3 Разработка проектно-практических рекомендаций по совершенствованию социальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в муниципальное образование полевского городского округа

3.1 Разработка проектно-практических рекомендаций по совершенствованию гарантийного обеспечения муниципальных служащих в муниципальное образование Полевского городского округа

Определив основные недочеты и несовершенства гарантийного обеспечения муниципальных служащих в муниципальное образование Полевского городского округа, представляется возможным сформулировать некоторые предложения по их нивелированию или устранению.

Рекомендации по совершенствованию норм действующего законодательства.

1. Внести изменения в действующий федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и сформулировать все положения, регламентирующие содержание всех элементов правового статуса муниципальных служащих, в рамках одной главы. В структуре этой главы должны быть закреплены помимо основных прав и обязанностей муниципального служащего, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой положения:

• о гарантиях, предоставляемых муниципальному служащему;

• о правилах пенсионного обеспечения муниципального служащего и членов его семьи.

Перенос статей, посвященных обозначенным позициям, в главу, регламентирующую правовой статус муниципального служащего, является целесообразным по двум причинам. Во-первых, вполне логично структурно объединить права, обязанности и другие нормативные элементы с гарантиями, предназначение которых состоит в их практической реализации, вследствие чего между ними существует неразрывная связь. Во-вторых, данная мера позволит представителю нанимателя более внимательно относиться к нуждам работника и в полном объеме компенсировать ограничения и запреты, которые муниципальный служащий вынужден соблюдать, находясь на замещаемой должности.

В статью 23 федерального закона от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» добавить норму, устанавливающую гарантию муниципальному служащему на получение единовременной субсидии для приобретения жилого помещения один раз за весь период прохождения муниципальной службы. Необходимость введения данного положения обусловлена не только тем, что таким образом будет установлено подлинное соответствие муниципальной и государственной службы, но и ситуацией, связанной с нехваткой жилья, которая особенно характерна для молодых специалистов или переехавших в Свердловской области из других городов. Поэтому такого рода мера будет способствовать привлечению новых молодых кадров на должности муниципальной службы в муниципальное образование Полевского городского округа.

Дополнить статью 23 федерального закона от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» положением о гарантии муниципальному служащему, которая заключается в прохождении профессиональной переподготовки, курсов повышения квалификации и стажировки с сохранением замещаемой должности и денежного содержания. Кроме того, что муниципальные служащие повысят общий образовательный уровень и качественный набор присущих им компетенций, перенос этой гарантии «на почву» муниципальной службы усилит их мотивацию на совершенствование знаний, умений и навыков, а также будет способствовать эффективному исполнению ими должностных обязанностей.

Рекомендации по совершенствованию содержания гарантий:

1. Пересмотреть структуру окладов муниципальных служащих в муниципальное образование Полевского городского округа вследствие несоизмеримости денежного содержания объему решаемых ими управленческих задач. Для этого необходимо утвердить положение о зависимости переменной части оклада от профессиональных и квалификационных характеристик муниципального служащего, а также результативности его деятельности. Данная мера позволит дифференцировать индивидуальные выплаты каждому работнику, что благоприятно отразится на мотивации сотрудников и производительности труда.

2. Законодательным образом закрепить гарантию стабильности муниципальной службы. Эта мера должна представлять собой обязательство представителя нанимателя с привлечением экспертов и муниципального служащего составлять индивидуальный план карьерного продвижения каждого муниципального служащего на определенную перспективу в соответствии с результатами его профессиональной деятельности или проведенной аттестации, а также стажем муниципальной службы.

Информированность муниципальных служащих относительно их дальнейшего продвижения по служебной лестнице посредством участия в составлении индивидуальных планов карьерного роста является несомненным фактором стабилизации трудовой деятельности. Разработка индивидуальных карьерных планов, с одной стороны, позволит удовлетворить потребность сотрудников органов местного самоуправления в самореализации и профессиональном росте, с другой - обеспечит планирование профессионального развития муниципальных служащих на основе учета их личных интересов.

3. Дополнительным способом вознаграждения за эффективную работу может выступать возмещение муниципальному служащему расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием в санатории, профилактории, базе отдыха или пансионате. С целью поддержки развития местного туризма и экономии бюджетных средств разумно территориально ограничить сферу применения данной гарантии санаториями и базами отдыха в пределах Ленинградской области и назначить компенсацию в размере, не превышающем 50 процентов стоимости санаторно-курортной путевки. Эта стимулирующая норма будет способствовать повышению мотивации, особенно если связать ее применение с результатами деятельности муниципальных служащих за отчетный период.

Таким образом, проектно-практические рекомендации, направленные на устранение недочетов законодательства и совершенствование содержания гарантийного обеспечения муниципального служащего, повысят результативность и эффективность деятельности органов местного самоуправления в муниципальное образование Полевского городского округа.

3.2 Обоснование экономической и социальной эффективности проектно-практических рекомендаций по совершенствованию социальных гарантий муниципальных служащих в муниципальное образование Полевского городского округа

Внедрение выработанных в ходе исследования проектно-практических рекомендаций по нивелированию несовершенств гарантийного обеспечения муниципального служащего требует конкретизации некоторых моментов, затрагивающих их экономическую и социальную эффективность.

Предложенные меры, с точки зрения экономической эффективности, безусловно, влекут финансовые затраты из средств местного бюджета муниципального образования ПГО, однако, в целом, расходы на их реализацию являются небольшими при существенном положительном эффекте. Изменение законодательства, улучшение гарантии предоставления отпусков, составление индивидуальных планов карьерного продвижения, наряду с закреплением зависимости части оклада муниципальных служащих от результатов их деятельности не требуют траты значительной суммы. Только субсидия на приобретение жилой площади довольно затратная статья для ограниченного местного бюджета, но, если учесть, что постепенно муниципальным служащим будут эти денежные средства возвращаться, то и в этом случае доходы превысят расходы.

Предложенные рекомендации и социально эффективны, так как предоставляют «возможности достижения позитивных и избегания отрицательных с социальной точки зрения изменений».

Так, закрепление гарантии прохождения переподготовки, повышения квалификации или стажировки с сохранением замещаемой должности и денежного содержания является актуальной мерой, направленной на минимизацию и последующую ликвидацию низкого профессионализма и ограниченной компетентности муниципальных служащих. Введение такой гарантии станет дополнительным стимулом для совершенствования муниципальными служащими полученного в высшем учебном заведении образования, что повысит общий квалификационный уровень работников.

Составление индивидуальных планов карьерного продвижения каждого отдельного муниципального служащего, как обеспечение гарантии стабильности муниципальной службы, при безупречной трудовой деятельности позволит повысить мотивацию и улучшить оперативность и результативность выполняемой им работы. Подобные позитивные изменения можно ожидать и от внедрения зависимости части оклада муниципальных служащих от результатов выполняемой ими своих должностных обязанностей.

Помимо прочего, создание упорядоченной системы прохождения муниципальной службы формирует социальную защищенность правового положения и уверенность в карьерном росте у муниципальных служащих, а также создает условия для снижения текучести кадров, повышения стабильности и эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Что касается такой меры, как предоставление единовременной субсидии на жилое помещение, то реализация этого положения приведет к повышению мотивации и эффективному исполнению должностных обязанностей лиц, работающих в органах местного самоуправления. Кроме этого, сам факт гарантированной возможности приобретения отдельной жилищной площади может послужить дополнительным стимулом для привлечения новых молодых кадров в структуру местного самоуправления, а также укрепить стабильность социального и имущественного положения муниципальных служащих, уже находящихся на должностях муниципальной службы.

Следовательно, внедрение разработанных проектно-практических рекомендаций по совершенствованию гарантий муниципальных служащих в муниципальное образование Полевского городского округа является обоснованным с точки зрения их экономической и социальной эффективности.