2.2 Исследование несовершенств гарантийного обеспечения муниципальных служащих в муниципальное образование Полевского городского округа

Все проблемные аспекты гарантийного обеспечения лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в муниципальное образование Полевского городского округа, можно разделить на 2 группы.

1. Несовершенства вследствие недочетов в законодательстве.

- Положения о гарантиях, предоставляемых муниципальным служащим, находятся за рамками главы, определяющей правовое положение муниципального служащего. Такая конструкция находится в некотором противоречии с рассмотренной выше структурой правового статуса по причине того, что таким образом гарантии, целью установления которых является компенсация ограничений, связанных с муниципальной службой, оказываются оторванными от соответствующего перечня ограничений. Такое положение гарантий нарушает системность правового регулирования и способствует снижению эффективности практического применения данных правовых норм.

- Законодательство Российской Федерации декларирует и устанавливает взаимосвязь между муниципальной службой и государственной гражданской службой. Точки соприкосновения этих двух специфичных видов профессиональной деятельности граждан определены в федеральном законе от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и проявляются, в том числе, в соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий, а также основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан.

Однако не только на практике, но и в самих документах, регламентирующих муниципальную и государственную гражданскую службу, содержатся пробелы, которые мешают установлению реальной взаимосвязи между ними, в том числе в сфере гарантийного обеспечения.

Во-первых, по федеральному закону от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» гражданскому служащему обеспечена гарантия единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

При этом для муниципального служащего предоставление субсидии для покупки недвижимости в соответствующем законе не оговорено. Как отмечает В. Б. Зотов, в случаях и порядке, определенных уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, муниципальному служащему предоставляется жилая площадь, но для служащих в муниципальное образование Полевского городского округа данная гарантия не предусмотрена.

Это актуальная проблема, ведь потребность в жилье среди молодых людей, которые окончили высшее учебное заведение и желают поступить на муниципальную службу, ощущается все острее. Кроме того, многие выпускники университетов по специальности «государственное и муниципальное управление» отмечают, что согласны соблюдать установленные нормативными правовыми актами ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, при условии гарантированной возможности получения собственного жилья. Проблема жилищных условий относится не только к гражданам, поступающим на муниципальную службу, но и к тем, кто уже на ней находится, и довольно часто заключается в необходимости их улучшения.

Во-вторых, статья 53 федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» утверждает гарантированность профессиональной подготовки, повышения квалификации и стажировки с сохранением на период обучения замещаемой должности и денежного содержания. Указанная гарантия не представлена в качестве эквивалента для граждан, проходящих службу в органах местного самоуправления. Такое несоответствие кажется несправедливым вследствие не только сложности осуществления должностных обязанностей муниципальных служащих, но и довольно низкого уровня их профессионального образования и квалификации, отмечаемых многими исследователи муниципального права.

2. Недостатки социальной защиты служащих.

- Отсутствие зависимости оплаты труда от фактических результатов. Муниципальные служащие исправно получают денежное содержание, им представлены различные социальные гарантии, и, что важно, обеспечена стабильность всех выплат, пособий и льгот со стороны государства. Однако на величине оклада никак не отражается сложность и объем работы в конкретном месяце, а также успешный итог проделанной работы, что не может вызвать потребности в оперативном и результативном решении поставленных задач

- Предоставление гарантированного отпуска муниципальному служащему, несомненно, является реализацией законодательной нормы о необходимости отдыха, но недостаточной мерой компенсации сложного труда по управлению определенной территорией. Ни в федеральном законе, ни в уставе муниципального образования не закреплено, что работникам органов местного самоуправления возмещаются расходы на санаторно-курортное обслуживание. Однако такое положение может стать дополнительным аргументом для привлечения молодых специалистов на муниципальную службу и стимулом для лучшего выполнения служебных обязанностей уже осуществляющими управленческую деятельность на местном уровне власти.

- Немаловажным фактором гарантийного обеспечения должна выступать стабильность муниципальной службы, о которой в федеральном законе, посвященной этой профессиональной деятельности, нет ни слова. Поскольку уверенность в том, что замещаемая должность сохранится за муниципальным служащим, является важным мотивирующим критерием успешного прохождения муниципальной службы гражданином, остается непонятным, почему законодательство не акцентировало на этом своего внимания.

Нестабильное положение муниципальных служащих, в основном, связано с отсутствием обеспечения карьерного роста, хотя карьера представляет собой субъективные «суждения работника о своем трудовом будущем, ожидаемые пути самовыражения и удовлетворения трудом». Именно неясные перспективы дальнейшей деятельности снижают результативность управленческих действий и эффективность работы муниципальных служащих.

Следовательно, гарантийное обеспечение муниципальных служащих в муниципальное образование Полевского городского округа имеет определенные несовершенства, которые создают препятствия для более продуктивной и эффективной деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Выводы по второму разделу.

- Муниципальным служащим в муниципальное образование Полевского городского округа, в целом, предоставляется широкий спектр гарантий, призванных обеспечить практическое обеспечение и защищенность его правового и социального положения.

- Гарантийное обеспечение муниципальных служащих в муниципальное образование Полевского городского округа имеет определенные недостатки, связанные с несовершенством законодательства, которые создают препятствия для более продуктивной и эффективной деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.