2.2.Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в 2015 году
Комитетом по управлению имуществом города осуществляются мероприятия для достижения городской стратегической цели по эффективному управлению муниципальным земельно-имущественным комплексом с целью создания условий для пополнения городского бюджета и исполнения социальных программ города (табл.1).29
По результатам работы по администрированию неналоговых доходов от поступлений в городской бюджет доходов от использования, реализации муниципального имущества и иных неналоговых доходов объем поступлений в городской бюджет в 2015 году составил 549,9 млн. рублей, что на 56,4 млн. рублей или 11,4% больше поступлений 2014 года.
Динамика объемов приватизации муниципального имущества, отражена в табл.2.
Таблица 1
Таблица 2.
В 2015 году увеличились доходы:
- от аренды земельных участков на 19,1 млн. рублей, что на 5,7% больше уровня 2014 года;
- от продажи земли на 32,7 млн. рублей что на 98% больше уровня 2014 года (табл.3).
В 2016 году планируется:
дальнейшее осуществление мероприятий по предоставлению земельных участков семьям, имеющим трех и более детей;
проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;
снижение затрат на содержание объектов казны за счёт средств городского бюджета (продажа, передача объектов для муниципальных нужд).30
Таблица 3
Однако достижению поставленных целей мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений:
1. Недостаточная полнота учета муниципального имущества в соответствии с действующим порядком.
2. Неполная реализация на основе законодательства Российской Федерации политики приватизации муниципальных предприятий и объектов недвижимости.
3. Низкий контроль использования по назначению и сохранности муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений, а также имущества, переданного во временное владение и (или) пользование по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования.
4. Необходимость повышения эффективности использования муниципального нежилого фонда, движимого имущества и земельных участков.
Кроме этого, наиболее распространенными нарушениями и недостатками, выявленными Счетной палатой за последние три года, являются следующие:
- низкое качество правового акта, определяющего порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом;
- отсутствие реестра муниципальной собственности, а также реестра арендаторов объектов недвижимости и земельных участков;
- необоснованная безвозмездная передача недвижимого муниципального имущества в пользование юридических лиц, что ведет к недополучению арендных платежей;
- значительные задержки в перечислении средств от продажи имущества в муниципальный бюджет без решения представительного органа о рассрочке платежей, несоблюдение сроков внесения выкупной цены за земельные участки;
- продажа имущества не предусмотренным законодательством способом - по договору аренды с правом выкупа;
- продажа имущества, не внесенного в перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации;
- крайне низкий уровень выполнения программы приватизации муниципальной собственности;
- нарушение определенных законодательством процедур по продаже муниципального имущества - путем проведения конкурсных мероприятий (аукционов, торгов), что обусловливает недополучение доходов;
- необоснованное уменьшение выкупной цены в результате применения заниженных ставок земельного налога, неверного размера кратности к ставке земельного налога;
- незаконное начисление и внесение в доходы местного бюджета налога на добавленную стоимость;
- слабый контроль представительного органа власти за управлением муниципальным имуществом.31
Итак, к органам городского самоуправления, обладающим полномочиями в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, относятся: Череповецкая городская Дума; мэр города; мэрия города и органы мэрии города в пределах своей компетенции. От имени и в интересах города Череповца управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют органы городского самоуправления в рамках их компетенции, определенной Уставом города и иными муниципальными правовыми актами. В качестве основных причин, препятствующих эффективному управлению муниципальной собственностью региона следует назвать следующие: отсутствие четкой системы мониторинга имущества, недостатки, неполная реализация политики в области управления собственностью, выявляемые при ревизии органами Счетной палаты РФ.