4. Задачи курса «Конституционное право. Общая часть» определяются его значением в преподавании конституционного права и могут быть сведены к следующим:

- показать место конституционного права в системе национального права, его роль в правовом регулировании общественных отношений и значение для социальной практики;

- изучить понятия и категории науки конституционного права в их системе, познакомиться с основными конституционно-правовыми теориями;

- овладеть методикой правового анализа норм и институтов конституционного права, оценки практики их реализации в деятельности государственных и общественных институтов;

- уяснить влияние факторов политического, экономического, культурного и нравственного характера на конституционно-правовые нормы и практику;

- в многообразии вариантов конституционно-правового регулирования выделить наиболее целесообразную (рациональную) модель, ориентированную на общечеловеческие ценности, и выяснить возможности ее применения в тех или иных конкретно-исторических условиях.

Система изложения материала в курсе «Конституционноое право. Общая часть» основана на соответствующей учебной программе. Темы о науке и отрасли конституционного права, конституции, конституционном строе, конституционализме являются своего рода общетеоретическим блоком, предвещающим статусное разделение конституционно-правового знания и построение курса в соответствии с системой основных категорий конституционного права.

Л Е К Ц И Я 3

Тема: Конституционное (государственное) право - отрасль национального права

Вопросы

1. Понятие конституционного (государственного) права как отрасли национального права.

2. Предмет регулирования конституционного права. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.

3. Методы конституционно-правового регулирования.

4. Понятие системы конституционного права. Нормы, институты, подотрасли конституционного права.

5. Форма конституционного права. Виды источников отрасли.

6. Ответственность в конституционном праве.

1. Понятие конституционного права. В самом широком смысле конституционное право закрепляет устройство государства и общества, место личности в государстве. При этом важно отметить, что для рассматриваемой отрасли характерно правовое установление основ, принципиальных начал такого устройства, получающих развитие в других отраслях права.

Конституционное право соединяет правовые характеристики субъектов регулируемых им отношений в конституционно-правовые статусы. Так оно закрепляет конституционно-правовой статус государства, т.е. нормативно определяет основные элементы и характеристики государства, его территориальное устройство и структурно-функциональную организацию. Конституционно-правовой статус личности включает нормы о характере правовой связи человека с государством, основных правах, свободах, обязанностях человека и гражданина, гарантиях, предоставляемых государством личности. Конституционное право закрепляет также конституционно-правовой статус различных общественных институтов, возможности и пределы их участия в осуществлении государственной власти и устанавливает границы государственного регулирования различных сфер жизнедеятельности общества, обеспечивая его самостоятельность в управлении собственными делами.

Исходя из сказанного можно предложить следующее определение понятия конституционного права. Конституционное право – это отрасль национального права, нормы которого закрепляют основные начала устройства государства и общества, основы правового положения личности в государстве, формализуемые в статусных характеристиках субъектов конституционно-правовых отношений.

2. Предмет конституционного права. Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, отличаются спецификой сферы, в которой они складываются, кругом субъектов, между которыми они устанавливаются, и методами, которые используются при их регулировании.

Отношения, регулируемые нормами конституционного права, так или иначе связаны с публичной властью – государственной или местным самоуправлением. Такая связь очевидна в политической сфере, где взаимодействуют государство, его составные части, органы, партии, другие уполномоченные общественные организации и движения, граждане и другие субъекты или их представители по поводу легитимации, формирования и осуществления власти. Складывающиеся при этом отношения следует отнести к властеотношениям. Рассматриваемая связь может приобретать также форму принципов и общих правил, требований, определяющих сущностные (кому принадлежит, кем осуществляется и контролируется и т.д.) и функциональные (какие властные полномочия, кем и в каких формах осуществляются и т.п.) характеристики власти.

Связь конституционно-правовых отношений с публичной властью может быть не столь явной, как в описанных случаях. В частности, это присуще отношениям, возникающим между государством и личностью по поводу основ статуса последней. Здесь отсутствует подчинение, руководство как методы, характерные для властеотношений. Тем не менее данные отношения являются конституционно-правовыми, и сфера власти в них присутствует в связи, например, с установлением границ для власти, не допускающих вмешательства в область личной свободы или при определении возможности участия граждан и их объединений во власти.

Из приведенных рассуждений вытекает следующее определение конституционного права. Конституционное право как отрасль национального права регулирует общественные отношения, складывающиеся в сферах публичной власти по поводу ее принадлежности, легитимации, основ организации и осуществления, а также ее взаимоотношений с человеком и гражданином, обеспечивающих личную свободу и гарантированность прав и свобод.

Следует иметь в виду, что конституционное право различным образом участвует в регулировании обозначенных отношений, осуществляя его либо во всей полноте, либо лишь в принципиальной части, в основах.

В конституционно-правовые отношения вступают субъекты, отличающиеся своеобразием и наделенные особым статусом. Это: 1) социальные и национальные общности; 2) государство, его политико-территориальные части; 3) государственные органы, их структурные единицы, должностные лица; 4) органы местного самоуправления; 5) граждане, иностранные граждане, лица без гражданства; 6) общественные объединения и коллективы. Их можно классифицировать по группам в зависимости от специфики отношений, в которые они включаются, уровням, на которых складываются такие отношения, и другим критериям.

3. Методы конституционно-правового регулирования – это приемы и способы правового воздействия конституционного права на общественные отношения. Специфика предмета регулирования рассматриваемой отрасли предопределяет особенности используемых ею методов, их сочетания. Так, для конституционного права характерен прием общего регулирования при установлении принципов, основ устройства, организации, деятельности, а также взаимоотношений субъектов конституционного права. Конкретное регулирование осуществляется при установлении компетенции, процедурных правил работы, порядка реализации прав таких субъектов.

Среди способов воздействия конституционно-правовых норм преобладает императивный метод, что связано с регулированием чаще всего властеотношений, использованием позитивного обязывания и запретов как средств реализации императивного метода. Диспозитивный метод регулирования менее характерен для конституционного права. Его применение связано с предоставляемой субъектам конституционно-правовых отношений возможностью выбора варианта поведения в соответствии с условиями и обстоятельствами, предопределенными нормами права. Хотя во взаимоотношениях государства и личности он более распространен, чем при определении правил для власти.

4. Система национального конституционного права – это совокупность структурных элементов данной отрасли и существующие между ними связи. Наполняемость и внутренняя согласованность системы зависят от качественных параметров конституционного законодательства. Внешние связи системы определяются ведущей ролью конституционного права в системе национального права.

Первичный элемент системы конституционного права – конституционно-правовая норма. Помимо основных признаков, присущих нормам любой отрасли права, конституционно-правовые нормы имеют ряд особенностей, связанных с предметом данной отрасли, используемыми ею методами регулирования и ее ролью в системе права (например, учредительный характер, нормы-принципы, нормы-цели (задачи), нормы-дефиниции, отсутствие или особенности санкций).

Конституционно-правовые нормы, направленные на регулирование близких по содержанию отношений, связанные одним правовым состоянием, складывающиеся в определенной области правовой деятельности или устанавливающие процедуры такой деятельности, но в рамках общего предмета конституционного права, в их совокупности составляют конституционно-правовые институты. Такие институты могут быть простыми или сложными по своей структуре. Соединение институтов в систему (подсистему по отношению к системе конституционного права) по признаку общей области правового регулирования образует более сложные нормативные соединения – подотрасли конституционного права (например, избирательное право, парламентское право).

5. Институт ответственности в конституционном праве выполняет функцию охранительного и защитного механизма, не допускающего нарушения ее норм и обеспечивающего восстановление нарушенных правил. Ответственность в конституционном праве связывается с нарушением конституционно-правовых норм, определяемом в науке как конституционно-правовой деликт.

Особенности предмета регулирования и субъектов конституционного права влияют на содержание и формы ответственности в данной отрасли национального права. Так, для конституционного права характерна позитивная ответственность как ответственное состояние в связи с наделением субъекта конституционно-правовых отношений определенными полномочиями, обязанностями, вытекающими из его статуса.

Ответственность в конституционном праве часто выступает не только в качестве юридической ответственности, но и как ответственность политическая, являющаяся следствием действий или бездействия соответствующего органа, должностного лица, не отвечающих требованиям политической целесообразности или социальной эффективности (например, отставка правительства за не удовлетворяющую парламент политику, которую данное правительство проводило).

Юридическая ответственность в конституционном праве всегда связана с нарушением определенной конституционно-правовой нормы, но санкция часто сформулирована в нормах других отраслей права.

Выделяется особый вид ответственности - конституционно-правовая ответственность. С ней связаны особые санкции, не выходящие за рамки конституционного права, например, признание нормативного акта неконституционным, отстранение от должности президента, отзыв депутата, выборного должностного лица, отмена регистрации кандидата на выборную должность, отмена результатов выборов и др.

6. Конституционное право формализуется в его источниках. В узком смысле источники конституционного права - это внешняя форма установления и выражения конституционно-правовых норм. Следует также иметь в виду, что конституционное право играет важную роль в установлении системы источников национального права в целом, включая определение иерархической связи между отдельными видами нормативных актов.

К источникам конституционного права относятся правовые акты, отвечающие следующим требованиям: 1) они должны являться нормативными и 2) содержать нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Включение тех или иных видов источников в конституционное право конкретного государства, их роль и место в системе национального права во многом зависит от типа правовой системы, характерной для данного государства: англосаксонская, романо-германская,

Источники конституционного права можно классифицировать по различным критериям: по юридической силе, принявшему органу, способу принятия, в зависимости от природы и происхождения.

Источники конституционного права подразделяются на несколько групп:

I. Акты государственных органов:

а) нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти в том числе различных уровней государственной власти: федерации, ее субъектов, автономных образований;

б) судебные решения (судебный прецедент, решения органов конституционного контроля).

II. Внутригосударственные договоры и соглашения (между высшими государственными органами государства; органами федерации и органами субъектов федерации; между органами субъектов федерации; между государством и церковью и некоторые другие).

III. Правовой (конституционный) обычай; конституционные соглашения (обычное право).

IV. Источники конституционного права, основанные на религиозных воззрениях (например, нормы канонического права; мусульманского права; индусского права).

V. Правовая доктрина.

VI. Политико-правовые, идеологические (партийные) документы.

VII. Источники международного права:

а) общепризнанные нормы и принципы международного права;

б) международные (межгосударственные) договоры;

в) акты «наднационального права» (например, акты органов межгосударственных союзов – Европейского Союза, СНГ).

Основным источником конституционного права является конституция. Особое место среди источников конституционного права занимают декларации, часто имеющие политико-правовое значение. Закон - наиболее распространенный и предпочтительный вид источников конституционного права ввиду значимости предмета этой отрасли права.

Л Е К Ц И И 4 и 5