Муниципальные системы зарубежных стран

При изучении данного вопроса необходимо глубоко уяснить, что местное самоуправления не входит в структуру органов государственной власти.

Под местным самоуправлением следует понимать самостоятельную деятельность населения по управлению местными делами, независимость и не вмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне. Государством не безразличны их отношения с территориями, местным сообществом граждан. Они ревностно относятся к местной самодеятельности и следят за тем, чтобы эта свобода не была излишней. С другой стороны государство не может централизованно управлять всеми местными делами, оно должно считаться со сложившимся традициями, муниципальными «вольностями», свободами. Эти и другие обстоятельства сказываются на взаимоотношениях между государством и территориями, на местном управлении. Местное управления – это разновидность административной деятельности, предметом которой является отношения локального характера, интересы местных сообществ (коммун, общин, территориальных коллективов), обеспечивающие некоторое сочетание местных интересов с государственными. Местное управление регулирует не только муниципальное и административное, но и государственное право. Оно определяет общие условия местного управления. Термин «самоуправление» употребляется в разных значениях. Вопрос о правовой природе местного самоуправления в настоящее время является дискуссионным. Дело в том, что среди ученных нет единства по поводу, того, что лежит в основе местного самоуправления: публичное или частное? В основном спор касается двойственной природы местного самоуправления. Не вдаваясь в тонкости вопроса, отметим, что одни ученые утверждают, что в местном самоуправлении сочетается государственное и общественное. Другие считают, что местное самоуправление фактически являются частью государственной власти. По мнению третьих, местное самоуправление нельзя считать государственной властью, а необходимо понимать в качестве самостоятельного уровня публичной власти в государстве. По нашему мнению, местное самоуправления необходимо рассматривать как первый уровень публичной власти в государстве, при этом местная власть в осуществлении своих полномочий не выходит за очерченные законом рамки и своей деятельностью не противоречит государственной власти. Основной характеристикой местного самоуправления является административная самостоятельность территориальных коллективов и их органов в отношениях с государством, правительством. Самостоятельность самоуправления основана не на собственном праве, как субъекта федерации, а на законе, акте центральной власти. Право муниципалитета производны, поскольку самоуправляющаяся территория обладает лишь административной, но не политической самостоятельностью. На практике зарубежных стран принято различать такие основные типы местного самоуправления: англосаксонская (США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др), французский или континентальный (страны Европы, ряд стран Латинской Америки, Ближнего Востока), и смешанный ( Япония). Англосаксонская модель местного самоуправления. Муниципальная модель местного самоуправления, получившая название англосаксонской, возникла в Великобритании, а затем была заимствована многими странами мира, прежде всего бывшими британскими колониями. Она характеризуется следующими особенностями: 1) главным органом муниципальной единицы признается Совет муниципального образования – коллегиальный представительный орган, который избирается населением и имеет право принятия окончательных решений; 2) руководитель совета (например, мэр города) может избираться или населением, или советом; 3) полномочия муниципального совета считаются специальными и строго определены в законе; 4) муниципальным органам разрешается делать лишь то, что прямо закреплено в законе; 5) не существует никакой иерархи выборных органов, создаваемых в различных административно-территориальных единицах, каждый из них призван решать строго определенные для него местные вопросы. Решения органов местного самоуправления невозможно отменить в административном порядке. Действия органов местного самоуправления могут быть оспорены в судах по инициативе как государственных органов, так и частных лиц. Суды общей юрисдикции вправе признать оспариваемые решения ничтожными. Континентальная модель местного самоуправления. Континентальный тип самоуправления отличается от англосаксонской модели местного самоуправления, прежде всего развитой системой административного контроля центральной власти над местными органами. Данный тип напоминает иерархическую пирамиду, в которой происходит передача различных директив и информации сверху вниз, т.е. от центра к территориям, где на центральные власти активно работает система агентских организаций на местах. В распоряжении опекающей центральной власти находиться широкая гамма процедур, средств и методов (аннулирование, одобрение, временная приостановка, замещение, отзыв, роспуск и др.), имеющая единственную цель – подчинение себе деятельности местных сообществ. Характерные признаки: 1) в одной административно-территориальной единицы функционируют и система местного самоуправления, и система прямого государственного управления; 2) субъектами местного самоуправления признаются местные сообщества, наделяемые правами юридического лица публичного права; 3) компетенция территориального сообщества считается общей, определяется по принципу «разрешено все, что не запрещено»; 4) деятельность органов местного самоуправления контролирует назначаемый на места представитель центральной власти. Органы местного самоуправления являются: коллегиальный представительный орган, глава исполнительной власти и коллегиальный исполнительный орган, распределяющий между собой полномочия представительной и исполнительной власти на местах, при этом, деятельность органов местного самоуправления контролирует назначаемый на места представитель центральной власти. Модель местного самоуправления смешанного типа. Модель местного самоуправления смешанного типа характеризуется тем, что сочетает в себе признаки различных типов местного самоуправления. Она присуща в основном постсоциалистическим странам Центральной и Восточной Европы и государствам СНГ, а также тем странам, в которых местное самоуправление развивалось под влиянием западных стран с различными системами местного самоуправления (например, Япония). Очевидно, что причина появления этой модели, которую иногда называют гибридной, была в желании государств, не имеющих в предшествующий исторический период «своего» местного самоуправления, но провозгласивших себя демократическими, и, как следствие, учредивших институт местного самоуправления, развивается как в «сложившийся» демократии, Соответственно такими государствами были взяты наиболее удачные, по их мнению, варианты организации и осуществления местного самоуправления в мире и перенесены на практику государственного строительства у себя. В результате появилось модель, похожая на англо-саксонскую, так и на романо-германскую (континентальную) модель местного самоуправления. Что касаестся японской модели , то местным собранием принадлежит право принятие постановлений по всем вопросам, не входящих в ведения государства, в том числе таких актов местного значения, где в качестве санкции устанавливаются уголовные наказания. На органы местного самоуправления в Японии возлагается полномочия по весьма широкому кругу вопросов, причем вопросы безопасности и социальной защиты, как отмечается, находятся далеко не на первом месте. Таким образом, деления всех моделей местного самоуправления в мире на англо-саксонскую, континентальную и смешанную носит достаточно условный характер, так как в мире можно насчитать гораздо большее их количество. Можно сказать, что сколько в мире государств, учредивших местное самоуправления, столько и моделей его организации. Выделение основных моделей необходимо для того, чтобы понять место местного самоуправления в системе публичной власти, а также определить порядок взаимоотношений (распределения полномочий) между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Самостоятельная работа студента № 9.

1.

2.

3.

Форма контроля выполнения самостоятельной работы № 9:

Рекомендуемая литература

1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. – М., 1993 г.

2.Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия. 5-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2006.

3.Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы. М.: Норма, 1996.

4.Законодательные акты о гражданстве. Т. 1 – 4. М.: Терра, 1993.

5.Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев: IFES, 1995.

6.Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства / Авт. Проекта Ю.А. Веденеев, В.В. Маклаков, Отв. Ред. А.А. Вешняков. М.: Весь мир, 2004.

7.Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1989.

8.Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991.

9.Давид Р., Жоффре- Спинози К. Основные правовые системы современности: Пер.с фр. В.А. Туманова.- М..: Междунар. отношения, 1998. – М.

10.Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник – М.: Юридическая литература, 2003.

11.Давид Р. Основные правовые системы современности.: Пер. с фр. И вступ. Ст. В.А. Туманова.- М.: Прогресс, 1988.

12.Административное право зарубежных стран: Учебник / под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: СПАРК, 2003 (гл. VII).

13.Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988.

14.Государственное право Германии. Т. I, II. М.: ИГП РАН, 1994.

15.Мюллер Р., Райтер Х.Г., Государственное финансовое хозяйство в Германии. Heidelberg: R. v. Decker`s Verlag. 1996.

16.Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. М.: Зерцало-М, 2001.

17.Давтян А.Г. Гражданско-процессуальное право Германии. М.: Городец-издат, 2000.

18.Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран. Источники, судоустройство, подсудность: Учеб. Пособие.. М.: Статут, 2000.

19.Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право. М.: СПАРК, 2001.