2. Цели другие.

Основная цель ГК – отношения товарообмена. В ГП – минимальное количество запретов.

3. Отличаются принципы (в гп и зп).

- Принцип: Свобода воли, недопустимости вмешательства в частные дела.

ст. 9 Конституции - принцип приоритета публичных интересов.

ЗП устанавливает пределы осуществления права собственности... землю надо охранять, иначе от нее ничего не останется. ЗП исходит из того, что у субъекта есть не только право, но и обязанности по надлежащему использованию земли.

ЗК - Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; …

- Принцип: Принцип ГП - неприкосновенность собственности.

Суть в том, что собственники должны иметь гарантии использования имущества не опасаясь изъятия и ограничения использования

Этот же принцип реализуется в ЗП, но здесь он приобретает иной характер.

Изъятие, конечно, исключительный случай. Но, в ЗП применяются не имеющая аналогов в ГП процедура “изъятия земельных участков для муниципальных и государственных нужд”.

Суть – исключительно публичные интересы.

Процедура должна гарантировать соблюдение интересов частной собственности, устанавливаются гарантии. Детально регламентируется процедура.

В ЗП не применим в полной мере ГП договоры с участием земельных участков. Конечно, люди имеют право выбирать контрагентов и т.д., но, есть существенные ограничения. Например, ст. 35 ЗК – отчуждение здания, строение и сооружения, которое принадлежит одному лицо, должно быть отчуждено вместе с земельным участком:

ЗК - Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение

4. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Отчуждение доли в праве собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, влечет за собой отчуждение доли в праве собственности на земельный участок, размер которой пропорционален доле в праве собственности на здание, строение, сооружение.

Лектор считает, что это совершенно неправильно. Вот, например, есть домик, есть земельный участок… если нашли того, кто хочет купить? Какие проблемы? В Англии что хочешь можно продать.

Flying freehold … летающее безусловное право собственности – собственник имеет воздушное пространства до небес , если имеем земельный участок мы можем продать кусок воздушного пространства. Причем, можем разделить на слом и продавать слоями. Например, кому-то нужно построить над земельным участком эстакаду… без проблем… продаем пространство.

Сложности возникают с собственниками многоквартирных домов… иногда получается, что больше полномочий у того, кому принадлежит первый этаж.

ГП – имущественная свободы, ЗП – рациональное использование и охрана земель.

Включение ЗП в состав ГП нередко аргументируется тем, что земля признана недвижимым имуществом, включена в гражданский оборот.

Первичным и главным элементом понятия недвижимости является земля. Еще в римском праве …

Аналогичные представления о недвижимости были и в дореволюционном российском праве.

Все остальные виды недвижимости становятся недвижимостью в силу связи с землей.

- Еще одно отличие ЗП от ГП

ч. 3 ст. 36 К – условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельное законодательство – совместное ведение (ст. 72 К)

71 – гражданское законодательства исключительное ведение

Тема: Источники земельного права.

Если основываться на общепринятых представлениях, принято считать, что источника ЗП являются НПА, нормативные правовые договоры, в том числе международные договоры.

Источниками ЗП являются НПА и НП договор, которые устанавливают , изменяют или отменяют земельно-правовые нормы, юридические обязательные модели поведения участников земельных отношений.

• Нормативный правовой договор.

Конституция - Статья 11

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Разграничение предметов ведения и полномочий ОГВ РФ и субъектов РФ – Конституция РФ, федеративные и иные договоры, по разграничению предметов ведения и полномочий…

Была обширная практика нормативных договоров между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ. Практика носила не совсем позитивный характер и была прекращена.

Надо иметь в виду, что действуют:

- Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г.).

Значение – федеративный договор отнес регулирование вопросов природопользование, охраны окружающей среды, земельное законодательство к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.

- Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (Совершен в г. Москве 26.06.2007)

• ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Все правовые акты, которые издаются в РФ, разделяются на две группы:

1 группа, Нормативные правовые акты.

НПА должны отвечать признакам:

- должны являться носителями государственно-властной силы.

- должны иметь нормативный характер, т.е. должны быть рассчитаны на многократное применение.

- эти акты должны быть адресованы неопределенному кругу субъектов.

- эти акты должны быть обязательными для исполнения всеми субъектами.

Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 (ред. от 26.05.2009) "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

2. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы:

"Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".

+

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"

9. Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

2 группа, Индивидуальные правовые акты.

Индивидуальный характер в том, что с их помощью решаются конкретные дела или вопросы, во-вторых, они персонифицированы, т.е. являются юридическими фактами для основания возникновения конкретных правовых отношений. Они устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных правовых лиц.

Например, решение о награждении, о назначении на должность, в земельном законодательстве – акты о предоставлении земельного участка, о резервировании земельного участка.

• Правовой обычай.

Для регулирования земельный отношений правовой обычай имеет значение, но не является полноценным источником земельного права.

ЗК - Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

3. Могут устанавливаться публичные сервитуты для:

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

+

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"

обычаи коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - обычаи малочисленных народов) - традиционно сложившиеся и широко применяемые коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - малочисленные народы) правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни.

Например, охота на китов запрещена, но представителям малочисленного народа – можно.

+

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ"

Статья 14. Судебная защита прав малочисленных народов

…При рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации….

Общее правило – правовой обычай не рассматривается как источник.

Но, в ст. 5 ГК – изменения. Согласно ГК, есть два источника права – НПА и обычай. Не обычай делового оборота, а обычай. Но, какие у нас в стране есть обычаи? По сути, это отход от системы континентального права…

ГК - Статья 5. Обычаи

1. Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

2. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

Роль обычая в английском земельном праве.

Является официально признанным источником права. Для того, чтобы обычай создавал права, он должен отвечать критериям. Обычай должен существовать с “незапамятных времен”, этот критерий закреплен в законе 1275 года – обычай должен был существовать, по крайней мерее с 1189 года.

Существует практика, когда истцы пытаются доказать что обычай существовал в памяти живущих людей… но, этого совершенно недостаточно. Есть аргументы, чтобы опровергнуть. В споре нужно доказать, что спорная земля была затоплена до 17 или 18 века, если так было – то ничего и не могло быть. Это будет является доказательством того, что такого обычая не было.

- Законно признаваемый обычай не должен противоречить фундаментальным принципам добра и зла.

- Обычай должен иметь определенный и ясный характер, должна быть определена местность, где он существует, должен существовать круг людей – местные рыболовы или арендаторы поместья. Должен быть определен объем прав. В одном деле арендаторы поместью утверждали, что у них есть обычай добывать на общих землях столько торфа, чтобы создать газон.

- Требуется, чтобы обычай существовал постоянно. Это не значит, что с 1189 года он должен осуществляться… должна быть хотя бы возможность осуществления с 1189 года.

- Обычаи не могут создавать права, если они осуществляются только по разрешению какого-либо лица. Например, обычное право ловить рыбу не имеет юридической силы, если оно осуществлялось на чужой земле по разрешению собственника земли. Обычая тут нет…

• Судебная практика.

Играет важную роль. Российская правовая доктрина не признает.

НПА ОГВ:

• По вертикали – НПА ОГВ РФ, субъектов РФ, м/с

• По горизонтали – законы, иные НПА (в т.ч. подзаконные).

ИСТОЧНИКИ:

1. Конституция,

2. Международные договоры,

3. ФЗ – с регулированием земельных отношений. (специальные ФЗ)

4. ФЗ, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды

5. Иные ФЗ,

6. Нормативные указы президента.

7. НПА ФОИВ,

8. Законы и иные НПА субъектов РФ

9. НПА ОМС