3.2. Совершенствование контроля системы управления собственностью

Особое место в становлении системы управления муниципальной собственностью имеет мониторинг и контроль.

Контрольно-счетными органами широко применяются проверки исполнения бюджетов муниципальных образований, в т.ч. их доходной части, неналоговых поступлений, связанные с оценкой управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В регионах, как правило, большинство муниципальных образований формируют доходную часть межбюджетными трансфертами из средств субъекта Российской Федерации, нередко эта составляющая доходит до 70 - 80% объема собственных средств доходов местных бюджетов. Возникает эффект привыкания, снижается мотивация наращивать собственную доходную часть, формируются иждивенческие настроения. К тому же увеличение собственных доходов оборачивается для муниципальных образований снижением доли межбюджетных трансфертов, поэтому менять ситуацию они не спешат.

В связи с этим важно качественно оценить потенциальные возможности муниципальных образований по обеспечению собственных неналоговых поступлений - имущественный потенциал и управленческий ресурс - и с учетом полученных данных стимулировать местные органы власти наращивать собственные усилия по эффективному использованию (владение, пользование, распоряжение, управление) собственности, повышать доходную часть муниципального бюджета.

При проверке неналоговых доходов необходимо оценить уровень использования их ресурсной базы (прежде всего земли, объектов недвижимости, финансово-хозяйственную деятельность муниципальных предприятий и учреждений), правомерность и эффективность использования муниципальной собственности, обоснованность планирования величины неналоговых доходов.

Поэтому целью контрольного мероприятия является оценка выполнения органами местного самоуправления властных функций прогнозирования, учета и контроля полноты и своевременности поступления денежных средств по источникам неналоговых доходов в условиях казначейского метода исполнения бюджета, а также оценка эффективности использования имущественного потенциала муниципального образования.³⁵

Соответственно, предметом проверки является использование муниципального имущества органами местного самоуправления.

Контрольное мероприятие содержательно проводится примерно в следующей последовательности.

Вначале необходимо изучить постановления и распоряжения представительного и исполнительного органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, оценить качество порядка (положения) управления и распоряжения имуществом (нормативно-правового акта), его исполнение.

Поэтому порядок действий работника контрольно-счетного органа, как правило, следующий. Это контроль и оценка:

- наличия и полноты реализации программ и планов приватизации муниципального имущества;

- соответствия законодательству процесса приватизации имущества;

- состояния реестра муниципальной собственности;

- состояния реестров арендаторов объектов недвижимости и земельных участков;

- соблюдения порядка сдачи имущества в аренду (в т.ч. проведения конкурсов на право аренды собственности, оперативного учета арендной платы, порядка погашения недоимки за аренду, предоставления льгот по арендной плате и т.п.);

- правомерности и правильности заключения договоров с юридическими и физическими лицами в части управления муниципальной собственностью (в т.ч. обоснованность расчетов, сроков платежей и т.п.);

- правильности осуществления бюджетного учета имущества, находящегося в муниципальной казне, проведения его инвентаризации, обеспечения сохранности;

- соблюдения требования государственной регистрации имущества муниципального образования и установления права собственности, приема в казну бесхозяйного имущества; ³⁶

- рациональности расходов на содержание имущества;

- полноты и достоверности бюджетной отчетности, в т.ч. точности и полноты учета доходов от распоряжения имуществом муниципального образования и использования его;

- законности и эффективности распоряжения имуществом муниципального образования при участии муниципального образования в уставных капиталах юридических лиц;

- организации учета платежей от использования и распоряжения имуществом при казначейской системе исполнения бюджета муниципального образования и др. ³⁷

Для анализа исполнения неналоговых доходов в финансовом отделе и комитете по управлению муниципальным имуществом необходимо получить и проанализировать следующую информацию:

1) сводную бюджетную роспись местного бюджета и внесенные в нее изменения по разделу неналоговых доходов;

2) справку о сумме средств, запланированных и фактически поступивших в бюджет от сдачи в аренду муниципального имущества, от коммерческой деятельности МУПов;

3) справку о фактических доходах, поступивших от предпринимательской деятельности, в т.ч. платных услуг бюджетных учреждений;

4) справку о средствах, планируемых и фактически поступивших в местный бюджет от аренды муниципальной земли;

5) справку о предоставленных льготах по оплате аренды имущества по видам и предприятиям;

6) справку о недоимке по неналоговым доходам в разрезе видов платежей и крупных недоимщиков (по состоянию на начало и конец проверяемого периода);

7) реестр муниципальной собственности.

При проверке полезно оценить соответствие данных отчета об исполнении бюджета муниципального образования сведениям кассового плана, акту сверки с налоговой службой и отчету налоговой службы по каждому коду неналоговых доходов.

Муниципальное имущество подлежит учету в соответствии с порядком, установленным представительным органом. В процессе проверки важно установить наличие права собственности на муниципальное имущество. Документом, удостоверяющим право муниципальной собственности на недвижимое имущество, является свидетельство о государственной регистрации права, выданное учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документом, подтверждающим право муниципальной собственности на движимое имущество, является выписка из реестра муниципальной собственности.³⁸

При проверке установленного порядка передачи в аренду имущества, находящегося в собственности муниципального образования, необходимо проверить ведение реестра арендаторов собственности муниципального образования. При этом следует обратить внимание на следующие вопросы:

- как ведется и актуализируется база данных о заключенных договорах аренды имущества и земли;

- имеются ли данные о фактических поступлениях в бюджет муниципального образования доходов от арендной платы за нежилые помещения и землю;

- осуществляется ли и какими средствами контроль полноты и своевременности перечисления арендаторами арендной платы в бюджет муниципального образования;

- какие меры принимаются к неплательщикам арендной платы;

- имеют ли место факты заключения договоров аренды нежилых помещений, находящихся в хозяйственном ведении, минуя балансодержателей указанных помещений;

- имеются ли сведения о состоянии расчетов с балансодержателями нежилых помещений, находящихся в хозяйственном ведении.

При приватизации обязательно проведение оценки объектов, поэтому необходимо проверить, как произведена оценка стоимости имущества в сделках, связанных с отчуждением имущества муниципального образования.

При необходимости может быть осуществлена экспертиза составленного оценщиком заключения и отчета на предмет обоснованности произведенной оценки, которая должна учитывать все существенные факторы (условия), определяющие цену сделки.

Для осуществления функций, связанных с обеспечением проведения торгов (конкурса или аукциона) по продаже муниципального имущества, может привлекаться юридическое лицо (специализированная организация). ³⁹

В этом случае проверка осуществляется по следующим направлениям:

- порядок передачи и круг полномочий, переданных органу по продаже имущества муниципального образования собственником указанного имущества;

- порядок учета средств от продажи имущества муниципального образования в условиях казначейского метода исполнения бюджета муниципального образования. Здесь необходимо изучить порядок взаимодействия продавца и собственника муниципального имущества по обеспечению учета и контроля полноты и своевременности внесения в бюджет муниципального образования средств от приватизации;

- законность и обоснованность произведенных продаж. Здесь следует убедиться в правильности организации и проведения конкурсов и аукционов по продаже имущества муниципального образования;

- реализация специализированной организацией функций по контролю выполнения условий договоров купли-продажи;

- порядок и состояние расчетов с продавцом имущества муниципального образования по расходам, связанным с организацией и проведением продажи и приватизации указанного имущества.

При проверке доходов от деятельности муниципальных предприятий необходимо выяснить, приняты ли органами местного самоуправления нормативные акты о порядке перечисления муниципальными предприятиями в местный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей. Затем оценить своевременность и полноту зачисления неналоговых поступлений в доход бюджета.

Для этого необходимо сравнить данные финансового отдела о поступлении неналоговых доходов с данными комитета, в ведении которого находятся муниципальные предприятия. В отношении бюджетных (казенных) учреждений проводится аналогичная процедура, кроме того, проверяется правильность ведения бюджетного учета доходов, поступивших от оказания платных услуг.

В случае выявления расхождений в данных комитета муниципального имущества и финансового отдела целесообразно провести проверку в ряде муниципальных предприятий и учреждений на предмет полноты и своевременности отражения в доходах местного бюджета средств от деятельности предприятий и учреждений, и по ее результатам отразить сумму недополученных доходов бюджета.

В целом, рассмотренная методика представляет собой минимально достаточный свод мероприятий для проверки использования муниципальной собственности, который не носит закрытого характера и может расширяться в зависимости от целей и задач, ресурсов контрольного мероприятия. ⁴⁰

Таким образом, в качестве мероприятий, направленных на совершенствование политики по управлению муниципальной собственностью в городе Череповце предложены меры по совершенствованию методики проводимых контрольных мероприятий, а также изменение подхода существующей политики в области управления муниципальной собственности, в частности, переход к модели управления, основанной на принципах и инструментальной базе стратегического и программно-целевого управления развитием и использованием муниципальной собственности; постановку задач совершенствования управления и определение необходимого экономико-организационного обеспечения вариантов их решения; взаимодействие разных субъектов управления (региональные и муниципальные органы власти и управления, бизнес, менеджмент муниципальных предприятий и учреждений); опора на выработанные мировой и отечественной практикой способы централизованного регулирования собственности с учетом их приспособления к реалиям российской действительности и др.