2. Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества в борьбе с коррупцией

Общество настроено весьма решительно в борьбе с коррупцией. Идею конфискации имущества коррупционеров одобряет 84% опрошенных, 80% полагают необходимым привлекать ответственности за посредничество при даче взяток.За поддержку крупных штрафов высказывается 77% опрошенных. Более половины опрошенных (56%) согласны с необходимостью проведения законных провокаций для выявления коррупционеров¹. Необходимость разоблачений и арестов высокопоставленных коррумпированных чиновников занимает не последнее место в сознании общественности. Очевидно, что общество ждет от властей большей решительности. То, что идея узаконенных провокаций популярна говорит о многом. Люди готовы поддерживать нетривиальные меры, тем самым считая, что обычными мерами коррупционера не запугать².

Таким образом, налицо дуализм по отношению к этому явлению: граждане в целом поддерживают публичные обвинения в коррупции и при этом требуют жестких мер государственного воздействия на нее, но при этом при решая личные проблемы не задумываясь дают взятки. Приходится констатировать, что действительно реального массового неприятия бытовой коррумпированности в настоящее время не наблюдается.

В числе самых важных условий, которые определяют развитие коррупции, в их устранении или минимизации огромное значение имеет взаимодействие ОВД с представителями гражданского общества, отмечается неразвитость правового и антикоррупционного сознания населения. Наряду со слабым исполнением законов и иных норм, отсутствия культуры и традиции использования прав гражданами, проявляются и другие эффекты: так, например, пониженный правовой иммунитет ведет практически к отсутствию массового сопротивление «низовой» коррупции, а «уровень правового развития отечественных респондентов, как полагают многие исследователи данной проблемы, имеет культурную специфику: предпочтение моральных норм законам выражается на фоне принципиального отторжения последнего»³.

Во-вторых, нет механизма взаимодействия и системы надежных каналов обратной связи граждан с органами государственной власти на всех уровнях , в том числе с ОВД, в области противодействия коррупции. Создание специализированных органов в виде общественных палат, советов и др. данную проблему не решает. Институты гражданского общества, которые призваны способствовать созданию вышеобозначенного механизма, а также установлению обратной связи, в большей степени плохо консолидированы и не обладают опытом отстаивания своих интересов.

В-третьих, степень низкой эффективности правоохранительной системы по борьбе с коррупцией, обусловлена рядом причин, прежде всего это несовершенство организационно-правового обеспечения, отсутствие партнерства в указанной сфере. Практически нет специалистов, на современном уровне понимающих природу коррупции, а следовательно, и методов борьбы с ней. В деятельности ОВД превалируют меры, направленные на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений и преступлений, а не на выявление и устранение самих причин коррупции. Имеет место факт высокой степени недоверия сотрудникам ОВД на базе сложившегося устойчивого стереотипа о коррумпированности всей правоохранительной системы ОВД и ее составных частей¹.

Проводя данный анализ можно сделать вывод о том, что вообще правоохранительная система, и ОВД в частности, не способны решать в полной мере задачи противодействия коррупции по целому ряду причин.

Во-первых, для сферы противодействия коррупции недостаточно одних только мер как уголовного преследования так и административно-правового воздействия; борьба с криминальными проявлениями коррупции - это всего лишь один элемент в системе мер противодействия. На первостепенное место по актуальности выходит профилактическая по отношению к коррупции деятельность.

Во-вторых, профессионализм сотрудников правоохранительных органов в общем ракурсе не соответствует уровню сложности проблемы борьбы с коррупцией.

В-третьих, правоохранительная система в целом, и ОВД в частности, не справляется с данной задачей без активного и согласованного участия в противодействии коррупции с представителями гражданского общества и отдельными гражданами.

Раскрывая сущность взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества в данной сфере необходимо учитывать характерные признаки такого взаимодействия, среди которых можно выделить:

- объективную обусловленность, выражающуюся через предмет взаимодействия, требующую совместного объединения усилий;

- общая целевая направленность, согласованность функционирования взаимодействующих систем, когда достижение субъектами общей цели способствует (не препятствует) реализации других целей взаимодействующих сторон;

- многосубъектность (участие двух и более сторон, каждую из которых могут представлять несколько участников);

- деловое сотрудничество, взаимопомощь, кооперация субъектов взаимодействия;

- ситуативность и регламентированность, характеризующие зависимость взаимодействия от совокупности конкретных обстоятельств и условий (длительность, интенсивность, субординированность и т.д.), степень формализации и урегулированности нормами, правилами, ограничениями.

Таким образом, взаимодействием является основанное на законе сотрудничество не подчиненных друг другу субъектов, при котором они действуют согласованно, своеобразно, сочетая применяемые ими силы и средства, меры и способы в целях профилактики коррупции, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования, а также минимизации (ликвидации) последствий коррупционных преступлений и правонарушений.

Механизм взаимодействия в самом общем виде может быть представлен как система, устройство, способ организации и функционирования взаимодействующих сторон (субъектов, акторов), выражающийся в формировании субъектами целей взаимодействия и критериев оценки их достижения и в последующей совместной деятельности по достижению поставленных целей.

В настоящее время механизм взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества в рассматриваемой сфере детально не проработан и не регламентирован. Как следствие, немногочислен состав представителей гражданского общества, участвующих в таком взаимодействии и проявляющих готовность к нему; результативность сотрудничества ОВД, представителей общественности и отдельных граждан по противодействию коррупции невысока; отсутствует система обратной связи, позволяющая ОВД корректировать свою деятельность по реализации государственной антикоррупционной политики на основе информации о ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества¹.

Тщательного изучения, разработки и последующего нормативного закрепления требуют основные структурные элементы, входящие в состав механизма взаимодействия ОВД и институтов гражданского общества по противодействию коррупции, к которым относятся:

1) цель взаимодействия - создание условий, обеспечивающих минимизацию коррупциогенных факторов в системе общественных отношений;

2) субъекты взаимодействия - представители институтов гражданского общества (общественные объединения и организации, политические партии, СМИ, представители бизнес-сообщества, саморегулируемые организации, в том числе организации и институты, осуществляющие общественный контроль), отдельные граждане, органы внутренних дел;

3) объект взаимодействия - коррупция как социальное явление;

4) предмет взаимодействия - общественные отношения, направленные на выявление и устранение причин коррупции, предупреждение и пресечение коррупционных проявлений в законодательной, управленческой и правоприменительной сфере;

5) принципы, формы, методы, процедуры взаимодействия;

6) системная организация взаимодействия - федеральный, региональный, муниципальный, локальный уровни;

7) ресурсы взаимодействия - социальный, организационный, интеллектуальный потенциалы взаимодействующих сторон, их информационные, кадровые и материально-технические ресурсы, которые могут быть мобилизованы для достижения поставленной цели;

8) этапы взаимодействия - мотивировочный, информационный, аналитический, оценочный, результативный;

9) критерии оценки результативности взаимодействия - обеспечение, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина; неподкупность должностных лиц; действенность общественного контроля; транспарентность деятельности органов государственной власти и управления, их должностных лиц; динамика снижения показателей уровня коррупции; динамика повышения уровня антикоррупционной гражданской активности;

10) итоговый результат - формирование антикоррупционного сознания и правовой культуры, минимизация уровня коррупции¹.

Механизм взаимодействия ОВД и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции представляет собой совокупность взаимосвязанных объектов и субъектов взаимодействия, целенаправленно используемых принципов, форм и методов, а также ресурсов взаимодействия на различных уровнях и этапах достижения итогового результата, измеряемого по конкретным критериям. Он должен обеспечивать эффективную реализацию основных функций противодействия коррупции, в число которых входят прежде всего профилактика коррупции, борьба с коррупцией и минимизация последствий коррупционных преступлений и правонарушений. В настоящее время сотрудничество органов внутренних дел с общественными организациями в целом осуществляется в форме компромиссного взаимодействия, с сохранением достаточной степени автономности, независимости и самостоятельности сторон в своей деятельности. Результативность такого взаимодействия во многом зависит от его конкретных участников, что предопределяет наличие разнонаправленных тенденций в выстраивании отношений между ОВД и представителями гражданского общества.

Именно на формирование партнерских отношений должны быть направлены усилия представителей взаимодействующих сторон, реально заинтересованных в достижении положительных для общества изменений в сфере деятельности ОВД.