APRP_2_2021-3_SIGNAL

Ильинская О. И.

Институт прекращения действия международных договоров: к истокам формирования

менения, ставящие под угрозу существование	ствомпримеров,когдаоговоркаиспользовалась
государства или нормальное его развитие.	правомерно.
Тот факт, что клаузула чревата тем, что госу-	Развитие доктрины rebus sic stantibus в
дарство, возможно даже без убедительных	науке и ее частичное закрепление практи-
оснований,станетсудьейвсвоемделе,неспо-	кой государств предопределили стремление
собен нивелировать настоятельную необходи-	зафиксировать эту оговорку в качестве обще-
мость в оговорке28.	признанной международно-правовой нормы.
Номожнообнаружитьииныемненияотно-	В этом отношении известна подобная попытка
сительновлиянияизменившихсяобстоятельств	Российскойимперии,предпринятаявходеГааг-
на международные договоры. Так, с точки зре-	скойконференциимира1899г.Объяснительная
ния Н. Макиавелли, любое государство во вся-	записка русской делегации гласила, что «в на-
кое время и по любой причине вправе заявить	стоящее время взаимные права и обязанности
об отказе от договора, более не являющегося	государств определены в значительной мере
длянегополезным29.ТакоемнениеМакиавелли	совокупностьютого,чтообразуетполитические
о практически неограниченной возможности	договоры,которыеявляютсявыражениемвре-
использования оговорки и правомерности вы-	менных и переходных отношений между раз-
движения самых разнообразных причин для	личными национальными силами. Эти догово-
освобождениясебяотдоговорныхобязательств	ры связывают свободу действий сторон лишь
снискало сторонников и в последующие вре-	постольку, поскольку остаются неизменными
мена, когда для обоснования правомерности	теусловия,прикоторыхдоговорыбылизаклю-
односторонних отказов от взятых обязательств	чены.Приизмененииуказанныхусловийвсилу
государства довольно часто начали указывать	необходимостиизменяютсятакжеправаиобя-
на оговорку rebus sic stantibus.	занности,вытекающиеизданныхдоговоров»31.
Так, в 1806 г. Саксония заявила Австрии об	Но данные инициативы, имевшие целью
освобождении себя от обязанности выполне-	признание юридического значения изменения
нияобязательств,предусмотренныхвПражском	обстоятельств, не увенчались успехом. И лишь
договоре1635г.Вкачествеобоснованиятакого	попрошествии20летосновноесодержаниевы-
отказабылозаявленоосущественномизмене-	двигавшихсяроссийскойделегациейинициатив
нии обстоятельств. В 1864 г. Австрия и Пруссия	былоотраженовУставеЛигиНаций,авпослед-
заявили о прекращении выполнения ими Лон-	ствии — в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг.
донского протокола 1852 г., согласно которому	Этот период также ознаменовался тем, что
они обязались гарантировать неприкосновен-	нарядусвыработкойоснованийправомерного
ность Дании. В 1881 г. США, ссылаясь на изме-	прекращениядействиямеждународныхдогово-
нение обстоятельств, отказались от договора с	ров и повсеместным утверждением принципа
Англией 1850 г.30 Оговорка rebus sic stantibus в	pacta sunt servanda предпринимаются усилия
1908г.использоваласьАвстро-Венгриейвкаче-	по обоснованию теорий, допускающих одно-
стве обоснования отторжения Боснии и Герце-	сторонний неосновательный отказ от взятых
говины, поскольку по Берлинскому трактату и	международных обязательств.
Константинопольскойконвенции1878г.ейпре-	Говоря о проблеме прекращения между-
доставлялось право оккупировать ее и ввести	народных договоров в практике советского
свое управление.	государства, следует в первую очередь отме-
Следует констатировать, что договорная	титьвоздействиесоциалистическойреволюции
практиканерасполагаетзначительнымколиче-	1917 г. на дальнейшее развитие права между-

28См.: Schwarzenberger G. A Manual of International Law. London, 1947. P. 67.

29Макиавелли Н. Сочинения. М., 1934. Т. 1. С. 310.

30См.: Шуршалов В. М. Основания действительности международных договоров. М., 1957. С. 107–109.

31Conference internationale de la paix a la Haye, 1899, 18 mai — 29 juillet. P. 161.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль	161

Международное право

народных договоров. В постреволюционный	ская области, а также территория Южного Кур-
период наблюдается изменение отношения к	дистана по линии Муш — Серт — Ибн Омар —
международным договорам. Так, уже первый	Амалия — персидская граница35.
правовой внешнеполитический акт Советской	Подчеркнем, что Декрет о мире преду -
России — Декрет о мире32 — закрепил отказ	сматривал обнародование и аннулирование,
от тайной дипломатии. Было подчеркнуто,	помимотайных,такжеилюбыхдругихнасиль-
помимо прочего, что правительство отменяет	ственных и неравноправных договоров. При-
тайнуюдипломатию,выражаястремлениепро-	меромздесьможетслужитьрусско-английская
водить любые переговоры открыто и начиная	конвенция,заключеннаясцельюразделасфер
незамедлительноеопубликованиевсехтайных	влияниявПерсии,АфганистанеиТибете1907г.
договоров. Было установлено, что «все содер-	Предусмотренный указанным актом отказ от
жание... тайных договоров, поскольку оно на-	тайных и неравноправных договоров впослед-
правлено,какэтовбольшинствеслучаевбыва-	ствии нашел убедительное подтверждение во
ло,кдоставлениювыгодипривилегийрусским	многихвнешнеполитическихдокументахСовет-
помещикам и капиталистам, к удержанию или	ского государства36.
увеличению аннексий великороссов, прави-	Подобная практика Советского государства
тельство объявляет безусловно и немедленно	имелавоздействиенаразработанныевпослед-
отмененным»33. По свидетельству А. Н. Тала-	ствиимеждународно-правовыеакты:былауста-
лаева, было опубликовано свыше 100 тайных	новленанеобходимостьрегистрациииопубли-
договоровииныхвнешнеполитическихактов34.	кования международных договоров, что пред-
Среди них — англо-франко-русское соглаше-	усматривалось в Уставе Лиги Наций (ст. 18), а
ние о Черноморских проливах 1915 г., преду-	затем было отражено в Уставе ООН (ст. 102).
сматривавшее включение проливов, а также	Рассмотренные меры, принятые советским
КонстантинополявсоставРоссийскойимперии,	правительством, являлись беспрецедентны-
соглашение Сайкса — Пико относительно раз-	ми — впервые государство в одностороннем
дела Азиатской Турции, подписанное Англией,	порядкедобровольноотказывалосьотдогово-
Францией и Россией в 1916 г., в соответствии с	ров, предусматривавших преимущества лишь
которым в состав России должны были войти	дляодногоизучастников.Оцениваятакойшаг,
Эрзерумская, Трапезундская, Ванская, Битлис-	Г.И.Тункинписал:«Впервыевисториивеликая

32Принят II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г.

33Документы внешней политики СССР. М., 1957. Т. I. С. 13.

34См.: Талалаев А. Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 35.

35См.: Талалаев А. Н. Право международных договоров. Общие вопросы. С. 36.

36К примеру, Обращение Советского правительства ко всем трудящимся мусульманам России и Востока от 20 ноября (3 декабря) 1917 г. провозглашало, что «тайные договоры свергнутого царя о захвате Константинополя, подтвержденные свергнутым Керенским, — ныне порваны и уничтожены... Договор о разделе Персии порван и уничтожен... Договор о разделе Турции и отнятии у нее Армении порван и уничтожен...» (см.: Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства. 1917. № 6. С. 96). В ноте НКИД РСФСР от 14 (27) января 1918 г. посланнику Ирана было заявлено, что англорусская конвенция 1907 г. о разделе сфер влияния в Персии, Афганистане и Тибете аннулируется как направленная «против свободы и независимости персидского народа... Равным образом объявляются состороныСНКнедействительнымииутратившимивсякуюсилувсе,какпредшествовавшиеуказанному, такипоследующиесоглашения,которыевкакомбытонибылоотношенииограничиваютилистесняют права персидского народа на свободное и независимое существование» (см.: Талалаев А. Н. Право международныхдоговоров.Общиевопросы.С.38).Точнотакиежешагисоветскоеправительствопредприняло и в отношении ряда других государств (в частности, в отношении Турции, Китая и др.).

162	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

Ильинская О. И.

Институт прекращения действия международных договоров: к истокам формирования

державадобровольноотказываласьотдогово-	Складываясь на протяжении длительного
ров,предоставлявшихейправаипривилегиив	историческогопериода,институтпрекращения
других странах»37.	действия международных договоров в наши
Если говорить о прекращении действия	дни достиг высокой степени зрелости. Многие
международных договоров в практике Совет-	образующие его нормы, зародившись в дого-
ского государства в более поздние годы, то не-	ворнойпрактикегосударствещевдревности,не
обходимо констатировать, что свое действие	только отражали потребности своей эпохи, но
международныедоговорыпрекращалиисклю-	постепенно, переходя из поколения в поколе-
чительно по допускаемым международным	ние,трансформировались,ичастьизнихвошла
правомоснованиям38.Этожесправедливоидля	всовременнуюсистемумеждународногоправа,
практики прекращения действия договорных	получив закрепление в Венской конвенции о
обязательств современной России.	праве международных договоров 1969 г.

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Баскин Ю. Я., Фельдман Д. И. История международного права. — М. : Международные отношения, 1990. — 204 с.

2.Бибиков П. Очерк международного права в Греции. — М. : тип. В. Готье, 1852. — 118 с.

3.Ваттель Э. Правонародовилипринципыестественногоправа,применяемыекповедениюиделам наций и суверенов. — М. : Госюриздат, 1960. — 719 с.

4.Ключников Ю. В., Сабанин А. Международная политика Новейшего времени в договорах, нотах и декларациях. — Ч. 1–3. — М., 1925.

5.Кожевников Ф. И. Русское государство и международное право до ХХ в. — М. : Юр. изд-во, 1947. —

336с.

6.Коровин Е. А. Французская буржуазная революция XVIII в. и международное право. Французская буржуазная революция 1789–1794 гг. — М. : Соцэкгиз, 1941. — 104 с.

7.Крылов С. Б. Международный Суд ООН. — М. : Госюриздат, 1958. — 167 с.

8.Макиавелли Н. Сочинения. Т. I. — М., Л. : Academia, 1934. — 507 с.

9.Михайловский Г. И. Юридическая обязательность международных договоров // Известия МИД. — 1913. — Кн. 5.

10.Оппенгейм Л. Международное право : пер. с англ. — М. : Гос. изд. иностр. лит., 1949. — Т. 1, п/т.

2.— 408 с.

11.Талалаев А. Н. Правомеждународныхдоговоров(историко-правовойочерк)//Советскийежегодник международного права. 1972. — М., 1973.

12.ТалалаевА.Н.Правомеждународныхдоговоров.Общиевопросы.—М.:Международныеотношения, 1980. — 312 с.

13.Тункин Г. И. Теория международного права. — М. : Зерцало, 2000. — 416 с.

14.Тункин Г. И. Теория международного права. — М. : Международные отношения, 1970. — 506 с.

15.Шуршалов В. М. Основания действительности международных договоров. — М. : Изд-во АН СССР, 1957. — 232 с.

16.Юзефович Т. Договоры России с Востоком, политические и торговые. — СПб., 1869. — 296 с.

17.De Clercq M. Recueil des traites. — Paris, 1884. — Т. I.

37Тункин Г. И. Теория международного права. М., 2000. С. 8.

38ЭтомувопросуспециальнопосвященастатьяА.Н.Талалаева(ТалалаевА.Н.Прекращениемеждународных договоров в истории и практике Советского государства // Советский ежегодник международного права. 1959. М., 1960).

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль	163

Международное право

18.Frankowska M. Wypowiedzenie umowy miedzynarodowej. — Warszawa, 1976.

19.Nussbaum A. A Concise History of the Law of Nations. — N. Y., 1947.

20.Phillipson C. The International Law and Custom of Ancient Greece and Rome. — Vol. I. — London, 1911.

21.Przybylowski K. Klausula«rebussicstantibus»wrozwojuhistorycznym//PamietnikHistoryczno-Prawny.— Lwow, 1927. — Т. III.

22.Schwarzenberger G. A Manual of International Law. — London, 1947.

23.Stadtmuller G. Geschichte des Völkerrechts. — Hannover, 1951. — Т. I.

24.Taube, bar. M. de. Linviolabilite des traites // Recueil des cours de l’Academie de droit international de La Haye. — 1930. — T. XXXII. — № 11.

Материал поступил в редакцию 16 июня 2020 г.

REFERENCES (TRANSLITERATION)

1.Baskin Yu. Ya., Fel’dman D. I. Istoriya mezhdunarodnogo prava. — M. : Mezhdunarodnye otnosheniya, 1990. — 204 s.

2.Bibikov P. Ocherk mezhdunarodnogo prava v Grecii. — M. : tip. V. Got’e, 1852. — 118 s.

3.Vattel’ E. Pravo narodov ili principy estestvennogo prava, primenyaemye k povedeniyu i delam nacij i suverenov. — M. : Gosyurizdat, 1960. — 719 s.

4.Klyuchnikov Yu. V., Sabanin A. Mezhdunarodnaya politika Novejshego vremeni v dogovorah, notah i deklaraciyah. — Ch. 1–3. — M., 1925.

5.KozhevnikovF. I.Russkoegosudarstvoimezhdunarodnoe pravodo HHv.—M.:Yur.izd-vo,1947.—336s.

6.Korovin E. A. Francuzskaya burzhuaznaya revolyuciya XVIII v. i mezhdunarodnoe pravo. Francuzskaya burzhuaznaya revolyuciya 1789–1794 gg. — M. : Socekgiz, 1941. — 104 s.

7.Krylov S. B. Mezhdunarodnyj Sud OON. — M. : Gosyurizdat, 1958. — 167 s.

8.Makiavelli N. Sochineniya. T. I. — M., L. : Academia, 1934. — 507 s.

9.MihajlovskijG.I.Yuridicheskayaobyazatel’nost’mezhdunarodnyhdogovorov//IzvestiyaMID.—1913.—Kn.5.

10.OppengejmL.Mezhdunarodnoepravo:per.sangl.—M.:Gos.izd.inostr.lit.,1949.—T.1,p/t.2.—408s.

11.Talalaev A. N. Pravo mezhdunarodnyh dogovorov (istoriko-pravovoj ocherk) // Sovetskij ezhegodnik mezhdunarodnogo prava. 1972. — M., 1973.

12.TalalaevA.N.Pravomezhdunarodnyhdogovorov.Obshchievoprosy.—M.:Mezhdunarodnyeotnosheniya, 1980. — 312 s.

13.Tunkin G. I. Teoriya mezhdunarodnogo prava. — M. : Zercalo, 2000. — 416 s.

14.Tunkin G. I. Teoriya mezhdunarodnogo prava. — M. : Mezhdunarodnye otnosheniya, 1970. — 506 s.

15.ShurshalovV.M.Osnovaniyadejstvitel’nostimezhdunarodnyhdogovorov.—M.:Izd-voANSSSR,1957.—232s.

16.Yuzefovich T. Dogovory Rossii s Vostokom, politicheskie i torgovye. — SPb., 1869. — 296 s.

17.De Clercq M. Recueil des traites. — Paris, 1884. — T. I.

18.Frankowska M. Wypowiedzenie umowy miedzynarodowej. — Warszawa, 1976.

19.Nussbaum A. A Concise History of the Law of Nations. — N. Y., 1947.

20.Phillipson C. The International Law and Custom of Ancient Greece and Rome. — Vol. I. — London, 1911.

21.PrzybylowskiK.Klausula«rebussicstantibus»wrozwojuhistorycznym//PamietnikHistoryczno-Prawny.— Lwow, 1927. — T. III.

22.Schwarzenberger G. A Manual of International Law. — London, 1947.

23.Stadtmuller G. Geschichte des Völkerrechts. — Hannover, 1951. — T. I.

24.Taube, bar. M. de. Linviolabilite des traites // Recueil des cours de l’Academie de droit international de La Haye. — 1930. — T. XXXII. — № 11.

164	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

ИНТЕГРАЦИОННОЕПРАВО

DOI: 10.17803/1994-1471.2021.123.2.165-174

К. С. Раманкулов*

Проблемы свободы объединения: сравнительно правовое исследование норм законов о профессиональных союзах государств Евразийского экономического союза с учетом международных трудовых стандартов1

Аннотация.Встатьевконтекстепроблемсвободыобъединениявсравнительно-правовомаспектеисследу- ютсянормызаконовопрофессиональныхсоюзахгосударствЕвразийскогоэкономическогосоюзасучетом международных стандартов труда. В этом плане проблемами обеспечения независимости деятельности профсоюзовврядестранЕвразийскогоэкономическогосоюзастановятсяпрофсоюзныемонополии(Бела- русь,Казахстан,Кыргызстан).Встатьесделанвыводосущественномнесоответствии,вчастности,ст.11–15 ЗаконаРеспубликиКазахстанот27.06.2014№211-V«Опрофессиональныхсоюзах»ист.7–12новогоЗакона (проекта) Кыргызской Республики «О профессиональных союзах» принципам ст. 2 и 11 Конвенции МОТ

№87. В статье исследуются тенденции, связанные с расширением некоторых прав профсоюзов с точки зрения их соотношения с общегражданскими правами и свободами и международными стандартами труда.Наэтомоснованииделаетсявыводотом,чтовмеждународныхправовыхактахпрофсоюзныеправа рассматриваютсякаккомплексныйправовойинститут,содержащийнормы,относящиесякгражданскими политическим правам, к экономическим, социальным и культурным правам.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз; свобода объединения; международные трудовые стандарты; нормы закона; профессиональные союзы; общественные объединения; устав профсоюзов; независимые профсоюзы; монополии; федерация; конфедерация.

Для цитирования: Романкулов К. С. Проблемы свободы объединения: сравнительно-правовое исследованиенормзаконовопрофессиональныхсоюзахгосударствЕвразийскогоэкономическогосоюзасучетом международных трудовых стандартов // Актуальные проблемы российского права. — 2021. — Т. 16. —

№2. — С. 165–174. — DOI: 10.17803/1994-1471.2021.123.2.165-174.

1ИсследованиевыполненоприфинансовойподдержкеРФФИврамкахнаучногопроекта№19-18-00517.

© Раманкулов К. С., 2021

*Раманкулов Кубанычбек Советович, кандидат юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского,трудовогоиэкологическогоправаюридическогофакультетаКыргызскогонационального университета имени Ж. Баласагына Асанбай мкр., 36-18, г. Бишкек, Кыргызская Республика, 720060

[e-mail]

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль	165

Интеграционное право

The Problem of Freedom of Association: A Comparative Legal Study of Provisions of Laws on Trade Unions of the States of the Eurasian Economic Union, Taking into Account International Labor Standards2

Kubanychbek S. Ramankulov, Cand. Sci. (Law), Professor, Head of the Department of Civil, Labor and Environmental Law, Law Faculty, Kyrgyz National University named after J. Balasagyn Asanbay mkr., 36-18, Bishkek, Kyrgyzskaya Respublika, 720060

[e-mail]

Abstract.ThepaperinvestigatesthenormsoflawsontradeunionsofthestatesoftheEurasianEconomicUnion, with respect to international labor standards, in the context of the problems of freedom of association in a comparativelegalaspect.Inthisregard,tradeunionmonopolies(Belarus,Kazakhstan,Kyrgyzstan)arechallenging the provision of the independence of trade unions in a number of countries of the Eurasian Economic Union. The paper concludes that there is a significant inconsistency, in particular, Art. 11-15 of the Law of the Republic of Kazakhstan No. 211-V "On Trade Unions" and Art. 7-12 of a new Law (draft) of the Kyrgyz Republic "On Trade Unions"totheprinciplesofArt.2and11oftheILOConventionNo.87.Thepaperexaminesthetrendsassociated with the expansion of some trade union rights in terms of their relationship with civil rights and freedoms and international labor standards. On this basis, it is concluded that in international legal acts, trade union rights are consideredasacomplexlegalinstitutioncontainingnormsrelatedtocivilandpoliticalrights,toeconomic,social and cultural rights.

Keywords:EurasianEconomicUnion;freedomofassociation;internationallaborstandards;provisionsofthelaw; trade unions; public associations; charter of trade unions; independent trade unions; monopolies; federation; confederation.

Cite as: Ramankulov KS. Problemy svobody obedineniya: sravnitelno-pravovoe issledovanie norm zakonov o professionalnykh soyuzakh gosudarstv Evraziyskogo ekonomicheskogo soyuza s uchetom mezhdunarodnykh trudovykh standartov [The Problem of Freedom of Association: A Comparative Legal Study of Provisions of Laws onTradeUnionsoftheStatesoftheEurasianEconomicUnion,TakingintoAccountInternationalLaborStandards]. Aktualnye problemy rossiyskogo prava. 2021;16(2):165-174. DOI: 10.17803/1994-1471.2021.123.2.165-174. (In Russ., abstract in Eng.).

аконы о профессиональных союзах3 (даленных на реальное обеспечениенезависимо-
лее — законы о профсоюзах) всех госусти профсоюзов, особенно если имеют место
дарств — членов Евразийского экономислучаивмешательстваоргановгосударственной
Зческогосоюзапредусматриваютнормыонеза-	власти,органовместногосамоуправленияиих
висимостипрофсоюзоввсвоейдеятельностиот	должностных лиц в деятельность профсоюзов,
органов исполнительной власти, органов мест-	которое может повлечь за собой ограничение
ного самоуправления, работодателей, их объ-	правпрофсоюзовиливоспрепятствоватьзакон-
единений (союзов, ассоциаций), политических	номуосуществлениюихуставнойдеятельности.
партий и других общественных объединений.	Н. Л. Лютов и Е. С. Герасимова справедливо
Приэтомзаконодательствоэтихстраннепред-	замечают, что отсутствие внятных ответов на
усматривает каких-либо других норм, направ-	данные вопросы во многом объясняется исто-

2The reported study was funded by RFBR according to the research project № 19-18-00517.

3ЗаконРеспубликиБеларусьот22.04.1992№1605-XІІ«Опрофессиональныхсоюзах»//Национальныйпра- вовойинтернет-порталРеспубликиБеларусь.URL: http://pravo.by/document/?guid=3961&p0=V19201605; Федеральныйзаконот12.01.1996№10 ФЗ«Опрофессиональныхсоюзах,ихправахигарантияхдеятельности»//СЗРФ.1996.№3.Ст.148;ЗаконКыргызскойРеспубликиот16.10.1998№130«Опрофессиональных союзах» // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/137?cl=ru-ru ; Закон Республики Казахстан

166	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

Раманкулов К. С.

Проблемы свободы объединения: сравнительно правовое исследование норм законов о профессиональных союзах…

рическимиистокамисоветскогопрофсоюзного	Имеются проблемы в правовом обеспече-
движения,которое«выполнялопринципиально	нии независимости профсоюзов и в Законе
иныефункции,чемпрофсоюзыкапиталистиче-	Республики Армения № ЗР-135. Данный Закон
ских стран, будучи скорее посредником между	определяетосновныеорганизационныеформы
государствомиработниками,чемихнезависи-	профсоюзов Армении (ст. 2). В то же время, в
мыми представителями»4. Современная прак-	отличие от большинства аналогичных законов
тика применения норм законов о профсоюзах	стран Евразийского экономического союза, За-
государств — членов Евразийского экономиче-	кон Республики Армения № ЗР-135 не закреп-
скогосоюзадемонстрируетнеобходимостьпри-	ляет организационно-правовых основ таких
нятия правовых норм, восполняющих эти про-	понятий, как локальный профсоюз, первичная
белы5.Крометого,отсутствиеправовыхсредств,	профсоюзная организация. Кроме того, он не
направленных на обеспечение реальной неза-	предусматриваетправовыхнормдляфункцио-
висимости в деятельности профсоюзов, свиде-	нированиянезависимыхпрофсоюзов.Приэтом
тельствуетосущественномнесоответствиизако-	нормыуказанногоЗаконадопускают(ст.2),что
новгосударств—членовЕвразийскогоэкономи-	членами профсоюзов могут быть работники,
ческогосоюзаположениямст.3КонвенцииМОТ	заключившие трудовой договор с разными ра-
№ 87 о свободе объединений и защите права	ботодателями,нотольковорганизациях,функ-
объединятьсявпрофсоюзы1948г.6 Следуетот-	ционирующих в определенной сфере профес-
метить, что Комитет по свободе объединения	сиональнойдеятельностилибовсмежныхсфе-
(КСО)всвоихдокладахтакжеподчеркивает,что	рах.ПомнениюрядаспециалистоввАрмении8,
право трудящихся создавать по своему выбору	в законодательстве необходимы изменения и
организацииивступатьвтакиеорганизациине	дополнения для закрепления в нем правовых
может считаться существующим, если оно не	норм, дающих возможность лицам, работаю-
установлено и не соблюдается в полной мере	щим в разных секторах экономики, создавать
в законодательстве и на практике7.	и вступать в независимые профсоюзы. Надо

от 27.06.2014 № 211-V «О профессиональных союзах» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2014.№11.Ст.66;ЗаконРеспубликиАрменияот31.12.2000№ЗР-135«Опрофессиональныхсоюзах»// URL: http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1504&lang=rus(датаобращения:23.03.2020).

4ЛютовН.Л.,ГерасимоваЕ.С.Международныетрудовыестандартыироссийскоетрудовоезаконодатель-

ство : монография. М. : Центр социально-трудовых прав, 2015. С. 27.

5Вчастности,указанныепроблемы,вызванныепопыткамипринятияновогозаконаопрофсоюзахвКыргызстане в своей основе связаны с отсутствием необходимых правовых механизмов, обеспечивающих реальную независимость деятельности профсоюзов (см.: Федерация профсоюзов выйдет на митинг против поправок в закон о профессиональных союзах // URL: https://rus.azattyk.org/a/30199023.htm ; Закон о профсоюзах. Депутаты не учли мнения общественности и правительства // URL: https://24.kg/ obschestvo/129431_zakon_oprofsoyuzah_deputatyi_neuchli_mneniya_obschestvennosti_ipravitelstva/;Член-

скиеорганизацииГлобальногосоюзаIndustriALLвКыргызстанетребуютотозватьпроектзаконаКыргызскойРеспублики«Опрофессиональныхсоюзах»,которыйсущественноограничиваетправапрофсоюзов// URL: http://www.industriall-union.org/ru/profsoyuzy-kyrgyzstana-boryutsya-protiv-antiprofsoyuznogo-zakona (дата обращения: 23.03.2020)).

6URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/

wcms_c087_ru.htm (дата обращения: 23.03.2020).

7Свободаобъединения:сборникрешений,принятыхКомитетомпосвободеобъединенияАдминистративного совета МОТ, и выработанных им принципов. 4-е изд. (пересмотр.). Женева : Международное бюро труда, 1997. П. 271. С. 59.

8См.:ПравительствоАрменииодобрилозаконопроектовнесенииизмененийвзакон«Опрофсоюзах»// URL: https://news.am/rus/news/463604.html (дата обращения: 23.03.2020).

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль	167

Интеграционное право

отметить, что подобные инициативы нередко	ний, применимых к профсоюзам и к созданию
встречают скептическое отношение со сторо-	профсоюзных организаций. Иными словами,
ны действующих профсоюзных организаций в	случаи, когда группы организаций трудящихся
Армении9 ивдругихстранахЕвразийскогоэко-	решаютдобровольнообъединиться,чтовитоге
номического союза.	приводит к образованию монополии, не могут
Значительной проблемой в правовом обес-	рассматриватьсякакнарушениепринципасво-
печениинезависимостидеятельностипрофсою-	боды объединения только при условии, если
зов в ряде стран Евразийского экономического	данная монопольная структура не устанав-
союза становятся профсоюзные монополии.	ливается законодательством и образование
В решениях КСО, связанных с данным вопро-	новыхорганизацийвнеэтойструктурыоста-
сом,вчастности,отмечалось,чтовтовремякак	ется юридически возможным.
трудящиеся могут выиграть, избегая «множе-	Примечательной оказалась ситуация с по-
ственностипрофсоюзныхорганизаций,объеди-	пыткамиразрешенияданнойпроблемывзако-
нениепрофсоюзногодвижения,навязываемое	нодательствеБеларуси11.Формированиепроф-
посредствомвмешательствагосударствачерез	союзноймонополиивРеспубликеБеларусь,как
законодательные каналы, противоречит прин-	отмечают белорусские ученые-юристы, было
ципамстатей2и11Конвенции№87»10. Там же	обусловлено как «пережитками прошлого, так
приведенозамечаниеКомитетаэкспертовМОТ	и особым политическим статусом белорусских
по применению конвенций и рекомендаций	профсоюзов»12. Напомним также, что в связи
(СЕАСR), в котором подчеркивается, что с пози-	с принятием Декрета Президента Республики
ции обеспечения гарантий свободы объедине-	Беларусьот26.01.1999№213 былиустановлены
нияизащитыправанаорганизациюсуществует	формальные требования по созданию и дея-
принципиальнаяразницамеждуситуацией,ко-	тельностипрофсоюзныхорганизацийвРеспуб-
гдапрофсоюзнаямонополияустанавливается	лике Беларусь. В итоге образовалась зависи-
или поддерживается законодательством, и	мость профсоюзных комитетов в организациях
фактической ситуацией в некоторых странах,	от отраслевых, отраслевых — от республикан-
где профсоюзные организации объединяются	ских,республиканскихпрофсоюзов—отФеде-
добровольно в единую федерацию или конфе-	рации профсоюзов Беларуси. Законодатель-
дерацию, что не является ни прямым, ни кос-	ством была установлена такая монопольная
венным следствием законодательных положе-	структура,когда«созданиеновыхпрофсоюзов,

9См.:Работникнераб:армянскиедепутатыпредлагаютсоздатьальтернативныепрофсоюзы//URL: https:// ru.armeniasputnik.am/economy/20190225/17476810/rabotnik-ne-rab-armyanskie-deputaty-predlagayut- sozdat-alternativnye-profsoyuzy.html (дата обращения: 23.03.2020).

10Свобода объединения : сборник решений... П. 287. С. 61–62.

11Напомним, что еще в 2003 г. независимые профсоюзы обратились в Административный совет МОТ с жалобой на нарушение их прав. В итоге Беларусь неоднократно вносили в спецпараграф МОТ. По этой причине в июне 2007 г. страну исключили из Генеральной системы преференций ЕС, позволяющей экспортироватьтоварывстраныЕСпосниженномутаможенномутарифу(см.:Семенович В. Декретпоспел ковремени:МеждународнаяконференциятрудаМОТпроходитвЖеневес1по13июня//URL: http:// www.gomel-agency.org/?q=node/1680 (дата обращения: 23.03.2020)).

12ВолкЕ. А.,Костевич К. С.,Попок Е. М.,Томашевский К. Л. Идеясвободывтрудовомправе:монография. Минск : Амалфея, 2015. С. 166.

13Декрет Президента Республики Беларусь от 26.01.1999 № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» // URL: https://www.ngo.by/legal-regulations/dekret-prezidenta-respubliki-belarus-ot-26011999-no-2 (дата обращения: 23.03.2020).

168	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

Раманкулов К. С.

Проблемы свободы объединения: сравнительно правовое исследование норм законов о профессиональных союзах…

не входящих в Федерацию профсоюзов Бела-	«О профессиональных союзах» ввиду того, что
руси,фактическиневозможно»14.ДекретПрези-	по утверждениям разработчиков в процессе
дента от 02.06.2015 № 415 способствовал улуч-	подготовкиэтогопроектазаконазаосновубыл
шениюусловийпопреодолениюпрофсоюзного	взятуказанныйказахстанскийзакон.Этотпроект
монополизмавреспублике,хотяинеразрешил	закона также детально определяет всю струк-
проблему до конца.	турную организацию профессиональных сою-
ВомногомситуациявБеларусиспрофсоюз-	зоввКыргызстане(ст.7–12).Крометого,проект
ной монополией является сходной с пробле-	закрепляетположениеотом,чтоуставылокаль-
мойвКазахстане.Приэтом,вотличиеотЗакона	ных и первичных профсоюзных организаций,
Республики Беларусь от 22.04.1992 № 1605-XІІ	входящихвсоставотраслевыхитерриториаль-
«О профессиональных союзах», Закон Респуб-	ныхобъединенийпрофсоюзов,недолжныпро-
лики Казахстан от 27.06.2014 № 211-V «О про-	тиворечитьуставамсоответствующихобъедине-
фессиональныхсоюзах»прямоопределяетвсю	ний. Уставы членских организаций Федерации
профсоюзнуюструктуру,начинаяотееверхнего	профсоюзовКыргызскойРеспубликинедолжны
уровня (республиканского объединения проф-	противоречить уставу Федерации профсоюзов
союзов) и заканчивая ее низовым звеном —	Кыргызской Республики (ст. 15).
первичной организацией профсоюза (гл. 3,	Необходимо отметить, что вопрос о праве
ст. 11–15). Е. Н. Нургалиева отмечала, что дан-	профсоюзов самостоятельно определять свою
ныйЗаконбудетспособствовать«монополиза-	структурурассматривалсяв2013г.Конституци-
циисистемыпрофсоюзовислужитьинтересам	онным Судом РФ18. Поводом к рассмотрению
лишь одной структуры — прогосударственной	дела стали жалобы Общероссийского профес-
Федерации профсоюзов Казахстана»16.	сиональногосоюзаработниковнефтяной,газо-
Следуетотметить,чтоаналогичнаяпроблема	войотраслейпромышленностиистроительства
возникает и в Кыргызстане, поскольку проект	и Общероссийского профессионального союза
закона«ОпрофессиональныхсоюзахКР»17 (уже	работников государственных учреждений и
прошедший вторые чтения в Жогорку Кенеше	общественного обслуживания Российской Фе-
(Верховном Совете) Кыргызской Республики)	дерации. В 2010 г. профсоюзы внесли в уставы
во многом совпадает с казахстанским Законом	ряд изменений, сохранив в них возможность

14Волк Е. А., Костевич К. С., Попок Е. М., Томашевский К. Л. Указ. соч. С. 166.

15Декрет Президента Республики Беларусь от 02.06.2015 № 4 «О внесении изменений и дополнений в Декрет ПрезидентаРеспубликиБеларусь»//Сайт СоветаРеспубликиНациональногособранияРеспуб- ликиБеларусь.URL: http://www.sovrep.gov.by/ru/zakony-ru/getTheme/15/(датаобращения:23.03.2020).

16Нургалиева Е. Н. Профессиональные союзы в новом правовом поле Казахстана // Право и национальныеинтересывсовременнойгеополитике:докладыисполнительногокомитетакДевятойсессииЕвро- пейско-Азиатского правового конгресса. Екатеринбург : Изд. дом Уральск. гос. юрид. ун-та, 2015. С. 74. См. также: Глазкова Т. Модернизация профсоюзов: тенденции и практика // URL: https://ropkct.kz/ analitik/80-analitika-glazkova.html (дата обращения: 23.03.2020).

17На общественное обсуждение с 12 апреля 2019 г. выносится проект Закона КР «О профессиональных союзахКР»//ОфициальныйсайтЖогоркуКенешаКыргызскойРеспублики.URL: http://www.kenesh.kg/ ru/article/show/5204/na-obshtestvennoe-obsuzhdenie-s-12-aprelya-2019-goda-vinositsya-proekt-zakona-kr- o-professionalynih-soyuzah-kr (дата обращения: 23.03.2020).

18ПостановлениеКонституционногоСудаРФот24.10.2013№22-П«Поделуопроверкеконституционности абзацев первого — восьмого статьи 3 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” в связи с жалобами Общероссийского профессионального союза работников нефтяной,газовойотраслейпромышленностиистроительстваиОбщероссийскогопрофессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации»//URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153597/(датаобращения:23.03.2020).

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль	169

Интеграционное право

созданиямежрегиональных,территориальных	С точки зрения международных стандартов
(муниципальных,межмуниципальныхигород-	трудаданныйвопросчеткорегламентируетста-
ских), объединенных, отраслевых, районных и	тья 3 Конвенции МОТ № 87, устанавливающая,
других профсоюзных организаций и структур-	что организации работников и работодателей
ных подразделений — цеховой профсоюзной	имеютправовырабатыватьсвоиуставыиадми-
организации и профсоюзной группы19.	нистративныерегламенты,свободновыбирать
Рассмотрениесудамиданноговопросапри-	своих представителей, организовывать свой
вело к выводу о том, что установленный зако-	аппаратисвоюдеятельностьиформулировать
ном перечень профсоюзных организаций и их	свою программу действий. Государственные
структурных подразделений является исчер-	властидолжнывоздерживаютсяотвсякоговме-
пывающим, расширительному толкованию не	шательства, способного ограничить это право
подлежитипотомуданныеположенияуставов	или воспрепятствовать его законному осуще-
противоречатфедеральномузаконодательству.	ствлению.
Следовательно, в процессе правоприменения	Немало разъяснений, посвященных проф-
оспореннойнормебылпридансмысл,который	союзной монополии, дает КСО. В частности, в
ограничивалправопрофсоюзовсамостоятельно	Докладе 270 (дело № 1500, п. 324) КСО указы-
решать вопросы своей внутренней структуры,	вает,чтоединствовпрофсоюзномдвижениине
темсамымдопускалосьнесогласующеесяскон-	должнонавязыватьсягосударствомчереззако-
ституционно значимыми целями вмешатель-	нодательство, так как это будет противоречить
ство государства в деятельность профсоюзов	принципам свободы объединения21. Не менее
и нарушение конституционного права граждан	однозначное заключение сделано и в Докладе
на объединение.	286 (дело № 1652, п. 717). В нем установлено,
Конституционный Суд РФ20 указал, что оспа-	что подчинение первичных организаций и вы-
риваемыеположенияст.3Федеральногозакона	работка профсоюзных уставов национальным
«О профессиональных союзах, их правах и га-	съездомпредставителейпрофсоюзовявляются
рантияхдеятельности»несоответствуютКонсти-	серьезным препятствием для осуществления
туцииРФ,нарушают конституционное право	профсоюзамиихправавырабатыватьсобствен-
на объединение в той мере, в какой по смыс-	ныеуставы,организовыватьсвоюдеятельность
лу, придаваемому им правоприменительной	и составлять свои программы22.
практикой, они рассматриваются как уста-	Следуетотметить,чтовопрососоответствии
навливающие исчерпывающий перечень видов	законодательстваиправоприменительнойпрак-
профсоюзных организаций и их структурных	тикивКазахстаненормамКонвенции№87был
подразделений и тем самым не позволяющие	рассмотренназаседанииКомитетомпоприме-
профсоюзам самостоятельно — в своих уста-	нениюнормМОТ23,котороесостоялось18июня
вах, положениях, принимаемых на съездах,	2019 г. в Женеве. В заключении Комитета сде-
конференциях,собраниях,—определять свою	лан ряд серьезных и жестких рекомендаций
организационную структуру.	в адрес правительства Республики Казахстан.

19По обращению Министерства юстиции РФ прокуратура провела проверку уставов профсоюзов и оспорилавсудезаконность(нарядусновымиположениями)положенийобихорганизационнойструктуре, полагая,чтосозданиевпрофсоюзахподразделений,непредусмотренныхФедеральнымзаконом«Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», недопустимо.

20Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 № 22-П. П. 4.2.

21Свобода объединения : сборник решений... П. 289. С. 62.

22Свобода объединения : сборник решений... П. 349. С. 76.

23КазахстанбылвнесенвспециальныйпараграфотчетаКомитетапоприменениюнорм108-йМеждународ- нойконференциитруда,проходившей9–21июня2019г.вЖеневе.ТакоерешениепринятоМеждународ- ной организацией труда (МОТ) в связи с отсутствием прогресса в стране в реализации трудовых прав и

170	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль