза, определяется в соответствии с законодательством такого государства-члена Таможенного союза, если иное не установлено международными договорами.

При разработке этих положений и в целях устранения технических неточностей в Федеральном законе № 498-ФЗ от 31 декабря 2014 года были внесены изменения в термины «информация о стране происхождения товаров» и «название страны происхождения». Начиная с 01/01/2015 заявки на участие в открытом тендере и электронном аукционе должны содержать информацию о названии страны происхождения товара.

Кроме того, Федеральный закон № 498-ФЗ от 15 сентября 2015 года расширил перечень информации и документов, которые должны включать заявку на участие в запросе котировок, который приведен в части 3 ст. 73 Федерального закона № 44-ФЗ. С этой даты в этот список включены документы, подтверждающие соответствие ходатайства участника о котировках товаров с условиями допуска, запретами на прием и ограничениями на въезд в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены клиентом в уведомление о запросе котировок в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ, или заверенные копии этих документов.

Министерство экономического развития Российской Федерации подготовило ряд писем с разъяснением положений национального режима. В соответствии с письмом от 09.04.2015 г. № D28i-952 «О мерах по поддержке российских производителей в проведении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательством Российской Федерации о договорной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусматривает меры, направленные на защиту интересов отечественных производителей. В письме от 01.01.2018 № D28i-114 «О применении ОКПД и ОКПД2 в формировании графика на 2018 год и размещении уведомления о закупках с целью соблюдения запрета, условий и ограничений на прием товаров, поступающих из-за рубежа, работ (услуг), выполняемых (предоставляемых) иностранными лицами », объяснил, что при размещении на официальном сайте в 2018 году уведомления на соответствие соответствующим кодам Всероссийского классификатора продуктов по хозяйственной деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 (CPA 2002), содержащийся в нормативных правовых актах. В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ запрет на допущение товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных штатов, работ и услуг, соответственно выполняемых иностранными лицами, условий, ограничений на допущение указанных товаров, услуг, регулирующих выбор метода закупок, установления преимуществ и ограничений, а также дополнительные требования к закупкам следует указывать в качестве дополнительной информации¹.

В отношении запрета на товары, происходящие из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено письмо от 21.08.2015 № Д28и-2397 «Об осуществлении для нужд обороны страны и безопасности государства закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в том числе входящих в Перечень товаров, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102» согласно которому к закупкам для обеспечения обороны страны и безопасности государства относятся закупки, осуществляемые в рамках государственного оборонного заказа.

В развитие данного запрета Минэкономразвития разъяснило, что согласно пункта 2 Постановления Ф № 1224 подтверждением отсутствия производства на территории Российской Федерации товаров по перечню согласно приложению является включение товаров в перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 372 «Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость», или соответствующее заключение по результатам экспертизы, проводимой Минпромторгом России в установленном порядке. Данная позиция была отражена в письме от 08.10.2015 № Д28и-3045

Запрет на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 791) установлен запрет на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (кроме государств – членов ЕАЭС), и услуг по прокату таких товаров. Необходимо отметить, что данный запрет не применяется в сфере государственного оборонного заказа. Указанное постановление утверждает два списка товаров. Первый список устанавливает запрет на закупку товаров при осуществлении закупок для федеральных нужд, а второй - при проведении закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд¹.

Запрет не распространяется на поставку (прокат) товаров, если их производство на территории государств - членов ЕАЭС не осуществляется. Отсутствие производства участник должен подтвердить заключением, выданным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Участникам закупок товаров и услуг, указанных в вышеуказанных списках, дополнительно устанавливается требование в соответствии с пунктом 1 постановления № 791.

В случаях, когда товары (услуги) приобретаются у одного поставщика, при описании их в уведомлении об осуществлении закупок необходимо учитывать положения пункта 2 резолюции № 791.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 656 (от 31 января 2015 года) «Об установлении запрета на допуску определенных видов машиностроительных товаров, происходящих из-за рубежа в целях закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд »(далее - Постановление № 656) запрещается допускать определенные виды изделий машиностроения из-за рубежа.

Перечень таких товаров содержится в приложении к указанной Резолюции. Например, в список входят автобусы, пожарные машины, автомобили скорой помощи (пункты 18, 31, 33 Перечня).

В разъяснении этих положений министерство экономического развития подготовило письма от 09.10.2015 г. № D28i-3005 «О документальном подтверждении страны происхождения товаров при покупке отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из-за рубежа» »и от 02.10.2015 № OG-D28-12924« О документах, подтверждающих соответствие участника и (или) предлагаемых товаров (работ, услуг) условиям допуска, запретам и ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации в в области закупок ", согласно которому поясняется, что для подтверждения соответствия товаров, предлагаемых участником торгов или аукционами, запретов, установленных клиентом в соответствии с Резолюцией № 656, заявка участника должна содержать сертификат происхождения товара.

По этому вопросу также имеется письмо от 10.02.2015 г. № D28i-184 «О документах, представленных в рамках заявки на участие в электронном аукционе на покупку инженерных товаров из-за рубежа», согласно которому при проведении электронный аукцион по приобретению отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из-за рубежа, заявки участников аукциона, которые не входят во вторую часть свидетельства о происхождении товара, отклонены в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-F

С 01.01.2016 г. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на прием программного обеспечения, поступающего из зарубежных стран с целью закупок для предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - Постановление № 1236) (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных компьютеров и баз данных», «Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрет на прием программного обеспечения, который происходит от иностранных государств, в целях закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд ", покупка программного обеспечения, происходящего из-за рубежа, не допускается. Этот запрет распространяется также на приобретение исключительных прав на такое программное обеспечение и права на его использование.

Прояснить и уточнить требования Резолюции № 1457 Министерства экономического развития, письмо от 17.02.2018 № D28i-353 «Об установлении запрета на участие в организациях, участвующих в электронных аукционах организаций, находящихся под юрисдикцией Турция, организации, контролируемые гражданами Турции и / или организациями, находящимися под юрисдикцией юрисдикции », согласно которой объясняется, что этот запрет должен указываться клиентами как часть единых требований ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей служит подтверждением соблюдения участниками этого требования.