Тема: Конституционные основы системы государственных органов

Вопросы

1. Понятие и виды государственных органов.

2. Конституционное закрепление системы государственных органов.

3. Основные принципы организации и деятельности государственных органов.

4. Общая характеристика отдельных видов государственных органов.

1. Понятие и виды государственных органов.

Через государственные органы народ осуществляет принадлежащую ему власть, а государство реализует свои властные функции. Следовательно, государственные органы являются субъектами конституционно-правовых отношений. Включаясь в такие отношения, они подпадают под правила, устанавливаемые нормами конституционного права. Степень подробности регулирования правового положения того или иного органа зависит от вида органа. Выделяются следующие институты конституционного права: система государственных органов; принципы и порядок их формирования (включая избирательную систему в узком понимании, иные способы формирования государственных органов); принципы деятельности государственных органов; конституционно-правовой статус отдельных видов государственных органов и другие. Все они представляют собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в связи с формированием и функционированием государственных органов.

Государственный орган - это обособленная часть механизма государства, предназначенная для выполнения от имени государства его функций, определенным образом внутренне организованная, действующая в присущих ей организационно-правовых формах, осуществляющая в рамках установленной правом компетенции государственно-властные полномочия.

Классификация государственных органов возможна по субъектам и способу формирования, по территории, на которую распространяется их деятельность, характеру компетенции, способу осуществления компетенции и принятия решений, ответственности, направлениям деятельности.

2. Система государственных органов - закрепленная конституционно-правовыми нормами совокупность государственных органов конкретного государства, объединенных задачей реализации его функций, построенная в соответствии с тем или иным принципом организации государственной власти. Каждое звено рассматриваемой системы наделено конкретным правовым статусом, а между отдельными органами и их видами существуют взаимосвязи и складываются взаимоотношения, определяемые конституционно-правовыми нормами.

На систему государственных органов влияют форма правления, принципы организации власти, политический режим, форма государственного устройства.

3. Принципы организации и деятельности государственных органов существуют в большом разнообразии, а их использование зависит от конкретной исторической ситуации и традиций, формы правления, политического режима, конкретного назначения органа и других обстоятельств. Основополагающее значение для построения всей системы государственных органов в конкретном государстве имеет воспринятая законодательством и практикой модель организации власти. Две принципиально различающиеся модели основаны: одна - на принципе абсолютизации (монополизации) власти, другая - на идее разделения властей.

В различных по форме государствах идея абсолютизации власти проявляется в принципах единовластия, самодержавия, полноты власти одного или определенного вида органов. Все другие органы при этом производны, подчинены полновластному органу и включены в иерархическую систему связей. Оценка деятельности системы государственных органов, построенных по модели абсолютизации власти, во многом зависит от политического режима в государстве, политической и правовой природы органа, сосредоточившего власть.

Идея разделения властей отражена (прямо или косвенно) в конституциях многих государств и связывается с необходимостью четкого определения статуса и функций органа государственной власти, принадлежащего к той или иной ветви власти, установлением системы "сдержек и противовесов", а также во многих случаях "несовместимостью мандатов".

Обосновываются и другие принципы построения системы государственных органов. Например, идея совместного властвования, допускающая выполнение одной и той же функции несколькими органами, но при обеспечении взаимного сдерживания государственными органами друг друга. Между государственными органами различных уровней власти разделение функций может строиться на основе принципа субсидиарности (взаимодополнения).

4. Общая характеристика отдельных видов органов государства дается по следующей схеме:

1) социально-политическое назначение органа и принципы его деятельности;

2) порядок создания, формирования и прекращение деятельности;

3) структурная характеристика, внутренняя организация;

4) компетенция (предметы ведения и компетенция);

5) акты государственного органа, их место в иерархии правовых актов;

6) ответственность;

7) вывод: место государственного органа в системе государственных органов.

Все обозначенные характеристики в совокупности составляют конституционно-правовой статус соответствующего органа.

Л Е К Ц И Я 13