2 Анализ гарантийного обеспечения муниципальных служащих в муниципальное образование полевского городского округа

2.1 Содержание социальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в муниципальное образование Полевского городского округа

В Уставе муниципального образования Решение Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 N 686 (ред. от 20.12.2016) "О принятии Устава Полевского городского округа в новой редакции" (вместе с "Уставом Полевского городского округа") закреплено положение, что правовое регулирование муниципальной службы, в том числе ограничения, запреты и гарантии, связанные с осуществлением деятельности граждан в органах местного самоуправления, осуществляется действующим законодательством.

Согласно данной норме муниципальный служащий в обозначенном муниципальном округе обладает полным объемом гарантий, прописанных в федеральных законах Российской Федерации. Поэтому целесообразно провести анализ содержания социальных гарантий на основе федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Итак, в соответствии со ст. 25 указанного нормативного правового акта муниципальному служащему гарантируются:

- Условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

В статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ декларируется, что условия труда - это «совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника». Следовательно, условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать государственными нормативными требованиями охраны труда. Представитель нанимателя должен обеспечить безопасность муниципальных служащих при исполнении должностных обязанностей во время эксплуатации здания, оборудования, инструментов, сырья и материалов, а также своевременный отдых.

- Право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Основы оплаты труда муниципальных служащих содержатся в федеральном законе от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Так, статья 22 определяет, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из двух частей:

1. должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью;

2. ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

- Отдых посредством установления нормальной продолжительности рабочего времени, предоставления выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно статье 108 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ в течение рабочего дня муниципальному служащему должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 30 минут и не более двух часов. При этом время предоставления перерыва и его продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка органа местного самоуправления.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. Всем работникам предоставляются выходные дни, а в статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ закреплен перечень нерабочих праздничных дней, в течение которых осуществление трудовой деятельности запрещено. Исключение составляет осуществление непредвиденных работ, требующих срочного выполнения.

Предоставление муниципальному служащему отпуска подробно регламентировано статьей 21 федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с ее положениями, муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из:

• основного оплачиваемого отпуска продолжительностью не менее 30 календарных дней;

• дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых за выслугу лет продолжительностью не более 15 календарных дней, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

• медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию.

В соответствии с федеральным законом от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при заболевании или утрате трудоспособности муниципальный служащий и члены его семьи имеют право на медико-социальную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Муниципальным служащим, как и всем гражданам, предоставляется право на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных медицинских учреждениях. Бесплатно предоставляются:

а) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина;

б) амбулаторно-поликлиническая помощь;

в) стационарная помощь при острых заболеваниях.

- Пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

На муниципальных служащих распространяется действие федерального закона от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», определяющего пенсии по государственному пенсионному обеспечению как ежемесячные государственные денежные выплаты. Пенсия предоставляется в целях компенсации заработка, утраченного в связи с прекращением муниципальной службы при достижении установленной законом выслуги лет, при выходе на трудовую пенсию либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью гражданина в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца.

В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены его семьи имеют право на получение пенсии по потери кормильца.

- Обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Порядок заключения договора обязательного государственного страхования муниципальных служащих устанавливается нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

В случае смерти муниципального служащего, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет, в соответствии с положениями федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», его семья имеет право на возмещение расходов на его погребение за счет средств местного бюджета. Порядок и размеры расходов на погребение муниципального служащего устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований.

- Обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности муниципальным служащим, наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно статье 1 федерального закона от 16 июля 1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование представляет собой систему мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения гражданина, трудового увечья или профессионального заболевания, необходимости получения медицинской помощи и наступления иных социальных страховых рисков.

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются такие выплаты, как:

1. оплата расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2. пенсии по старости, инвалидности, а также по случаю потери кормильца;

3. пособия по временной нетрудоспособности;

4. пособие по беременности и родам, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

5. пособие по безработице.

- Защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В связи с необходимостью защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться следующие меры безопасности:

1. личная охрана, охрана жилища и имущества;

2. выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности;

3. временное помещение в безопасное место;

4. перевод на другую работу, изменение места службы, переселение на другое место жительства;

5. замена документов, изменение внешности.

В соответствии со статьей 23 федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством. Так, статья 178 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ гласит, что работнику в этих случаях выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

Перечень гарантий на этом не ограничивается: законами субъекта Российской Федерации и уставами муниципальных образований муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Таким образом, в соответствии с федеральным законом муниципальным служащим предоставляется широкий спектр социальных гарантий, призванных обеспечить практическое обеспечение и защищенность его правового и социального положения.