Глава 2. Правоохранительное противодействие коррупции в сфере государственного управления

1. Правоохранительное противодействие коррупции

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в п. 2 ст. 1 определяет понятие «противодействие коррупции». А именно как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Данная деятельность основывается на ряде принципов, в том числе сотрудничества государства с институтами гражданского общества.

В соответствии со ст. 4 и п. 2 ст. 7 Закона о противодействии коррупции органы государственной власти и управления, в первую очередь правоохранительные органы, в пределах своих полномочий могут предусматривать меры, направленные на противодействие коррупции, и создавать механизмы взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества. Особенно необходимы дополнительные меры противодействия коррупции и специальное правовое регулирование для Органов внутренних дел. Это обуславливается спецификой их деятельности и тесным взаимодействием с населением. Как справедливо отмечает А.М. Цирин, «правоохранительные органы не могут осуществлять всеобъемлющий контроль общественных отношений на предмет их коррупциогенности. Именно гражданское общество в целом и его отдельные институты должны принимать участие в данном процессе. Информация, полученная от граждан и организаций, поможет оперативно пресекать имеющиеся коррупционные практики и не допускать их дальнейшего существования, что в конечном итоге позволит понизить уровень системной коррупции до коррупции единичной»¹.

Сотрудничество с правоохранительными органами является важным показателем действительной приверженности организации декларируемым антикоррупционным стандартам поведения. Данное сотрудничество может осуществляться в различных формах.

Во-первых, организация может принять на себя публичное обязательство сообщать в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых организации (работникам организации) стало известно.

Сотрудничество с правоохранительными органами также может проявляться в форме: оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности организации по вопросам предупреждения и противодействия коррупции; оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия. Руководству организации и ее сотрудникам следует оказывать поддержку в выявлении и расследовании правоохранительными органами фактов коррупции, предпринимать необходимые меры по сохранению и передаче в правоохранительные органы документов и информации, содержащей данные о коррупционных правонарушения².

Одной из первоочередных мер Министерства внутренних дел Российской Федерации является активизация работы по выявлению, пресечению фактов коррупции и расследованию уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности при неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

В системе органов внутренних дел Российской Федерации предпринимаются действенные меры по противодействию коррупционным проявлениям со стороны сотрудников. Эффективная мера, ограничивающая неправомерные действия должностных лиц, выработана в МВД России и выражена в издании так называемых административных регламентов деятельности органов внутренних дел и отдельных подразделений. Издание регламентов и использование их в повседневной деятельности государственных служащих способствует управлению государством строго в рамках закона и снижению фактов коррупции¹.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» и Национальный план. В борьбе с коррупцией в системе ОВД РФ необходимо учитывать и соблюдение ряда основных федеральных законов непосредственно сотрудниками ОВД. Так, это следующие Федеральные законы: от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»²; от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»³; от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; и др.