- •Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Том 1. Правовые системы Восточной Европы
- •Часть 1. Введение в сравнительное правоведение
- •Глава 1. История сравнительного правоведения
- •§ 1. Истоки сравнительного правоведения
- •Первоистоки эллинского мира
- •Первоистоки Индии
- •Первоистоки Китая
- •Первоистоки исламского Востока
- •Первоистоки Западной Европы
- •Первоистоки Русской Земли
- •Первоистоки Скандинавских стран
- •§ 2. В поиске целей и методов сравнительного правоведения
- •Ибн Халдун (1332-1406 гг.)
- •Н. Макиавелли (1469-1527 гг.)
- •Э. Роттердамский (1469-1536 гг.)
- •Т. Гоббс (1588-1679 гг.)
- •Джон Локк (1632-1704 гг.)
- •Дж. Вико (1668-1744 гг.)
- •Ш. Монтескьё (1689-1755 гг.)
- •"Федералист" (очерки а.Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея)
- •Ф. Савиньи (1779-1861 гг.)
- •§ 3. Школы сравнительного правоведения
- •Франция
- •Германия
- •Великобритания
- •Соединенные Штаты Америки
- •Латинская Америка
- •Восточная Европа
- •Украина
- •Глава 2. Предмет и методология сравнительного правоведения
- •§ 1. Грани сравнительного правоведения
- •§ 2. Цели общего сравнительного правоведения
- •§ 3. Методология общего сравнительного правоведения
- •§ 4. Уровни сравнительного правоведения
- •Уровень первый. Правовое пространство мира
- •Уровень второй. Основные правовые сообщества
- •Уровень третий. Семьи и группы правовых систем
- •Уровень четвертый. Формирующиеся правовые системы и сообщества
- •Уровень пятый. Национальные правовые системы
- •Уровень шестой. Международное право в развитии правового пространства мира и национальных правовых систем
- •Часть 2. Национальные правовые системы славянского мира
- •Глава 1. История славянского права
- •§ 1. Введение в историю славянского права
- •§ 2. Христианство в созидании правового мира славян
- •§ 3. Самоуправление в славянском праве
- •§ 4. Образы права в мелодиях славянского народного творчества
- •§ 5. О правовом гении славян и памятниках его законотворчества
- •§ 6. Об основных чертах славянского права
- •Глава 2. Правовая система Российской Федерации Общая часть
- •§ 1. История формирования правовой системы
- •§ 2. Государственное устройство
- •§ 3. Общая характеристика современного состояния правовой системы
- •§ 4. Источники права
- •§ 5. Отрасли права
- •§ 6. Соотношение правовых и неправовых (религиозных, этических, иных) механизмов в регулировании общественных отношений
- •§ 7. Влияние международного права и права региональных международных объединений
- •Особенная часть
- •§ 8. Отрасли публичного права
- •§ 9. Отрасли частного права
- •Глава 3. Правовая система Польши
- •Общая часть
- •§ 1. История формирования правовой системы
- •§ 2. Государственное устройство
- •§ 3. Конституционное развитие
- •§ 4. Законодательная власть
- •§ 5. Исполнительная власть
- •§ 6. Судебная власть
- •§ 7. Органы контроля и охраны права
- •§ 8. Организация публичной власти на местах (территориальное самоуправление)
- •§ 9. Общая характеристика современного состояния правовой системы
- •§ 10. Источники права
- •§ 11. Отрасли права
- •§ 12. Влияние международного права и права региональных международных объединений
- •Особенная часть
- •§ 13. Отрасли публичного права Конституционное право
- •Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •Административное право
- •§ 14. Отрасли частного права
- •Раздел 1 Трудового кодекса содержит общие положения. В нем дается определение содержания таких важных для трудового права понятий, как "работник", "работодатель", "трудовое право".
- •Глава 4. Правовая система Чешской Республики Общая часть
- •§ 1. История формирования правовой системы
- •§ 2. Государственное устройство
- •§ 3. Источники права
- •§ 4. Отрасли права
- •§ 5. Соотношение правовых и неправовых механизмов в регулировании общественных отношений
- •§ 6. Влияние международного права и права региональных международных объединений
- •Особенная часть
- •§ 7. Отрасли публичного права
- •§ 8. Отрасли частного права
- •Глава 5. Правовая система Болгарии Общая часть
- •§ 1. История формирования правовой системы
- •§ 2. Государственное устройство
- •§ 3. Источники права
- •§ 4. Соотношение правовых и неправовых (религиозных, этических, иных) механизмов в регулировании общественных отношений
- •§ 5. Влияние международного права и права региональных международных объединений
- •Особенная часть
- •§ 6. Отрасли публичного права
- •§ 7. Отрасли частного права
- •Глава 6. Правовая система Хорватии Общая часть
- •§ 1. История формирования правовой системы
- •§ 2. Государственное устройство
- •§ 3. Общая характеристика современного состояния правовой системы
- •§ 4. Источники права
- •§ 5. Соотношение правовых и неправовых механизмов регулирования общественных отношений
- •§ 6. Влияние международного права и права международных региональных объединений
- •Особенная часть
- •§ 7. Отрасли публичного права
- •§ 8. Отрасли частного права
§ 3. Конституционное развитие
Польша может быть отнесена к числу государств, имеющих весьма насыщенную конституционную историю. Действующая Конституция 1997 г. стала 15-м актом конституционного значения, принятым начиная с исторической Конституции 3 мая 1791 г. Правовые формы этих актов были различны. Так, исторически первая польская Конституция именовалась Правительственным Уставом (Законом) (Ustawa Rzadowa). Непосредственно конституциями именовались лишь пять из них. В истории польского конституционализма трижды принимались конституционные законы, именуемые Малой Конституцией.
Известны и два основных закона, действовавших в образованиях, не обладавших государственным суверенитетом. Таковыми были Конституция княжества Варшавского от 22 июля 1807 г., дарованная Наполеоном I в Дрежне, а также Конституционный Закон Королевства Польского от 27 ноября 1815 г., дарованный Александром I в Санкт-Петербурге.
Неоднократно проводились и конституционные реформы, которые не всегда были связаны с принятием новых основных законов. Так, только в современный период с 1989 по 1992 г., в Польше было проведено пять конституционных реформ. Об их масштабах и значимости можно судить хотя бы по тому, что реформы апреля - мая 1989 г., по сути, привели к краху основ социалистического строя и положили начало Третьей Республике.
По мнению специалистов, "теоретические разработки польских конституционалистов опирались на идеи, концепции, традиции гуманистической мысли (идеи разделения властей, правового государства, политического плюрализма, многообразия форм собственности и т.д.), исторический опыт государственного развития Польши"*(626).
Исторический и правовой анализ польских конституций не раз становился предметом интереснейших исследований, как в польской, так и в отечественной литературе*(627).
Конституция 1997 года. Работа над подготовкой действующей Конституции началась уже в 1989 г. под влиянием глубочайших системных изменений в государственно-политическом устройстве страны. Конституция 1952 г., вследствие внесенных в ее текст многочисленных изменений, не только превратилась во внутренне противоречивый акт, но и перестала адекватно соответствовать складывающимся в стране новым социальным и политическим реалиям.
Формальным началом процесса создания новой Конституции явилось принятие Сеймом 23 апреля 1992 г. Конституционного закона "О порядке подготовки и принятия Конституции Польской Республики". История мирового конституционализма свидетельствует о том, что сам факт принятия подобного закона достаточно редкое, но весьма позитивное явление, способствующее гармонизации работ по подготовке соответствующего проекта.
На основе данного Закона была образована Конституционная комиссия, изначально планировавшая завершение работ к 200-летию первой польской Конституции. Однако в столь переломный для страны период компромисс по поводу текста Основного закона между не столь представителями различных правовых школ и взглядов, сколько между непримиримыми политическими противниками удалось достичь лишь через пять лет.
Ввиду затянувшегося процесса разработки новой Конституции польский парламент принял 17 октября 1992 г. так называемую Малую Конституцию в форме конституционного закона, ставшего третьим в конституционной истории Польши актом такого типа. Малая Конституция регламентировала лишь основные принципы государственного устройства и была названа Конституционный закон "О взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью, а также о территориальном самоуправлении".
Особенностью Малой Конституции 1992 г. можно назвать изначальную предопределенность временности действия. Ей была уготовлена участь стать своеобразным "мостиком" к окончательному конституционному оформлению основ Польского государства. Заменив регулирование основ взаимоотношения законодательной и исполнительной власти, установленное Конституцией 1952 г., Малая Конституция сохранила иные ее положения в силе. Таким образом, практически пять лет в истории Польши одновременно действовали два конституционных акта: Конституция 1952 г. и Малая Конституция 1992 г.
2 апреля 1997 г. Национальное Собрание приняло текст новой Конституции, а 25 мая того же года был проведен Всепольский референдум, утвердивший Конституцию. Результаты референдума были признаны действительными Верховным Судом Республики.
Конституция 1997 г. определена в ее Преамбуле как Основной закон для государства, опирающийся на уважение свободы и справедливости, взаимодействие властей, общественный диалог, а также на принцип субсидиарности, укрепляющий правомочия граждан и их сообществ.
Основной закон состоит из Преамбулы и 243 статей, объединенных в 13 разделов. Традиционно для польского конституционализма текст Преамбулы Конституции несет особую нагрузку, определяя своеобразные ориентиры развития общества и государства. Характерно, что Преамбула является фактически обязательным элементом польской Конституции и только дважды в конституционной истории страны принимались конституционные тексты, не имеющие какого-либо вступительного раздела (Конституция 1935 г. и Малая Конституция 1947 г.).
Несмотря на весьма динамичное развитие Польского государства и общества, а также на появление новых внешнеполитических факторов, Конституция 1997 г. оказалась весьма стабильной и за 13 лет действия лишь дважды была изменена*(628). Так, Законом от 8 сентября 2006 г. внесены изменения, определяющие возможность и условия экстрадиции польского гражданина (ст. 55).
После вступления Польши в Европейский Союз возникла необходимость имплементации в польскую систему правосудия Рамочного решения от 13 июня 2002 г. "О Европейском ордере на арест". Вначале соответствующие нормы были введены в польский Уголовно-процессуальный кодекс. Однако возникшее в результате этого явное противоречие со ст. 55 Конституции было признано Конституционным Трибуналом недопустимым. Выход был найден после изменения конституционной статьи, что и было произведено 8 сентября 2006 г.
Второе изменение текста Конституции произведено Законом от 7 мая 2009 г. В соответствии с этой новеллой внесены коррективы в ст. 99, определяющую параметры пассивного избирательного права.
Отметим, что современный период развития Польского государства и общества, определяющим фактором которого можно назвать острое политическое противостояние, усугубляемое сложнейшей экономической ситуацией, может послужить предпосылкой к дальнейшим конституционным изменениям. Именно так можно оценить тезисы конституционной реформы, озвученные Премьер-министром в конце 2009 г.
Более того, в октябре 2010 г. в Сейме создана Чрезвычайная Комиссия по работе над проектами законов об изменении Конституции. Ряд представленных проектов уже прошли первое чтение на пленарном заседании палаты. Один из них предусматривает снижение численного состава Сейма с 460 до 300 депутатов, изменение порядка формирования Сената, а также изменение механизма преодоления Сеймом президентского вето.
Президентский проект закона, внесенный в Сейм в ноябре 2010 г., предусматривает введение в текст Конституции нового раздела (X "а") "Передача полномочий международной организации либо международному органу" и, по сути, является реакцией на принятие Лиссабонского Трактата.