1 Теоретико-правовые основы правового статуса муниципальных служащих в российской федерации

1.1 Гарантии как элемент правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации

Муниципальная служба в Российской Федерации является специфичным видом профессиональной служебной деятельности граждан вследствие осуществления управленческих функций, исходя из интересов населения муниципального образования. Предназначение данного института определяет уникальность муниципального служащего как субъекта трудовых отношений и особенности его правового положения.

В соответствии с федеральным законом от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018) муниципальным служащим является гражданин, который в законодательно установленном порядке «исполняет обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета». Муниципальному служащему для компенсации возложенных на него обязанностей предоставляется комплекс прав и возможностей, который составляет основу его правового статуса.

Известные исследователи муниципального права, под правовым статусом понимают признанную законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий органов и должностных лиц, с помощью которых обеспечивается выполнение ими социальных ролей. В структуре правового статуса ими выделяются такие составляющие, как законные интересы, правосубъектность, гражданство, юридическую ответственность и правовые принципы.

По мнению правоведов, в частности С. А. Авакьяна, правовым статусом является «оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности». Статус характеризует профессиональную деятельность служащих, место в системе общественных отношений, права и обязанности, а также порядок их реализации посредством совершаемых действий.

Однако чаще всего под правовым статусом муниципального служащего подразумевают совокупность его прав, обязанностей, ограничений и запретов, связанных со служебной деятельностью и ответственностью за выполнение своих функций. Кроме того, все эти элементы обязательно основаны на нормах права и характеризуют положение муниципального служащего в обществе и его взаимоотношения с другими субъектами.

В науке правовой статус муниципальных служащих рассматривается в рамках нескольких подходов. Некоторые авторы, например В. А. Кобзаренко, рассматривают их правовое положение как «совокупность правоустанавливающих элементов» в виде прав, обязанностей, гарантий, правовых ограничений, ответственности, выражающей установленные меры должного поведения лиц, исполняющими должностные обязанности.

Помимо него, в литературе существует альтернативный подход к определению правового статуса муниципального служащего, предложенный Е. В. Осиночкиной: это система «обязанностей и правомочий в сфере реализации целей и задач местного самоуправления». Автор также производит разделение элементов правового статуса на пред статусные, статусные и после статусные. К пред статусным элементам относят гражданство, правоспособность и дееспособность, а к статусным - обязанности, права, ограничения, поощрения и ответственность. Соответственно, гарантии деятельности муниципального служащего являются после статусными элементами.

Предложенный данным исследователем подход несколько усложняет структуру правового статуса муниципального служащего, которая поддерживается российским научным сообществом и находит воплощение в следующих элементах:

- права;

- обязанности;

- ограничения;

- запреты;

- гарантии;

- ответственность.

Согласно статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ гарантии - «это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений».

Применительно к муниципальной службе это определение гарантий можно трансформировать как комплекс средств, призванных обеспечить реализацию прав муниципальных служащих при исполнении должностных обязанностей, а также после прекращения профессиональной деятельности.

Существует несколько классификаций гарантий, предоставляемых муниципальным служащим. В зависимости от выполнения должностных обязанностей гарантии делятся на:

а) гарантии, непосредственно связанные с исполнением должностных обязанностей, например, обязательное государственное страхование на случай причинения вреда его здоровью и имуществу;

б) гарантии, производные от служебных отношений муниципального служащего, такие как пенсионное обеспечение за выслугу лет или в связи с инвалидностью.

В зависимости от содержания гарантий выделяют:

- экономические гарантии (право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания);

- социальные гарантии (медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи);

- юридические (защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия в связи с исполнением им должностных обязанностей).

В зависимости от степени нормативной закрепленности проходит разделение на основные, закрепленные в федеральном законодательстве, и дополнительные, предусмотренные законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами муниципальных образований.

Таким образом, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему в связи с исполнением им должностных полномочий, являются элементом его правового статуса, который характеризует положение муниципального служащего в системе общественных отношений, сложившихся на территории Российской Федерации.