1.3 Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке в системе оснований приобретения гражданства Российской Федерации на современном этапе развития

Одно из оснований приобретения российского гражданства - прием гражданство РФ в общем порядке. Общий порядок предполагает приобретение гражданства РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства в результате соблюдения им требований, установленных в законодательстве РФ в целом для всех претендентов (приобретение на общих основаниях), в случае, если они не имеют права на приобретение гражданства РФ по иным основаниям.

Особенностью приема в гражданство РФ в общем порядке является предъявление полного перечня требований к лицу, желающему приобрести российское гражданство. Установление государством условий приобретения гражданства является необходимой для него мерой, определяющей, достойно ли лицо гражданства государства. Еще Коркуновым Н.М. было отмечено, что, устанавливая условия, государство преследует цель предотвратить прием в гражданство лиц, ищущих перемены гражданства только как средства избежания, неблагонадежных иностранцев или не имеющих экономической обеспеченности. Кроме того, осуществляя проверку «благонадежности» претендента на российское гражданство, государство обеспечивает собственную безопасность, защиту интересов, прав и свобод своих граждан¹.

С этой целью государство устанавливает разные требования, предъявляя их претенденту на гражданство. Установление требований к гражданству основывается на праве государства определять, кто является его гражданином, а кто нет. Настоящее право является исключительным правом государства и основывается на его суверенитете.

Что касается системы требований, с которыми связывается приобретение гражданства, то, несмотря на разные подходы, во всех государствах она в целом является единой. К требованиям, как правило, относится дееспособность, проживание не территории государства, знание государственного языка и истории, финансовая самостоятельность, отсутствие правонарушений в целом и относительно принимающего государства и др.

Общие требования к лицу, желающему приобрести российское гражданство в порядке приема, независимо от его основания и формы приема следующие: достижение 18-летнего возраста; обладание дееспособностью, т.е. способностью своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения.

Обозначение именно возраста 18 лет и дееспособности, а не одного лишь факта дееспособности указывает на невозможность применения эмансипации в решении вопросов российского гражданства, установленных ст. 27 Гражданского кодекса РФ. В случае эмансипации прием в гражданство Российской Федерации возможен будет только при достижении им 18 лет. Лица, не достигшие возраста 18 лет или не обладающие полной дееспособностью, могут приобрести гражданство по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве. Однако в этом случае приобретение ими гражданства РФ ставится в зависимость гражданства родителей, усыновителей, опекунов и попечителей¹.

Кроме того, исходя из интересов государства и общепринятой мировой практики, для приема в российское гражданство необходимо соблюдение других требований: непрерывное проживание на территории РФ в течение 5 лет; наличие вида на жительство; соблюдение Конституции и законодательства РФ; наличие законного источника средств к существованию; обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства; владение русским языком.

Настоящие требования являются в целом традиционными и направлены на политическую, правовую, социально-экономическую, культурную и языковую интеграцию претендента на гражданство с «принимающим» обществом, что обусловлено содержанием гражданства как особого правоотношения между человеком и государством.

Установление более продолжительного срока непрерывного проживания на территории РФ, необходимого для приобретения гражданства: с 3 лет, как это было предусмотрено ранее Законом РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1, до 5 лет получило острую критику. По мнению законодателя, именно срок проживания в 5 лет обеспечивает необходимую интеграцию, что соответствует в целом практике зарубежных стран. К примеру, в странах Европы для приобретения гражданства требуется проживание на территории государства от 5 до 30 лет. Это связано с тем, что Европейская конвенция о гражданстве рекомендует в качестве такого периода не более 10 лет. Продолжительность проживания, необходимого для приобретения гражданства в других странах, также разное, например, в Бразилии составляет не менее 30 лет, в Алжире - 7 лет, США - 5 лет¹.

Особенностью является то, что срок постоянного проживания, необходимого для приема в гражданство РФ, исчисляется с момента выдачи вида на жительства, а не фактического пребывания на территории РФ. Исключение составляют лица, прибывшие в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющие вида на жительство. Для них срок постоянного проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

Необходимые формы уведомительной регистрации граждан РФ, проживавших за ее пределами и вернувшихся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, должны быть согласованы с правом на гражданство, что предполагает исключительно учетный характер такой регистрации и она не является обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства РФ. Процедура уведомительной регистрации при оформлении гражданства не противоречит Конституции РФ.

Вид на жительство - документ, определяющий статус иностранного гражданина в РФ, который удостоверяет личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию².

Соблюдение Конституции и законодательства Российской Федерации является требованием ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, установившей обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.

Использование законного источника средств к существованию является необходимым условием приобретения гражданства Российской Федерации, т.к. определяет экономическую состоятельность претендента на гражданство, освобождает государство от излишнего финансового обременения его лицом, претендующим на гражданство Российской Федерации. Однако действующее законодательство не определяет необходимый размер источника средств к существованию, а устанавливает лишь перечень документов, которые подтверждают наличие данного источника, однако он является примерным и открытым, что приводит к их свободной интерпретации.

Возможным выходом из сложившейся ситуации является установление размера законного источника к существованию в определенной твердой сумме, необходимой, с точки зрения государства, для «существования». К примеру, в проекте федерального закона № 190825-4 «О дополнении пунктами «з», «и», «к», «л» статьи 16 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», внесенном им в июле 2005 г. предлагалась сумма в 200 тысяч рублей. Отсутствие настоящей суммы должно было служить основанием отказа в приеме в российское гражданство. Ориентиром для определения размера источника также может служить размер минимального прожиточного уровня или иной социально-экономический показатель. При этом вполне уместно требование не о разовом, а о продолжительном характере источника средств (т.е. в течение определенного срока проживания в Российской Федерации), например в течение 6 месяцев перед обращением с вопросом о приеме в гражданство.

В научной литературе высказываются и иные мнения по поводу определения необходимого законного источника средств к существованию. Одной из таких попыток является не столько решение проблемы определения источника средств к существованию, сколько его замена на необходимость осуществления трудовой деятельности. Например, критикуя предложенный ранее способ определения законного источника средств к существованию, некоторые предлагают заменить требование о законом источнике средств к существованию на требование о наличии работы на территории РФ. При этом, поскольку лицо, которое имеет работу, имеет и законный источник средств к существованию, ему достаточно предъявить справку с места работы с указанием размера дохода¹.

В связи с этим предлагается для разрешения трудностей, связанных с определением законного источника средств к существованию, изложить п. «в» ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве в следующей редакции: «в) имеют работу на территории РФ».

Требование об обращении лица, желающего приобрести гражданство РФ, в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства направлено на предотвращение случаев множественного гражданства. С этой целью при приобретении гражданства РФ лицо должно выйти из гражданства иного государства. Исключением является лишь наличие международного договора РФ, освобождающего от выхода из гражданства. Исключением также является прием в гражданство по ч. 3 ст. 13, ч. ч. 5, 6 ст. 14 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, а также, если отказ лица от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин².

К особенности настоящего требования, исходя из конструкции нормы, его смысл заключается в предоставлении документа об обращении в орган с вопросом о выходе из иного гражданства, а не документа, подтверждающего факт выхода из гражданства.

Знание языка государства является достаточно распространенным в практике зарубежных стран условием приобретения гражданства. При этом в последнее время появилась тенденция расширения круга знаний, что направлено на способствование быстрой и успешной интеграции в общество. Вместе с тем формулировка настоящего условия приема в гражданство требует терминологического уточнения. Более верным будет употребление термина «государственный язык Российской Федерации» вместо термина «русский язык», что, кроме того, в большей степени соответствует терминологии ч. 1 ст. 68 Конституции РФ и Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».

Наряду с общими основаниями приема в гражданство РФ предусматриваются обстоятельства, облегчающие эту процедуру. Здесь учитываются возможные различия в статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, что позволяет их освободить от выполнения следующих требований:

1) сокращение 5-летнего срока проживания на территории РФ до 1 года возможно при наличии хотя бы одного из следующих оснований: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставление лицу политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры или обладание профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации не раскрывается. Нерешен вопрос о содержании понятия «достижение»¹.

Предоставление политического убежища на территории РФ - решение государственных органов, направленное на предоставление убежища на территории Российского государства лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Решение о предоставлении политического убежища согласно п. «а» ч. 1 ст. 89 Конституции РФ принимает Президент РФ.

Под беженцем в Российской Федерации понимается лицо, не являющееся гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Основания и порядок признания беженцем на территории РФ, установление экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов беженцев определяются Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».

2) освобождение от всех требований, установленных для приема в общем порядке, распространяется на лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией. В Законе о гражданстве не раскрывается понятие «особые заслуги», которыми должен обладать претендент на российское гражданство. Положение в п. 12 к особым заслугам перед Российской Федерацией относит выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа Российской Федерации.

В связи с этим предлагается ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве дополнить следующим положением: «Под особыми заслугами следует понимать: внесение инвестиций в экономику России, которые способствовали сохранению рабочих мест либо привели к созданию новых рабочих мест; возможность и желание лица выступать за сборную России по какому-либо виду спорта в результате обладания лицом профессиональными способностями в спорте; предоставление информации для Российской Федерации, которая способствовала укреплению ее обороноспособности и безопасности, и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа Российской Федерации».

Следует отметить, что в настоящее время круг лиц, имеющих выдающиеся и особые заслуги перед Российской Федерацией, определен Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». В ст. 1 федерального закона к их числу отнесены:

- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации;

- граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

- граждане, награжденные орденом Ленина;

- граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени;

- граждане, награжденные орденом Славы трех степеней;

- Герои Социалистического Труда;

- граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;

- лауреаты Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);

- граждане, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;

- чемпионы олимпийских игр, чемпионы паралимпийских игр, чемпионы Сурдлимпийских игр¹.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные лица: проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно; обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации; имеют законный источник средств к существованию; обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; владеют русским языком.