1.2 Аспекты нормативного регулирования правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации

Согласно федеральному закону от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовой статус муниципального служащего включает такие компоненты, как права, обязанности, ограничения и запреты.

Права муниципального служащего основываются на общепризнанных правах и свободах человека и гражданина, провозглашенных во 2 главе Конституции Российской Федерации, и являются их продолжением. Несомненно, что служащие в органах местного самоуправления имеют право на жизнь, неприкосновенность личности, жилище, свободу слова и т.д. Но характер осуществляемых ими трудовых обязанностей обязывает внесение некоторых дополнений в данную юридическую категорию.

Итак, права муниципального служащего - это «возможности и свободы профессиональной деятельности муниципального служащего, установленные законодательством и охраняемые государством». При этом их можно разделить на две группы прав:

- права, связанные с осуществлением должностных обязанностей муниципального служащего;

- права, сопутствующие статусу муниципального служащего.

К первой группе принадлежат права на:

- ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности;

- обеспечение организационно-технических условий для исполнения должностных обязанностей;

- оплату труда и другие выплаты в соответствии с контрактом;

- отдых;

- получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- участие по собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

- повышение квалификации за счет средств местного бюджета.

Ко второй группе прав целесообразно отнести следующие:

- защиту персональных данных муниципального служащего;

- ознакомление с материалами своего личного дела;

- объединение, включая право создавать профессиональные союзы;

- рассмотрение индивидуальных трудовых споров, защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушений;

- пенсионное обеспечение.

Полномочия не могут ограничиваться исключительно правами: данная дефиниция предполагает наличие круга действий, которые необходимо выполнять гражданину в профессиональной деятельности, поэтому муниципальный служащий имеет установленные законом обязанности:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, начиная с Конституции Российской Федерации и заканчивая муниципальными правовыми актами, и обеспечивать их исполнение;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

- соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;

- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

- поддерживать необходимый уровень квалификации;

- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

- беречь государственное и муниципальное имущество;

- представлять сведения о себе и членах своей семьи;

- сообщать представителю нанимателя о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства;

- соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, закрепленные российским законодательством;

- уведомлять непосредственного руководителя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Эффективность профессиональной деятельности муниципальных служащих обеспечивается высокими требованиями, предъявляемыми к выполнению ими должностных обязанностей, и наличием ограничений. В соответствии со статьей 13 федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ограничениями на муниципальной службе являются:

- недееспособность или ограниченная дееспособность гражданина;

- осуждение к наказанию по приговору суда;

- отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную тайну;

- наличие заболевания, подтвержденного медицинским заключением;

- близкое родство или свойство с непосредственным руководителем;

- прекращение гражданства Российской Федерации, а также наличие гражданства иностранного государства;

- представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

- непредставление сведений или представление недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

- достижение предельного возраста - 65 лет.

Реализация должностных обязанностей сопряжена не только с ограничениями, но и с запретами - перечнем действий и поступков муниципального служащего, которые ему недопустимо совершать, чтобы предотвратить возникновение конфликта интересов. Согласно статье 14 федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему запрещается:

- состоять членом органа управления коммерческой организации;

- замещать государственную должность Российской Федерации или ее субъекта, должность государственной службы, муниципальную должность;

- заниматься предпринимательской деятельностью;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц;

- получать вознаграждения от физических и юридических лиц, выезжать за их счет в командировки;

- использовать в личных целях средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

- разглашать сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию;

- допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности органа местного самоуправления;

- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, для агитации по вопросам референдума, в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;

- создавать в органе местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Соблюдение закрепленных норм, касающихся элементов правового статуса муниципального служащего, призвано обеспечить объективную, результативную и эффективную деятельность персонала органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Но отсутствие среди этих элементов гарантий создает условия для незащищенности правового и социального положения муниципальных служащих.

В федеральном законе от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отмечается, что правовое регулирование статуса муниципального служащего осуществляется федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие организацию местного самоуправления, хоть и ссылаются на федеральное законодательство, не уточняя содержание правового статуса муниципальных служащих, все же содержат некоторые дополнения.

Так, в Уставе Свердловской области, принятым Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 30 ноября 2010 г. N 467-ПОД., в частности, в ст. 61 устанавливается, что муниципальное образование Свердловской области имеет устав, который разрабатывается им самостоятельно в соответствии с требованиями федерального закона и закона Свердловской области.

Согласно закону Свердловской области именно устав муниципального образования определяет статус и гарантии депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий подтверждает, что основные права и обязанности муниципального служащего, а также ограничения и запреты устанавливаются федеральным законодательством.

Статус муниципального служащего подробно регламентирован федеральным законодательством и включает в себя не только права, обязанности, ограничения и заперты, но и гарантии для лица, замещающего должность в органе местного самоуправления с целью компенсации сложности управленческой деятельности.

Выводы по первому разделу.

Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему в связи с исполнением им должностных полномочий, являются элементом его правового статуса, который характеризует положение муниципального служащего в системе общественных отношений, сложившихся на территории Российской Федерации.

Статус муниципального служащего подробно регламентирован федеральным законодательством и включает в себя не только права, обязанности, ограничения и заперты, но и гарантии для лица, замещающего должность в органе местного самоуправления с целью компенсации сложности управленческой деятельности.