- •Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Том 1. Правовые системы Восточной Европы
- •Часть 1. Введение в сравнительное правоведение
- •Глава 1. История сравнительного правоведения
- •§ 1. Истоки сравнительного правоведения
- •Первоистоки эллинского мира
- •Первоистоки Индии
- •Первоистоки Китая
- •Первоистоки исламского Востока
- •Первоистоки Западной Европы
- •Первоистоки Русской Земли
- •Первоистоки Скандинавских стран
- •§ 2. В поиске целей и методов сравнительного правоведения
- •Ибн Халдун (1332-1406 гг.)
- •Н. Макиавелли (1469-1527 гг.)
- •Э. Роттердамский (1469-1536 гг.)
- •Т. Гоббс (1588-1679 гг.)
- •Джон Локк (1632-1704 гг.)
- •Дж. Вико (1668-1744 гг.)
- •Ш. Монтескьё (1689-1755 гг.)
- •"Федералист" (очерки а.Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея)
- •Ф. Савиньи (1779-1861 гг.)
- •§ 3. Школы сравнительного правоведения
- •Франция
- •Германия
- •Великобритания
- •Соединенные Штаты Америки
- •Латинская Америка
- •Восточная Европа
- •Украина
- •Глава 2. Предмет и методология сравнительного правоведения
- •§ 1. Грани сравнительного правоведения
- •§ 2. Цели общего сравнительного правоведения
- •§ 3. Методология общего сравнительного правоведения
- •§ 4. Уровни сравнительного правоведения
- •Уровень первый. Правовое пространство мира
- •Уровень второй. Основные правовые сообщества
- •Уровень третий. Семьи и группы правовых систем
- •Уровень четвертый. Формирующиеся правовые системы и сообщества
- •Уровень пятый. Национальные правовые системы
- •Уровень шестой. Международное право в развитии правового пространства мира и национальных правовых систем
- •Часть 2. Национальные правовые системы славянского мира
- •Глава 1. История славянского права
- •§ 1. Введение в историю славянского права
- •§ 2. Христианство в созидании правового мира славян
- •§ 3. Самоуправление в славянском праве
- •§ 4. Образы права в мелодиях славянского народного творчества
- •§ 5. О правовом гении славян и памятниках его законотворчества
- •§ 6. Об основных чертах славянского права
- •Глава 2. Правовая система Российской Федерации Общая часть
- •§ 1. История формирования правовой системы
- •§ 2. Государственное устройство
- •§ 3. Общая характеристика современного состояния правовой системы
- •§ 4. Источники права
- •§ 5. Отрасли права
- •§ 6. Соотношение правовых и неправовых (религиозных, этических, иных) механизмов в регулировании общественных отношений
- •§ 7. Влияние международного права и права региональных международных объединений
- •Особенная часть
- •§ 8. Отрасли публичного права
- •§ 9. Отрасли частного права
- •Глава 3. Правовая система Польши
- •Общая часть
- •§ 1. История формирования правовой системы
- •§ 2. Государственное устройство
- •§ 3. Конституционное развитие
- •§ 4. Законодательная власть
- •§ 5. Исполнительная власть
- •§ 6. Судебная власть
- •§ 7. Органы контроля и охраны права
- •§ 8. Организация публичной власти на местах (территориальное самоуправление)
- •§ 9. Общая характеристика современного состояния правовой системы
- •§ 10. Источники права
- •§ 11. Отрасли права
- •§ 12. Влияние международного права и права региональных международных объединений
- •Особенная часть
- •§ 13. Отрасли публичного права Конституционное право
- •Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •Административное право
- •§ 14. Отрасли частного права
- •Раздел 1 Трудового кодекса содержит общие положения. В нем дается определение содержания таких важных для трудового права понятий, как "работник", "работодатель", "трудовое право".
- •Глава 4. Правовая система Чешской Республики Общая часть
- •§ 1. История формирования правовой системы
- •§ 2. Государственное устройство
- •§ 3. Источники права
- •§ 4. Отрасли права
- •§ 5. Соотношение правовых и неправовых механизмов в регулировании общественных отношений
- •§ 6. Влияние международного права и права региональных международных объединений
- •Особенная часть
- •§ 7. Отрасли публичного права
- •§ 8. Отрасли частного права
- •Глава 5. Правовая система Болгарии Общая часть
- •§ 1. История формирования правовой системы
- •§ 2. Государственное устройство
- •§ 3. Источники права
- •§ 4. Соотношение правовых и неправовых (религиозных, этических, иных) механизмов в регулировании общественных отношений
- •§ 5. Влияние международного права и права региональных международных объединений
- •Особенная часть
- •§ 6. Отрасли публичного права
- •§ 7. Отрасли частного права
- •Глава 6. Правовая система Хорватии Общая часть
- •§ 1. История формирования правовой системы
- •§ 2. Государственное устройство
- •§ 3. Общая характеристика современного состояния правовой системы
- •§ 4. Источники права
- •§ 5. Соотношение правовых и неправовых механизмов регулирования общественных отношений
- •§ 6. Влияние международного права и права международных региональных объединений
- •Особенная часть
- •§ 7. Отрасли публичного права
- •§ 8. Отрасли частного права
Конституционно-правовой статус человека и гражданина
Конституционные права и свободы. Основы конституционного статуса личности определены положениями одного из самых объемных разделов Конституции, в шести подразделах которого объединены 57 статей. Наряду с общими принципами, в нем четко разграничены личные свободы и права, политические права, экономические, социальные и культурные права и свободы. Особый интерес вызывает регламентация обязанностей, а также средств защиты декларируемых прав и свобод.
В стране с сильнейшими историческими традициями католицизма особо важна правовая регламентация права каждого на свободу вероисповедания и свободу совести. Конституция устанавливает, что отношения между Польской Республикой и Католическим Костелом определяются международным договором, заключенным с Апостольским Престолом, и законами. Соответствующий Конкордат был подписан в Варшаве 28 июля 1993 г. и ратифицирован Договором от 8 января 1989 г. и также входит в число источников конституционного права.
Важное место в системе правовых источников принадлежит и таким законам, как: Закон от 17 мая 1989 г. "О гарантиях свободы вероисповедания и совести", Закон от 17 мая 1989 г. "Об отношении Государства к Католическому Костелу", Закон от 13 мая 1994 г. "Об отношении Государства и Церкви Адвентистов седьмого Дня", Закон от 20 февраля 1997 г. "Об отношении Государства и вероисповедных еврейских общин".
В системе правовых источников свобод и прав в польском законодательстве существует обширный блок законов, призванных гарантировать реализацию и соблюдение отдельных или сразу нескольких конституционных свобод и прав. В их числе: Закон от 27 июня 1997 г. "О политических партиях", Закон от 5 июля 1990 г. "Право об объединениях", Закон от 2 июля 2004 г. "О свободе экономической деятельности", Закон от 30 августа 1991 г. "О публичных учреждениях здравоохранения", Закон от 12 сентября 1990 г. "О высшем образовании", Закон от 17 декабря 1998 г. "О пенсиях и рентах из Фонда социального страхования", Закон от 29 августа 1997 г. "О защите персональных данных", Закон от 6 сентября 2001 г. "О доступе к публичной информации".
В Конституции установлены три базовых, фундаментальных принципа, на основании которых формируется и должен трактоваться весь массив прав и свобод, как личности, так и гражданина: принцип достоинства личности, принцип свободы и принцип равноправия.
Выводимый из христианской философии нерушимый принцип достоинства как неотъемлемое и прирожденное свойство каждого человека образует источник свобод и прав, а его уважение и охрана являются обязанностью всех публичных властей (ст. 30).
Принцип свободы трактуется как обязанность уважения свободы и прав других и запрет на принуждение к тому, к чему право его не обязывает (ст. 31). Данный принцип, впервые возведенный в Польше на конституционный уровень, является "примером метанормы (генеральной клаузулы), определяющей способ и направление толкования всей совокупности конституционных норм, а также систему ценностей, которой они должны быть подчинены"*(656).
Принцип равноправия означает, прежде всего, равенство всех перед законом. Его составными элементами являются право на равное обращение для каждого со стороны публичных властей, а также запрет на дискриминацию в политической, социальной или экономической жизни (ст. 32).
Польский законодатель счел необходимым четко зафиксировать равенство прав мужчины и женщины в семейной, политической, социальной и экономических сферах жизни (ст. 33). Институциональной формой защиты соблюдения принципа равенства призван служить институт Уполномоченного по вопросам равноправия. Универсальный принцип равноправия соотнесен в польской Конституции и с равноправием религиозных объединений (п. 1 ст. 25).
Систематика свобод и прав в польской Конституции базируется на традиционной модели, получившей признание не только в большинстве основных законов современных демократических государств, но и в основополагающих международных договорах и пактах. Отдельные подразделы Конституции устанавливают: личные права и свободы (ст. 38-56), политические свободы и права (ст. 57-63), экономические, социальные и культурные свободы и права (ст. 64-76). Каталог конкретных прав и свобод также традиционен для современного демократического государства.
Польская Конституция предусматривает и основные обязанности. При этом часть из них возлагаются только на польских граждан, часть - на любого человека. В качестве конституционных обязанностей установлены:
- верность польских граждан Польской Pеспублике;
- забота каждого об общем благе;
- соблюдение каждым права Польской Республики;
- защита польскими гражданами Отчизны (отметим, что в ближайшее время эта обязанность, по сути, утратит смысл, поскольку предполагается создание профессиональной армии);
- забота каждого о состоянии окружающей среды;
- несение каждым ответственности за создание угрозы для окружающей среды;
- обязанность каждого нести бремя публичных повинностей, в том числе налоговых.
К числу правовых средств защиты прав и свобод Конституция относит право каждого на возмещение вреда, причиненного противоправным действием (бездействием) органа публичной власти. Кроме того, декларируется открытость судебного пути восстановления нарушенных свобод и прав. Логическим продолжением выглядит установленное ст. 78 Конституции право каждой из сторон на обжалование судебных решений и определений, принятых по первой инстанции.
Польская Конституция гарантирует каждому право на обращение с петициями, предложениями и жалобами, преследуя публичный, собственный или интерес другого лица с его согласия, в органы публичной власти, а также общественные организации и учреждения в связи с выполняемыми ими задачами в сфере публичной администрации.
Наряду с судебным порядком защиты прав и свобод, польская Конституция предусматривает еще две процедуры: конституционную жалобу и обращение к Уполномоченному по гражданским правам (ст. 79 и 80 соответственно).
Конституционная жалоба может быть внесена непосредственно в Конституционный Трибунал каждым, чьи конституционные права и свободы были нарушены судебным решением либо решением органа публичной администрации. В польском праве применяется узкая трактовка конституционной жалобы, и обжаловать можно лишь правовую норму, на основе которой принято решения, нарушившее права либо свободы.
Институциональной формой защиты прав и свобод в польском праве является институт Уполномоченного по гражданским правам. Отметим, что впоследствии Конституцией был учрежден также пост Уполномоченного по правам ребенка.
В последние годы подобная форма правовой защиты прав и свобод обретает все новые очертания. В Польше постепенно формируется система органов, призванных оказывать поддержку и защиту отдельным категориям лиц. Отметим, что большинство из нижеперечисленных органов создается на основании отдельного закона либо акта Правительства*(657).
Таким образом, можно констатировать, что в современном польском праве активно используются новые институциональные формы, позволяющие обеспечить системную правовую защиту основных прав и свобод.
Польское гражданство и режим иностранцев. Институт гражданства впервые стал предметом конституционной регламентации лишь с принятием Конституции 1997 г. Основные принципы, касающиеся гражданства, установлены в разделе "Свободы, права и обязанности человека и гражданина". Польское гражданство приобретается по рождению от родителей, являющихся польскими гражданами (принцип крови). Другие случаи приобретения гражданства определяются законом. Польский гражданин не может утратить польское гражданство, если сам от него не откажется (ст. 34).
2 апреля 2009 г. был принят новый Закон "О польском гражданстве". Отметим, что конституционность данного Закона по инициативе Президента Республики была предметом проверки Конституционного Трибунала, и он вступил в действие лишь в январе 2012 г.*(658) (Президент Республики подверг сомнению конституционность статей Закона, расширяющих компетенцию воевод, получающих право приема в польское гражданство иностранцев, что, по мнению Президента, "способствует эрозии прерогатив Президента Республики")*(659).
Принятие нового Закона было обусловлено не только необходимостью замены многократно измененного за 47 лет действия Закона от 15 февраля 1962 г. "О польском гражданстве". Кардинальные перемены в экономических, социальных и политических реалиях страны с очевидностью требовали приведения данной сферы общественных отношений в соответствие как с новой Конституцией, так и с современным позиционированием страны, вступившей в Европейский Союз, а следовательно, и с общеевропейскими стандартами.
В качестве правовой базы при разработке нового Закона во многом послужил принятый в последние годы обширный блок миграционного законодательства.
Закон 2009 г. вводит два новых для польского законодательства о гражданстве принципа: непрерывность и исключительность польского гражданства. Польский гражданин, обладающий гражданством иного государства, не может для получения правового результата ссылаться перед польскими властями на обладание иным гражданством и вытекающими из этого правами и обязанностями (п. 2 ст. 3).
К числу новаций Закона "О польском гражданстве" следует отнести и признание польским законодателем института двойного гражданства. При этом польский гражданин, обладающий одновременно гражданством иного государства, наделен в отношении Польской Республики теми же правами и обязанностями, что и лицо, обладающее только польским гражданством (ст. 3).
Польское гражданство может быть приобретено:
- в силу права;
- вследствие признания польского гражданства за иностранным гражданином;
- вследствие предоставления польского гражданства;
- вследствие восстановления польского гражданства - это новый для польского права порядок, позволяющий иностранцу, утратившему польское гражданство до 1 января 1999 г., обрести его вновь. Вопрос решается министром внутренних дел. Ранее польское законодательство допускало восстановление в гражданстве только для женщин, утративших его в результате вступления в брак с иностранцем.
Основной формой приобретения польского гражданства остается получение его в силу рождения на основе принципа крови (ius sanguinis). В качестве дополнительного основания действует принцип почвы (ius soli).
Заключение польским гражданином брака с лицом, не имеющим польского гражданства, не влечет изменения в гражданстве супругов.
Правовой режим иностранцев. Одной из острейших проблем для страны, испытывающей колоссальный отток собственных граждан в поисках работы за границу, стало постоянно возрастающее количество беженцев из других стран. Причем для многих из них Польша служит лишь своеобразным промежуточным пунктом на пути в более "труднодоступные" страны Европы. Не имея реальной возможности ждать в течение нескольких лет рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в Германии, во Франции либо в Бельгии, беженцы используют более доступный вариант получения этого статуса в Польше. Именно поэтому правовые и финансовые аспекты ситуации с беженцами на территории Польши являются наиболее сложными проблемами для миграционной политики Польши.
По данным Статистического Бюро Евросоюза, в 2008 г. польские учреждения позитивно решили дела в отношении 65% ходатайств иностранцев о предоставлении защиты на территории Польши. Такой показатель практически в 2 раза превышает средний уровень по Европейскому Союзу*(660).
Основы политики государства в определении правового статуса иностранцев закреплены в Конституции Польской Республики 1997 г.. Как и большинство современных европейских конституций, она исходит из принципа наделения иностранцев всеми правами и свободами, которые не являются прерогативой польских граждан. Таким образом, основные различия в положении польских граждан и иностранцев заложены на конституционном уровне.
Польская Конституция закрепляет право иностранцев на получение убежища в стране, а также на признание статуса беженца согласно международным договорам, обязывающим Польшу (ст. 56).
Польская Республика оказывает помощь полякам, проживающим за границами страны, в сохранении их связей с национальным культурным наследием (п. 2 ст. 6).
Основой современной политики, направленной на возвращение соотечественников в Польшу, служит конституционная норма, предоставляющая лицам польского происхождения право навсегда поселиться на территории Польской Республики (п. 5 ст. 52).
На основании ст. 31 Конституции ограничения в области пользования конституционными свободами и правами могут быть установлены только в законе и только тогда, когда они необходимы в демократическом государстве для его безопасности или публичного порядка либо для охраны окружающей среды, здоровья и публичной морали или же свобод и прав третьих лиц. Эти ограничения не могут нарушать сущность свобод и прав. Большинство адресатов польских конституционных норм, определяющих конкретные социально-экономические права, определены по формуле "каждый имеет право". Таким образом, легально находящиеся на территории Польши иностранцы имеют возможность реально получать социальную помощь государства.
Статус иностранцев регламентирован также Законом от 13 июня 2003 г. "Об иностранцах", Законом от 13 июня 2003 г. "О предоставлении иностранцам защиты на территории Польской Республики", а также Законом от 9 ноября 2000 г. "О репатриации".