APRP_2_2021-3_SIGNAL

Гузеева О. С.

О роли парламента в конституционализации уголовного закона

внутренний документ, разработанный сотруд-	торомнеобходимозакрепитьпонятиеправовой
никами самого Аппарата, — технологические	экспертизы нормативных правовых актов и их
картынаосновныевидывыполняемыхработ12.	проектов,принципыеепроведения,видыиобъ-
Согласноэтомудокументу,приоценкезако-	ектыэкспертизы,еесубъектов,правовойстатус
нопроекта к первому и второму чтению среди	экспертов (права, обязанности и ответствен-
прочего проверяется соответствие законопро-	ность), общие для всех нормативных правовых
ектаКонституцииРФ,втомчисле:статье10—о	актов и их проектов правила, основы методики
самостоятельности органов государственной	проведенияправовойэкспертизы,единыекри-
власти; статье 19 — о соблюдении принципа	терии оценки акта, требования к экспертному
равенства граждан; статье 27 — о праве на	заключению, его юридическую силу, меры по
свободу передвижения, выбора места житель-	приведению проекта нормативного правового
ства; статье 35 — о праве иметь имущество в	акта, нормативного правового акта в соответ-
собственности; статье 37 — о запрете прину-	ствие с действующим законодательством, при-
дительного труда; статье 55 — о запрещении	нимаемыепорезультатамправовойэкспертизы.
издаватьзаконы,отменяющиеилиумаляющие	Всецело присоединяясь к этим предложе-
праваграждан;проверяетсятакжесоответствие	ниям,напомнимлишьдванемаловажныхорга-
законопроекта актам толкования Конститу-	низационных обстоятельства.
ции РФ, содержащимся в решениях Конститу-	Во-первых, принятие и последующая реа-
ционного Суда РФ и соответствие законопро-	лизация этого закона должны быть надлежа-
екта общепризнанным нормам и принципам	щимобразомобеспеченывкадровомотноше-
международногоправаимеждународнымдого-	нии. Правовая экспертиза уголовно-правовых
ворамРФ,втомчислепроверяетсясоответствие	законопроектов требует от экспертов глубоких
законопроектастандартамСоветаЕвропыире-	специальныхюридическихпознанийвобласти
шениямЕвропейскогоСудапоправамчеловека.	конституционногоиуголовногоправа,кримино-
Такой уровень регулирования экспертной	логии и уголовной политики, международного
работы по конституционализации права не	и гуманитарного права. В связи с этим пробле-
отвечает стоящим перед ней задачам. В науке	матикакадровогообеспеченияаппаратнойдея-
уже давно аргументирована необходимость	тельностипарламентадолжнарассматриваться
принятия федерального закона (его названия	какодинизважнейшихкомпонентовработыпо
вариативны:«Оправовойэкспертизенорматив-	улучшениюкачествазаконодательствавстране.
ныхправовыхактовиихпроектоввРоссийской	Принеобходимости(апосути—всегда)профес-
Федерации»13,«Обэкспертизезаконодательства	сионализм в проведении экспертизы должен
в Российской Федерации»14, «Об экспертной	достигатьсяпосредствомвключениявэксперт-
законопроектной деятельности в Российской	нуюработуспециалистовизобластинаукиуго-
Федерации»15,«Оправовойэкспертизе»16),вко-	ловного права.

Федерации и муниципальных образований (с иллюстрацией на конкретных примерах). М. : ФБУ НЦПИ при Минюсте России, 2017.

12Исаков В. Б. Технологические карты правовой экспертизы законопроектов // URL: https://www.hse.ru/ data/2010/12/31/1208182926/4-42_Yuzhakov.pdf (дата обращения: 06.12.2019).

13См.:Ким В. А. Правоваяиантикоррупционнаяэкспертизанормативныхправовыхактовиихпроектовв территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации (административно-правовое исследование) : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 252–258.

14См.:КоротковаО.А.Экспертизазаконопроектовизаконодательныхактов:теоретико-правовойаспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 9, 21.

15См.: Кострицкая М. В. Экспертная законопроектная деятельность: теоретико-правовое исследование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2009. С. 11.

16См.: Закиров И. А. Правовая экспертиза : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2008. С. 26.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль	151

Уголовное право

Во-вторых, проведение правовой экспер-	деятельность, по большому счету, аналитиче-
тизы законопроекта нельзя воспринимать как	ски-констатирующая. Эксперт не может пред-
однозначноерешениеоегоконституционности.	видетьнидинамикиофициальноготолкования
ЭкспертневторгаетсявкомпетенциюКонститу-	конституционным норм, ни возможной специ-
ционного Суда России и не осуществляет офи-	фикивпрактикеприменениясоздаваемыхуго-
циальноетолкованиеконституционныхнорм17.	ловно-правовыхпредписаний.Это,разумеется,
Он лишь соотносит текст законопроекта с теми	неотменяетнеобходимостипросчитыватьрис-
конституционно-правовыми позициями, кото-	кивреализациизаконопроекта,новизвестной
рые к данному моменту уже выработаны орга-	степениизбавляетотответственностизапосле-
нами конституционной юстиции и внедрены в	дующую неконституционную интерпретацию
правовуюсистемустраны.Инымисловами,его	оцениваемого им законопроекта.

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Журкина Е. В. Правоваяэкспертизанормативногоправовогоактакаксредствоповышенияэффективности законодательства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2009.

2.Закиров И. А. Правовая экспертиза : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 2008.

3.ИсаковВ. Б.Технологическиекартыправовойэкспертизызаконопроектов//URL: https://www.hse.ru/ data/2010/12/31/1208182926/4-42_Yuzhakov.pdf (дата обращения: 06.12.2019).

4.Ким В. А. Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в территориальныхорганахМинистерстваюстицииРоссийскойФедерации(административно-правовое исследование) : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2017.

5.Короткова О. А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов: теоретико-правовой аспект : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2010.

6.Кострицкая М. В. Экспертная законопроектная деятельность: теоретико-правовое исследование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Белгород, 2009.

Материал поступил в редакцию 2 апреля 2020 г.

REFERENCES (TRANSLITERATION)

1.Zhurkina E. V. Pravovaya ekspertiza normativnogo pravovogo akta kak sredstvo povysheniya effektivnosti zakonodatel’stva : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. — M., 2009.

2.Zakirov I. A. Pravovaya ekspertiza : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. — N. Novgorod, 2008.

3.Isakov V. B. Tekhnologicheskie karty pravovoj ekspertizy zakonoproektov // URL: https://www.hse.ru/ data/2010/12/31/1208182926/4-42_Yuzhakov.pdf (data obrashcheniya: 06.12.2019).

4.KimV.A.Pravovayaiantikorrupcionnayaekspertizanormativnyhpravovyhaktoviihproektovvterritorial’nyh organahMinisterstvayusticiiRossijskojFederacii(administrativno-pravovoeissledovanie):dis....kand.yurid. nauk. — M., 2017.

5.Korotkova O. A. Ekspertiza zakonoproektov i zakonodatel’nyh aktov: teoretiko-pravovoj aspekt : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. — M., 2010.

6.Kostrickaya M. V. Ekspertnaya zakonoproektnaya deyatel’nost’: teoretiko-pravovoe issledovanie : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. — Belgorod, 2009.

17См.: Журкина Е. В. Правовая экспертиза нормативного правового акта как средство повышения эффективности законодательства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 18.

152	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

МЕЖДУНАРОДНОЕПРАВО

DOI: 10.17803/1994-1471.2021.123.2.153-164

О. И. Ильинская*

Институт прекращения действия международных договоров:

к истокам формирования

Аннотация. Складываясь на протяжении длительного исторического периода, институт прекращения действия международных договоров в наши дни достиг высокой степени зрелости. Многие образующие его нормы, зародившись в договорной практике государств еще в древности, не только отражали потребности своей эпохи, но постепенно, переходя из поколения в поколение, трансформировались, и часть из них вошла в современную систему международного права, получив закрепление в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. С древнейших времен договоры прекращали свое действие в результатевозникновениямеждугосударствамивооруженныхконфликтов.Предусматривавшиесядревними договорамикарызанесоблюдениевзятыхобязательств,атакжерелигиознаяклятва,призваннаяслужить гарантиейихсоблюдения,являлисьвыражением идеинезыблемости международныхдоговоров. Вместе с тем предусматривалась возможность их прекращения в результате нарушения закрепленных условий. Главнойпричинойпрекращениямеждународныхдоговоровфеодальногопериода,такжекакивдревности, были войны. В конце XVIII — начале XIX в. в договоры стали включаться положения, регламентирующие их пересмотр и даже возможность заявлять о полном отказе от них, поставив в известность контрагентов. Подобнаяпрактикасвидетельствуетопоявленииодногоизраспространенныхвнастоящеевремяспособов прекращения действия международных договоров — денонсации. Рассмотрение практики прекращения действия международных договоров Советского государства осуществляется с учетом воздействия Революции 1917 г. на дальнейшее прогрессивное развитие права международных договоров.

Ключевые слова: международный договор; договор; прекращение действия международных договоров; правомеждународныхдоговоров;действиемеждународныхдоговоров;Венскаяконвенцияоправемеждународных договоров 1969 г.; международное право; прекращение договоров; отрасли международного права; правовой институт; международные соглашения.

Дляцитирования:ИльинскаяО. И.Институтпрекращениядействиямеждународныхдоговоров:кистокам формирования//Актуальныепроблемыроссийскогоправа.—2021.—Т.16.—№2.—С.153–164.—DOI: 10.17803/1994-1471.2021.123.2.153-164.

© Ильинская О. И., 2021

*ИльинскаяОльгаИгоревна,кандидатюридическихнаук,доценткафедрымеждународногоправаМосковского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Садовая-Кудринская ул., д. 9, г. Москва, Россия, 125993

[e-mail]

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль	153

Международное право

The Termination of Treaties: To the Origins of the Formation

Olga I. Ilinskaya, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of International Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9, Moscow, Russia, 125993 [e-mail]

Abstract.Overalonghistoricalperiodofdevelopment,theinstitutionoftheterminationoftreatieshasreacheda highdegreeofmaturity.Manyofthenormsthatformit,havingariseninthetreatypracticeofstatesinantiquity, notonlyreflectedtheneedsoftheirera,butgradually,passingfromgenerationtogeneration,havetransformed. Someofthemhavebecomepartofthemodernsystemofinternationallaw,havingbeenenshrinedintheVienna ConventionontheLawofTreaties(1969).Sinceancienttimes,treatieshavebeenterminatedasaresultofarmed conflicts betweenstates.Thepunishmentsfornon-compliance with obligations envisagedbyancienttreaties,as wellasthereligiousoathdesignedtoserveasaguaranteeoftheirobservance,wereanexpressionoftheideaof the inviolability of treaties. At the same time, the possibility of their termination was provided for as a result of violationofthefixedconditions.Themainreasonfortheterminationoftreatiesofthefeudalperiod,asinantiquity, was wars. At the end of the 18th — beginning of the 19th century the agreements began to include provisions regulatingtheirrevisionandeventheabilitytodeclareacompleterejectionofthem,notifyingthecounterparties. This practice testifies to the emergence of one of the currently widespread methods of terminating treaties, i.e. denunciation. Consideration of the practice of terminating treaties of the Soviet state is carried out taking into account the impact of the 1917 Revolution on the further progressive development of the law of treaties.

Keywords:treaty;contract;terminationoftreaties;lawoftreaties;operationoftreaties;1969ViennaConvention ontheLawofTreaties;internationallaw;terminationofcontracts;branchesofinternationallaw;legalinstitution; international agreements.

Citeas:IlinskayaOI.Institutprekrashcheniyadeystviyamezhdunarodnykhdogovorov:kistokamformirovaniya[The TerminationofTreaties:TotheOriginsoftheFormation].Aktualnye problemy rossiyskogo prava.2021;16(2):153164. DOI: 10.17803/1994-1471.2021.123.2.153-164. (In Russ., abstract in Eng.).

плоть до ХХ в. война являлась правомер-	ну, придерживалось обычая предупреждать о
ным средством осуществления внешней	расторжениивсехзаключенныхспротивником
политики. Как отмечал Г. И. Тункин, во	договоров. По окончании войны враждовав-
Ввнешнеполитической практике «вопросам	шие государства заключали мирный договор,
войны уделялось даже значительно большее	которыйвсилусвоейприроды«заключалсядля
место, чем вопросам мира»1, что в немалой	того, чтобы действовать непрерывно»2. Понят-
степени обусловливалось тем воздействием,	но, что срок действия такого договора, равно
которое оказывали войны на международные	как и возможность его прекращения, не пред-
отношения.	усматривались.
Сдревнейшихвремендоговорыпрекращали	Возникновение в долинах Двуречья и Нила
свое действие в результате возникновения ме-	первых государств обусловило и установление
жду государствами вооруженных конфликтов.	разнообразных связей между ними, со време-
Возникновениемежгосударственноговоенного	немприобретавшихюридическийхарактер.По-
конфликтанеизбежноприводилококончанию	началунеявляясьсистематическими,этисвязи
действия торговых, союзных и некоторых дру-	нарубежеIII–Iтысячелетийдон.э.приобретают
гих договоров. Государство, объявлявшее вой-	регулярный характер, наполняясь разнообраз-

1Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1970. С. 280.

2Ваттель Э. Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов. М., 1960. С. 320.

154	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

Ильинская О. И.

Институт прекращения действия международных договоров: к истокам формирования

нымиправовыминормами,фиксировавшимися	ников позволяло другой стороне прекратить
в международных соглашениях, допускавших	договорные отношения.
прекращение их действия в случае невыпол-	Можно обнаружить положения о допусти-
нения кем-либо из участников взятых на себя	мости одностороннего прекращения договора
обязательств.	ввидусущественногоизмененияобстоятельств.
Одним из древнейших договоров является	«Еслиобстоятельстваосталисьтемиже,чтоиво
договоросоюзе,заключенныйв1296г.дон.э.	времязаключениясоюзасэталийцами,—гово-
междуЕгиптомиХеттскимцарством.Вкачествe	рил греческий автор Лациск, — ваша политика
гарантов указанного договора определялись	должна оставаться такой же. Это наше первое
«тысяча богов из земли хеттов, равно как тыся-	условие. Но если они полностью изменились,
ча богов земли египетской». Эти боги должны	тобудетсправедливымибезвредным,есливы
были уничтожить все имущество нарушителя,	освободитесь от предъявленных вам требова-
если бы произошло нарушение принятых обя-	нийвсвязиссовершенноновойобстановкой»5.
зательствсосторонытогоилииногоучастника3.	ВДревнемРиме,какивиныхрабовладель-
Упоминаниевтекстеподобныхмервозмездия,	ческихгосударствах,заключенныйдоговорпод-
понашемумнению,следуетрассматриватькак	лежал скреплению клятвой, имевшей целью
свидетельство o намерении договаривающих-	обеспечить неукоснительное его выполнение.
ся сторон прекратить этот договор в случае его	Так, заключение мирных договоров сопрово-
нарушения.	ждалосьритуаломразбиванияголовыжертвен-
Несколько иная практика наблюдалась в	ного поросенка с воззванием к богу Юпитеру
ДревнейГреции—тампринятобылоразбивать	сурово покарать нарушителей договора.
стелы,накоторыхфиксировалсятекстдоговора,	Помнениюримлян,дажеданноеврагуобе-
если он не соблюдался. Отдельные договоры	щание должно соблюдаться. Нарушители же
содержалитакуюсанкциюзаихнесоблюдение,	договоров, причастные к их необоснованному
как взимание штрафа с нарушителя.	прекращению,должныбылиподвергнутьсяиз-
Древнегреческиегосударствапрактиковали	гнаниюили выдаче государству, оказавшемуся
заключение срочных договоров. Примером	жертвой их недобросовестного поведения.
может служить договор VI в. до н. э., где гово-	Самымтипичнымспособомгарантирования
рилосьо«союзенастолет»междуэлейцамии	выполнения договорных обязательств в эпоху
эрейцами. Другой договор, где также устанав-	античности являлось принесение религиозной
ливалсясрокдействия,—Никиевмир,который	клятвы, нарушение которой рассматривалось
заключилимеждусобойв421г.дон.э.Афиныи	какнеуважениекбогам.Эпизод,упоминаемый
Спарта,—долженбылоставатьсявсиле50лет	в Библии, свидетельствует о той роли, которую
«без коварства и ущерба на суше и на море»,	вАнтичностиигралопринесениеклятвы:гибео-
однако вскоре оказался нарушен4.	нисты—одноизплемен,скоторымевреямне
Древнегреческиегосударстванепрактикова-	былидозволеныкакие-либоотношения,—об-
лизаключениебессрочныхдоговоров,чтообъ-	ратившись к обманным действиям, заключили
яснялосьихстремлениемнеобременятьпотом-	с ними соглашение о мире и дружбе, при этом
ков,хотяпродолжительностьихдействияпорой	подтвердив таковое клятвами, принесенными
всё же была весьма значительна — вплоть до	божеству.Кактолькофактобманаобнаружился,
100 лет.	евреипришливнегодованиеисталитребовать
Существовало правило, согласно которому	наказатьобманщиков.Однакосоветиудейских
невыполнение договора кем-либо из участ-	старейшин вынес такой вердикт: «Мы клялись

3См.: Коровин Е. А. История международного права. Вып. I. М., 1946.

4См.: Бибиков П. Очерк международного права в Греции. М., 1852. С. 70.

5Цит.по:PhillipsonC.TheInternationalLawandCustomofAncientGreeceandRome.L.,1911.Vol.I.P.408–409.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль	155

Международное право

им Господом Богом израилевым и поэтому не	состояниииопределенныеобстоятельствамо-
можемкоснутьсяих»6.Такимобразом,стороны	гут привести к их возобновлению8.
договораприбегаликклятвам,чтобыподчерк-	Новейшей истории известны примеры ссы-
нуть устойчивость договора.	лок государств на договоры эпохи Средневе-
ВДревнемРимедоговорывыполнялифунк-	ковья. Так, в 1953 г. Международный Суд ООН
циюусиленияегогосподстванаддругимистра-	рассматривал англо-французский спор относи-
нами.Приэтомпрактиковалосьихзаключение	тельно принадлежности некоторых островов
«навечно». Изъятиями из этого правила были	в Ла-Манше. В этом деле Франция в подкреп-
лишь соглашения о перемирии, хотя, надо ска-	ление своих требований указывала на франко-
зать,иихсрокидействиябыливесьмадлитель-	английскийдоговор,подписанныйещев1259г.9
ными — порой десятки лет. Но даже будучи	Основанием прекращения международных
заключенныминаопределенныйсрок,между-	договоров в то время по-прежнему являлась
народные договоры нечасто прекращали свое	война. Как и в предшествовавшую эпоху, прак-
действие по этому основанию, поскольку зача-	тиковался обычай, согласно которому начи-
стуюещевпериоддействиядоговоравозникал	навшее войну государство объявляло о рас-
военный конфликт, означавший разрыв всех	торжении заключенных с противной стороной
договорных связей воюющих сторон.	соглашений. Данное правило явилось основа-
В эпоху феодализма регулирование между-	нием формирования доктрины расторжения
народных отношений становится более со-	международных соглашений войной, которая
вершенным. Международный договор занял	получиланаименование«теориявоеннойдиф-
фундаментальное положение в феодальном	фидации».
обществе.	Процессрасторжениядоговоровприэтомне
В отличие от древнейших договоров, дого-	отличалсяединообразием.Так,вКиевскойРуси,
ворыэпохифеодализма,какправило,делились	где международные договоры заключались в
на статьи и предусматривали фиксированный	форме «крестных грамот», их расторжение
срок действия либо были бессрочными. Бес-	выражалось в бросании этих грамот послом и
срочнымиявлялисьчащевсегомирныедогово-	последующем его отъезде. Позже о расторже-
ры. В договорах Руси даже можно обнаружить	нии договора иностранное государство стави-
такиеформулы:«покасияетСолнцеивесьмир	лось в известность посредством направления
стоит»или«покахмельнепотонетикаменьне	дипломатических нот.
поплывет»7. Во времена раннего феодализма	Военныйконфликтзавершалсяподписанием
продолжительность действия договоров чаще	мирного договора. Мирные договоры рассма-
всегоопределяласьпериодомжизнизаключив-	триваемой эпохи могут быть подразделены на
шихихправителей.Вдальнейшемвдоговорах	следующие группы:
появляются указания на те или иные сроки их	— мирныедоговоры,предусматривавшиепре-
действия. Могло включаться положение об ав-	кращениевсехсоглашениймирного време-
томатической пролонгации. Считалось, что и	ни.Однимизпримеровздесьможетслужить
срочные договоры по истечении срока своего	Кучук-Кайнарджийский мирный договор,
действия находятся как бы в «замороженном»	заключенный в 1774 г. Россией и Турцией10;

6См.:МихайловскийГ.И.Юридическаяобязательностьмеждународныхдоговоров//ИзвестияМИД.1913.

Кн. 5. С. 279.

7Кожевников Ф. И. Русское государство и международное право. М., 1947. С. 170.

8См.: Баскин Ю. Я., Фельдман Д. И. История международного права. М., 1990. С. 54–55.

9См.: Крылов С. Б. Международный Суд ООН. М., 1958. С. 116–118.

10См.: Юзефович Т. Договоры России с Востоком, политические и торговые. СПб., 1869. С. 35.

В этом договоре, в частности, говорилось, что «обе империи согласились вовсе уничтожить и предать вечному забвению все прежде бывшие между ними трактаты и конвенции» (ст. 22).

156	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

Ильинская О. И.

Институт прекращения действия международных договоров: к истокам формирования

— мирные договоры, предусматривавшие	государства-контрагента,вслучаеразрываотно-
восстановление всех (реже) или некоторых	шений между этими государствами либо угро-
(чаще)соглашенийдовоенноговремени.Та-	зы военного характера выехать с территории
кие договоры были преобладающими в тот	проживаниявместессемьямииимуществомв
период,посколькувесьмачастопобедитель	течениеустановленногосрока—какправило,6
былзаинтересованвпродолжениидействия	или12месяцев.Втакихдоговорахсроквыпол-
договоров,приносившихемувыгоду.Таким	нял функцию обеспечения интересов граждан
образом, прекращенные вследствие войны	договаривающихся государств, а также «уве-
договорымирноговременисчиталисьпере-	домленияопредстоящемпрекращениидогово-
заключенными вновь;	ра»12.Такиеусловия,понашемумнению,следу-
— мирные договоры, не включавшие поло-	етрассматриватьвкачествепопыткисостороны
жений о дальнейшей судьбе соглашений	участниковдоговорадопуститьвозможностьего
мирного времени. Подобные договоры	прекращения с заблаговременным уведомле-
знаменовалисобойрасторжениевсехсогла-	нием,чтосвидетельствуетозарожденииодного
шений мирного времени. Указанная группа	изсовременныхширокораспространенныхспо-
включает немало договоров времен напо-	собов прекращения действия международных
леоновской кампании. Очевидно, причина	договоров — денонсации. В качестве примера
этого кроется в стремлении Наполеона не	можнопривестиУтрехтскиймирныйдоговор13,
обременять себя невыгодными для Фран-	заключенныйФранциейиПортугалиейв1713г.,
ции договорами, а также намерением про-	вст.15которогопровозглашалось,чтовслучае
диктоватьпротивникамнаиболеевыгодные	разрываотношениймеждукоролямиФранции
длянегопринципыотношений.Примерами	иПортугалииподданныеэтихстранбудутиметь
здесь могут служить Парижский договор	возможность в течение шестимесячного срока
1801 г., заключенный с Россией, Тильзит-	либопродатьсвоеимущество,либозабратьего
ские договоры 1807 г. с Россией и Пруссией	ивыехатьвстранусвоегоподданства.Такоеже
и некоторые другие.	право устанавливалось для французских гра-
Несмотря на то что мирный договор, как	ждан и в заключенном между Французской
отмечалось, в силу своей природы «заключал-	республикой и Юсуф Пашой договоре 1801 г.
ся для того, чтобы действовать непрерывно»,	(ст. 28), а также в договоре о мире и дружбе,
а принцип добросовестного выполнения взя-	подписанном в 1767 г. между Францией и Ма-
тых обязательств (pacta sunt servanda) начинал	рокко (ст. 20).
утверждатьсявкачествеобщепризнаннойнор-	Условия, предусматривавшие шестимесяч-
мы, примеров нарушения договорных обяза-	ный период заблаговременного предупрежде-
тельств было немало, о чем красноречиво сви-	ния,имелисьивнекоторыхдоговорахоторгов-
детельствуют следующие данные: каждый из	летогопериода.Так,ст.43договораФранциии
заключенныхс1500по1860г.«навечно»8тыс.	Данииоторговлеинавигации1742г.предусма-
мирных договоров сохранял свою силу в сред-	тривала:«Вслучаенекоторыхрасхожденийме-
нем не дольше двух лет11.	ждуфранцузскимидатскимкоролями,которые
НекоторыеизмененияпривнесXVIIIв.,когда	могутпривестикразрывуторговли,подданным
в отдельные мирные договоры начали вклю-	обоихкоролейпредоставляетсяправопродать
чатьусловия,предусматривающиевозможность	иливывезтисвоитоварывтечение6месяцевсо
купцоводнойстороны,живущихнатерритории	дня,вкоторыйонибылиизвещены.Вэтовремя

11См.:ТалалаевА.Н.Правомеждународныхдоговоров(историко-правовойочерк)//Советскийежегодник международного права. 1972. М., 1973. С. 56.

12См.: Frankowska M. Wypowiedzenie umowy miedzynarodowej. Warszawa, 1976. S. 90.

13См.: De Clercq M. Recueil des traites. Paris, 1884. Т. I. P. 14.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль	157

Международное право

онизадержаныбытьнемогутиимнебудутпри-	вающихвозможностьзаявитьоботказеотних,
чиняться никакие убытки»14.	направивконтрагентупредупреждениеобэтом.
Вместе с тем можно констатировать, что	Так утвердилось понятие «денонсация между-
большинство договоров, заключенных в пер-	народного договора». К примеру, в договоре,
войполовинеXVIIIв.,несодержаликаких-либо	заключенном между Францией и республикой
специальных положений, регламентирующих	Мюльхаузен в 1791 г., закреплялась возмож-
их прекращение.	ность его прекращения с условием предвари-
Право договоров начинает интенсивно раз-	тельного заявления об этом одной из сторон.
виваться с образованием национальных госу-	Статья 7 гласила: «Настоящая конвенция будет
дарств, преодолением национальной замкну-	действоватьвтечение20лет,начинаяс1января
тости, сближением народов в экономической	1792г.Онабудетмолчаливопродлена,еслини
области, интернационализацией способов	одна из договаривающихся сторон не объявит
производства и обмена. Всеобщее признание	о своем намерении прекратить договор за два
приобрел принцип, согласно которому народы	года до истечения срока»19.
и нации обладают правом предусматривать в	Правонаденонсациюможнообнаружитьив
заключаемых договорах такие условия, кото-	соглашениях о перемирии. Так, договор 1801 г.
рые,поихмнению,являютсяцелесообразными.	между Данией и Великобританией устанавли-
В договорной практике были широко распро-	вал, что «перемирие объявляется в течение 14
странены договоры, заключавшиеся на опре-	недель со дня подписания. По истечении этого
деленный,обычнодлительныйсрок.Так,дого-	срока каждая сторона имеет право объявить
вор о торговле и навигации между Францией	конец перемирия с заблаговременным преду-
и Гамбургом 1769 г.15 предусматривал 20-лет-	преждением за 15 дней»20.
ний срок действия (ст. 39); договор о торговле	Новые буржуазные отношения обуслов-
и навигации, заключенный в 1787 г. Россией и	ливались произошедшими в конце XVIII — 1-й
Францией, устанавливал 12-летний срок дей-	половине XIX в. буржуазными революциями и
ствия16. Особенно четко условия о сроке дей-	национально-освободительным движением в
ствияфиксировалисьвсоюзныхдоговорах,как,	Европе и Америке. В международном праве
например, в договоре между Австрией и Рос-	начинают формироваться новые юридические
сией 1746 г., заключенном на 25 лет17.	принципы,вчислекоторыхипринципстабиль-
Укрепление независимости государств на-	ности международных договоров. Причина
шло свое отражение в доктрине равенства и	этого видится в том, что зарождающийся класс
независимости наций. Высказывается мнение	буржуазии стремился к стабильности торго-
о возможности «предоставления по договору	вых и правовых межгосударственных отно-
права лишь прекарно, то есть сохраняя за со-	шений.
бой свободу, отказаться от договора во всякое	Одновременно с этим не остались незатро-
время»18.	нутыми прежние международные договоры
ВконцеXVIII—началеXIXв.практиковалось	эпохи феодализма. Французская революция
включениевдоговорыположений,регламенти-	отверглапроектаббатаГрегуара,гдепредусма-
рующихихпересмотри,крометого,устанавли-	тривалось,что«договорымеждународамисвя-

14См.: De Clercq M. Op. cit. P. 443.

15См.: De Clercq M. Op. cit. P. 111–121.

16См.: De Clercq M. Op. cit. P. 171–187.

17См.: Frankowska M. Op. cit. Т. II. S. 454.

18Ваттель Э. Указ. соч. С. 231.

19De Clercq M. Op. cit. Т. II. P. 454.

20Frankowska M. Op. cit. Т. II. S. 454.

158	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

Ильинская О. И.

Институт прекращения действия международных договоров: к истокам формирования

щенныинерушимы»21.Вдекретефранцузского	на Черном море свой флот и арсеналы (ст. XI–
Конвента1792г.провозглашалось,что«сувере-	IV). Циркуляром Горчакова, направленным по
нитет народа не связан договорами тиранов»,	этомуповодузаинтересованнымстранам,про-
ав1793г.Конвентпринялспециальныйдекрет	возглашалось, что «наш августейший государь
опрекращениивсехчистодинастическихдого-	не может допустить правомерности того, что
воров, которые были заключены монархиче-	договоры, нарушенные в большинстве своих
скойФранцией.Этотдокументгласил:«Нацио-	общихисущественныхположений,оставались
нальныйКонвент...принимаявовнимание,что	бы действительными в тех, которые напрямую
враждебное поведение держав, вступивших в	затрагивают интересы его империи. Его Вели-
коалицию против Республики, является нару-	чествоболеенеможетсчитатьсебясвязанным
шениемпреждезаключенныхдоговоров,поста-	обязательствами...1856года,посколькутаковые
новляет:1)всесоюзныеилиторговыедоговоры,	ограничиваютегосуверенныеправанаЧерном
существовавшие между бывшим французским	море»23.
правительствомидержавами,скоторымиРес-	С развитием капиталистических отношений
публика находится в войне, аннулируются»22.	существовавший с древнейших времен прин-
Решением Конвента подтверждался пре-	цип,всоответствиискоторымвседоговорыдо-
цедент, возникший еще в период английской	военного времени прекращали свое действие,
буржуазной революции XVII в., которая также	не отвечал интересам государств. Поэтому на
односторонне прекратила прежние договоры	сменуемувXIXв.приходитноваяконцепция—
абсолютистской Англии.	приостановлениядоговороввойной.Еесторон-
Как следует из постановления Конвента, ос-	ники(И.Блюнчли,Л.А.Камаровский,Ф.Ф.Мар-
нованиемдляпрекращениядоговоровявляется	тенс, А. Ривье и др.) полагали, что несмотря на
их грубое нарушение контрагентами, противо-	прекращение выполнения договорных обя-
речащее целям их заключения.	зательств в период вооруженного конфликта,
Принцип добросовестного выполнения	сами договоры не утрачивают свою юридиче-
международных договоров, о приверженно-	скую силу. Однако широкого распространения
сти которому не раз заявляли многие государ-	на практике эта концепция не получила. Конец
ства, часто не соблюдался. Так, со стороны	XIX — начало ХХ в. ознаменовались тем, что
государств, подписавших Парижский мирный	практически повсеместно вновь возобладал
договор 1856 г., имели место многочисленные	принцип прекращения договоров войной24.
нарушенияустановленногоимзапретавоенным	ПоокончанииПервоймировойвойныприн-
плавсредствамлюбыхгосударствосуществлять	цип военной диффидации не утратил своего
заходвЧерноеморе,чтоимелосвоимпослед-	значения,однакобылнесколькомодифициро-
ствием заявление России, сделанное в 1870 г.,	ван,чтообусловливалосьтемобстоятельством,
об отказе от тех положений этого договора, в	чтоввойнеучаствовалобольшоеколичествого-
которых для военных судов всех государств	сударств.Поэтомудоговорнаяпрактикапретер-
навсегда провозглашался запрет размещать	пела следующее изменение: многосторонние

21КоровинЕ.А.ФранцузскаябуржуазнаяреволюцияXVIIIв.имеждународноеправо.Французскаябуржуазная революция 1789–1794 гг. М., 1941. С. 536–548.

22КлючниковЮ. В.,СабанинА. МеждународнаяполитикаНовейшеговременивдоговорах,нотахидекларациях. Ч. 1–3. М., 1925. Ч. 2. С. 263.

23Цит. по: Taube, bar. M. de. Linviolabilite des traites // Recueil des cours de l’Academie de droit international de La Haye. 1930. T. XXXII. № 11. P. 366.

24См.,например,Симоносекскиймирныйдоговор1895г.междуЯпониейиКитаем,ст.6которогогласила: «...все договоры между Японией и Китаем утратили силу вследствие войны»; Портсмутский мирный договор1905г.междуРоссиейиЯпонией—японскиепредставителивозражалипротивуказаниявнем о возобновлении довоенных договоров, на чем настаивала Россия.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль	159

Международное право

договоры на период войны приостанавливали	пространение в сфере регулирования между-
действиевотношенияхвоюющихсторон,адву-	народных отношений.
сторонние — прекращали25.	Л.Оппенгеймотмечал,что,заключаядогово-
Заключая договор, его участники, как пра-	ры,стороныисходятизнедопустимостипроиз-
вило, учитывают определенные фактические	вольногоодностороннегоотказаотних.Вместе
обстоятельства,существующиенаданныймом­	стемэтоправилоимеетважноеисключение—
ент.Ихсохранениевдальнейшемобеспечивает	практически общепризнанным является поло-
предпосылкидлядолжноговыполнениявзятых	жение,согласнокоторомукоренноеизменение
обязательств. Обусловленность надлежащего	обстоятельств может стать весомой причиной,
выполнения договорных обязательств сохра-	чтобы одна сторона могла заявить требование
нениемпрежнихобстоятельстввнаукемежду-	другой об освобождении ее от обязательств,
народного права зафиксирована в оговорке	возлагаемых таким договором27. При этом
(клаузуле) rebus sic stantibus (о неизменности	отмечалось, что под обстоятельствами, пре-
обстоятельств)26.	терпевшимиизменениеи,какследствиеэтого,
Приблизительно в XVIII–XIX вв. оговорка о	порождающимиправозаявитьопрекращении
неизменности обстоятельств приобретает рас-	договорных обязательств, имеются в виду из-

25В статье 289 Версальского мирного договора было записано: «Двусторонние конвенции и двусторонние договоры, которые составят предмет такого оповещения (имеются в виду двусторонние договоры, которые государства-победители пожелают восстановить. — О. И.), будут одни восстановлены в силе между союзниками или объединившимися державами и Германией; все другие являются и останутся отмененными» (Версальский мирный договор / полный перевод с французского подлинника под ред. проф. Ю. В. Ключникова и А. Сабанина. М., 1925). Здесь ясно выражена мысль, что довоенные двусторонние договоры расторгнуты войной между воюющими.

По-иномурешалсявопросомногостороннихсоглашениях.Статья282устанавливаласледующийпорядок: «Со вступлением в силу настоящего договора и с соблюдением содержащихся в нем постановлений, многосторонниедоговоры,конвенцииисоглашенияэкономическогоилитехническогохарактера,перечисленныенижеивпоследующихстатьях,будутодниприменятьсямеждуГерманиейитемиизСоюзных иОбъединившихсядержав,которыевнихучаствуют».Далееперечислялось26многостороннихконвен- ций,договоров,соглашений.ВпоследующихстатьяхВерсальскогодоговора(283–288)указываетсяеще целый ряд многосторонних договоров, которые должны применяться в отношениях между бывшими противниками с момента вступления в силу Версальского договора.

26Элементы доктрины rebus sic stantibus — оговорки о неизменности обстоятельств — возникают в римскомправе.Обэтомможносудить,например,покомментариямглоссатораПиллия(1182г.)кДигестам: «in mandato et iuramento tacita intelligenda conditio, rebus sic stantibus» («в поручении и клятве должно молчаливо подразумеваться условие: при неизменности обстоятельств») (см.: Przybylowski K. Klausula «rebussicstantibus»wrozwojuhistorycznym//PamietnikHistoryczno-Prawny.Lwow,1927.Т.III.S.22).Заме-

тим,чтоименноуПиллиявпервыевсредневековойправовойлитературевстречаетсятермин«rebussic stantibus».Становлениесамойдоктринынеизменностиобстоятельствпроисходитвканоническомправе западно-христианской церкви, где применение оговорки о неизменности обстоятельств обосновывалосьсоображениямисправедливости.Наэтоуказывал,вчастности,Нуссбаум:«Согласнокатолической доктрине конкордаты не обладают более обязывающей силой, лишь только их поддержание станет наносить вред духовным интересам церкви» (см.: Nussbaum A. A Concise History of the Law of Nations. N. Y., 1947. P. 198). Первоначально доктрина формулируется в самом общем виде — omnes conventio intelligitur rebus sic stantibus и понимается как подразумеваемое условие договора, которое согласно намерениям сторон предоставляет свободу действий при изменении обстоятельств, что исторически объясняет наименование самой доктрины — клаузула (оговорка) rebus sic stantibus.

27Оппенгейм Л. Международное право / Пер. с англ. М., 1949. Т. 1, п/т 2. С. 457.

160	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль