Формы правления и форма государственно-территориального устройства.

При изучении данного вопроса необходимо уяснить, что форма правления оказывается довольно сложным элементом государственного строя. Определив государство как монархию или как республику мы узнаем о нем очень немного. Республики различаются по формам, и монархии столь же многообразны. Встречаются формы правления, которые нельзя отнести ни к республиканским, ни к монархиям. Под формой правления подразумевается юридическая характеристика государства, определяющая условия образования и структуру высших институтов власти, а также распределение полномочий между ними.

Республиканские формы правления. Республика это государство, юридическая конструкция которого предполагает, что единственным субъектам суверенитета является народ. Все высшие государственные органы прямо или косвенно получают свои полномочия от народа и формально ответственны перед ним. Президентская республика – это государство, где должность президента является политически самостоятельной. Президент является главой государства и главой исполнительной власти, такой статус позволяет под свою ответственность принимать решения. Право представлять народ принадлежит не только парламенту, но и президенту. Правительства как коллегиального органа обычна нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту, хотя в некоторых странах президент назначает и премьер-министра, который также полностью подчинен президенту и политически ответственен только перед ним. Судьи, как и высшие должностные лица исполнительной власти исполнительной власти, назначаются президентом нередко с согласия верхней платы парламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидата, а из их компетентности и моральных качеств. Кроме судей, министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает. Главный признак данной формы правления – отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать её должностных лиц, если они не нарушили закон. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента. Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том, что президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая на принятые законы отлагательное вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. Парламентарная республика существенно отличается от президентской. Облик этой формы правления определяет принцип политического верховенства парламента. Парламент считается высшим государственным органом, он обладает преимущественным правом представлять интересы народа. При такой системе отношений правительство, центральная административная власть в целом находится в зависимости от парламента и несут перед ним политическую ответственность. Всякое учреждение в системе высших государственных органов должно быть либо поставлено в зависимость от парламента, либо сохранять политическую нейтральность. Президент, глава государства в парламентской республике не является самостоятельным участником политического процесса. Президент избирается парламентом или на основе парламента, поэтому содержание решений, принимаемых президентом, не зависят от него и определяются политически ответственными органами – парламентом, правительством, министрами. Главный признак парламентской республики – политическая ответственность правительства перед парламентом или нижней палатой. Смешанная республика сочетает в себе признаки и президентской и парламентской республики. Президент республике выбирается всенародно как в президентских республиках и обладает большими полномочиями, может распустить парламент, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской формы правления. В тоже время правительство формируется партией или партиями имеющие большинство мест в правительстве здесь у президента республики функции о назначении им Правительство и главу Правительства чисто как у Президента парламентской республики. Могут сосуществовать президент представляющий интересы левых партий а правительство противоположно правых партий такое правление именуют деструктивным такая ситуация случается во Франции. В целом ряде стран с рассматриваемой формой правления хотя президент избирается всенародно, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможность активно вторгаться в политический процесс, однако на практике он ими не пользуется («спящие полномочия»). Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия, где «человеком №1» признается все же не глава государства, а глава правительства. Примечательно, что большинство стран, свергших в недавнем прошлом тоталитарные режимы (Португалия, Польша, Болгария, Хорватия, Словения, Македония, Украина и др.) установилась смешенная республиканская форма правления, при которой правительство опирается на парламентское большинство, а всенародно избранный президент, будучи нередко харизматическим лидером нации, т.е. обладая (по крайней мере, во время выборов) общепризнанной популярностью и народным доверием, не вмешиваясь в текущее управление, направляет политический курс. Глава правительства, на которого возложено текущее управления, подчас выступает в роли «мальчика для битья»: если что не получается, то причина не в политическом курсе президента, а в плохом проведении этого курса правительством. В этом, пожалуй, сказываются черты определенной национальной психологии, сложившийся за многие десятилетия, а порой даже века единоличной власти.

Монархическая форма правления. Монархия – это государство, главой которого является суверенное, политически и юридически безответственное лицо, приобретающая свой статус по собственному праву. Абсолютной является монархия, в которой глава государства единственный субъект суверенитета. Других носителей право на власть в этих государствах нет. Монарх является высшей законодательной, судебной инстанцией и руководит деятельностью правительства. Министры имеют статус слуг монарха, обязаны ему верностью и безусловным подчинением. Не обязательно монарх входит в структуру правительства и становиться его официальным главой. Обычно назначается «первый слуга» в составе правительства – премьер, визирь и т.п. не исключено однако, что глава государства не назначит, а сам примет на себя обязанности премьер-министра, а возможно возглавит и другие министерства. Например в Омане султан является одновременно премьер- министром, министром обороны, финансов и верховным главнокомандующим. Современные абсолютные монархии, расположены в регионе Персидского залива (Саудовская Аравия, Катар, Оман), используя нефтяные ресурсы, смогли обеспечить экономическое процветание своих стран. Ныне абсолютная монархия встречается редко и число этих государств сокращается. Дуалистическая монархия – это первоначальная форма ограничения монарха или дарование законодательной власти народу. Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определённой их частью. Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето. Кроме того монарх обычно может издать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, и даже более высокую, а главное может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютно. Например в Иордании после роспуска парламента в 1974 г. очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989 г. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между властвующей верхушкой общества и остальной его частью, главным образом имущей. В парламентарной монархии глава государства номинально участвует в принятии политических решений и его прерогативы имеют формальное, а не содержательное значение. О главе государства в этой форме правления говорят, что он «царствует, но не правит». Формально законодательным органом является не парламент и не монарх, а особая юридическая конструкция, сформулированная англичанами – «король в парламенте». Формула «король в парламенте» означает, что принятие законов относиться к сфере совместной компетенции монарха и представительного органа. Юридически это выражается в том, что ни какие законодательные решения не могут быть принятые, «пока сессия парламента не открыта монархом», что всякий парламентский акт приобретает юридическую силу только после его подписания монархом. В месте с тем санкция монарха на принятие парламентских решений – акт формальный. Глава государства в парламентской монархии не в праве руководствоваться собственным мнениям в вопроса принятия законов. Монарх не имеет право налагать вето на решения парламента (Швеция) или не использует эту прерогативу (Норвегия). Состав правительства определяет парламент но формально назначения на министерские должности совершаются монархом. Политическую ответственность правительство несет перед парламентом. Поддержка парламентского большинства является политическим основанием министерских полномочий, а формально полномочия министров поддерживаются актом суверенной монархической власти. Акты монарха приобретают силу при условии, если они контрассигнованы премьер-министром или ответственными министрами, к компетенции которых относиться предмет документа. Монарх столь же формально участвует и во внешней политике. Все его решения, связанные с дипломатическим корпусом, определяются министерством иностранных дел и премьер министром.

Форма государственно-территориального устройства, под которой понимают национально-территориальную организацию государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов. В это понятие входит проблема соотношения и взаимосвязи между различного рода органами (административными, муниципальными, субъектов федерации), существующими в территориальных структурах данного государства, с центральными органами государственной власти. Форма государственно-территориального устройства в определенной стране зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику конкретной формы, государственно-территориального устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, всегда детерминирована. Формы, государственно-территориального устройства зарубежных стран разнообразны и сугубо индивидуальны. Тем не мене в науке конституционного права выделяют две основные формы – унитарную и федеративную, что конечно никак не исключает существования смешанных форм государственно-территориального устройства. Унитарная форма государственно-территориального устройства является преобладающей. Для которых характерно следующие основные признаки: 1) Одна конституция нормы которой применяются на всей территории страны. 2)Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Функциональная, предметная и территориальная компетенция высших органов государственной власти и подчиненной им центральной администрации ни юридически ни фактически не ограничена полномочиями каких-либо региональных органов. 3) Единое гражданство. 4) единая система права. 5) Единая судебная система которая осуществляет правосудье на всей территории страны. 6) Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Таким образом унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой либо косвенный контроль над муниципальными органами, создаваемыми в административно-территориальных единицах. Федеративная форма государственно-территориального устройства в отличии от унитарной сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями как Федерация Малайзия, США, ФРГ, Индия, Республика Венесуэла, Канада, Швейцария. Федерация представляет собой сложное государства, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, и т.п.) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. Федеративная форма государственно-территориального устройства обладает следующими характерными признаками: 1) Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова, ибо они не обладают суверенитетом, под которым следует понимать свойство государственной власти быть независимой в сфере как внутренних, так и внешних отношений. Субъекты федерации юридически лишены права самостоятельного участия в международных отношениях. Хотя конституции некоторых государств (Швейцария, ФРГ) допускают, что субъекты федерации при определенных условиях могут заключать договоры с иностранными государствами, эти полномочия оговорены либо необходимостью получения согласия федерального правительства (ФРГ), либо крайне узкой сферой его применения (Швейцария). 2) Субъекты федерации, как правило наделяются учредительной властью, то есть ему предоставляется право принятия собственной конституции, иногда эти конституции принитые ими до вступления в федерацию, в штате Массачусетс действует конституция принятая в 1780 г., в штате Нью Гэмпшир– 1783 г. 3) Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. Эти акты действуют только на территории субъекта федерации. 4) Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему. Конституция союза и соответствующего государственного образования определяет порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции судебных органов субъекта федерации.