Тема: Учение о конституции. Модель современной конституции.

Вопросы

1. Понятие конституции.

2. Сущность конституции.

3. Функции конституции и их отражение в ее содержании.

4. Форма и структура конституции.

5. Юридические характеристики (свойства) конституции.

6. Способы и порядок разработки, принятия и изменения конституции.

7. Реализация конституции: понятие, пути и способы.

8. Правовая охрана конституции. Конституционный контроль (надзор) как способ правовой защиты конституции.

1. Раскрыть понятие конституции можно, если рассмотреть ее как явление конкретно-историческое, социально-политическое и правовое.

История конституции связана с эпохой буржуазных революций. Сложная организация власти в буржуазном государстве, требования правового закрепления юридического равенства прав и свобод граждан, установление пределов власти, другие политические и идеологические моменты предопределили появление конституций в большинстве стран как писаных основных законов. Социалистическое государство использует конституцию для утверждения власти победившего класса, в качестве документа, провозглашающего новый тип демократии - пролетарской (общенародной), а также как правовой акт, устанавливающий режим пролетарской (социалистической) законности.

В истории XX века выделяются три периода наиболее активного конституционного правотворчества. Каждый из них имеет свои причины и особенности, отражающиеся на процессе конституционных реформ и содержании основных законов. Общие тенденции конституционных изменений дополняются историческими обстоятельствами, вынуждающими отдельные государства полностью или частично пересматривать их конституции (смена формы правления, формы государственного устройства, серьезные экономические преобразования, обновление устаревшего текста и т.д.).

Таким образом, исторический аспект в подходе к раскрытию понятия конституции позволяет определить ее как конкретно-историческое явление, порождение условий времени и места, отражающее соответствующий этап развития общественного и государственного строя определенной страны (внутренний фактор) и мировой цивилизации (внешний фактор).

Как социально-политическое явление конституция выступает общесоциальным регулятором особо значимых общественных отношений, фактором социального управления, но при этом концентрируется на вопросах власти, взаимоотношениях управляющих и управляемых, что делает ее документом, в котором в большей или меньшей мере отражаются политические и идеологические позиции преобладающих (господствующих) политических сил. Данный подход к характеристике конституции позволяет вскрыть ее социальную сущность и предложить следующее определение понятия «конституция»: конституция как общесоциальный регулятор общественных отношений отражает расстановку политических сил в обществе, заключающуюся либо в их конфронтации, либо в достигнутом между ними компромиссе, согласии. Соответствующее состояние общества сказывается на уровне стабильности и показателе реальности (фиктивности) конституции.

Характеристики конституции как правового явления помогают раскрыть ее понятие с этой стороны и связать его с юридическими свойствами данного документа. Конституция - это основной закон государства, обладающий верховенством и высшей юридической силой, который определяет принадлежность, принципы организации и осуществления государственной власти и основы правового положения личности и устанавливает правовые пределы для власти и нормативную меру свободы для человека.

2. Сущность конституции всегда была предметом острых споров. Позиции социалистов основывались на выявлении соотношения фактической и юридической конституции. Марксисты акцентировали внимание на классовом характере конституции. И социалисты, и марксисты концентрировались на социальном аспекте сущности конституции. Их критики видели в конституции, прежде всего, основной закон, правовой акт, ограничивающий власть, а не политический документ, призванный учитывать и отражать соотношение общественных сил.

Современное видение проблемы социальной сущности конституции связано с изменениями в структуре общества отдельных стран, устойчивой тенденцией демократического развития, все большей ориентацией на общечеловеческие ценности, а не на классовые интересы. Отсюда в странах с высокими экономическими и социальными достижениями, широко использующих институты демократии в управлении государством, конституция становится документом, в правовой форме закрепляющим баланс основных интересов и ценностей всех социальных слоев общества, актом общественного согласия. Это внутренний аспект проявления социальной сущности конституции.

Социальная сущность конституции имеет и свое внешнее проявление, что связано с наблюдающимся сближением суверенных государств, распространением общих подходов к конституционному закреплению прав человека и демократических принципов организации власти, нарастающими процессами глобализации. Вместе с тем сохраняются серьезные расхождения в содержании конституционно-правовых норм и практике их реализации в государствах с различными историческими традициями и менталитетом. Отмеченные обстоятельства позволяют определить конституцию как документ, отражающий положение конкретного государства в международном сообществе, его включенность в мировые социальные и политические процессы или отстраненность от них.

3. Функции конституции связаны с ее социальным назначением. Они вытекают из ее сущности и проявляются в содержании конституционных норм и институтов. Содержание конституции - это ее нормы и связи между ними. Оно определяется предметом регулирования и дает примеры богатого разнообразия. На содержание конституции конкретного государства оказывают влияние факторы объективного характера (ход исторического развития страны, соотношение общественных сил на том или ином этапе ее истории, изменения формы правления или государственного устройства и другие) и субъективного порядка (научные концепции, мнение государственных деятелей, партийных лидеров и другие).

Можно выделить следующие функций конституции:

1) Организация государственной власти в обществе и определение принципов и условий ее осуществления.

2) Придание легитимности власти путем установления способов ее получения.

3) Учреждение органов государственной власти, наделение их компетенцией и закрепление правил взаимоотношений с институтами общества и между собой.

4) Определение сферы свободы человека, установление основ его правового положения и взаимоотношений с властью.

5) Идеологическое воздействие на государство и общество, возможное ввиду широкого смысла конституционно-правовых принципов и достигаемое путем раскрытия его в порядке официального толкования.

4. Форма конституции - это способ организации составляющего ее правового материала. Выделяются писаные, неписаные, кодифицированные, некодифицированные конституции. Такая характеристика конституции позволяет говорить о ее внешней форме. Внутренняя форма конституции проявляется в ее структуре и означает определенную последовательность в расположении норм конституции, обусловленную теоретической концепцией, положенной в ее основу, правилами законодательной техники, обеспечивающую логическую связь конституционных институтов и норм. В структуре конкретной конституции выделяются различные части. Большинство конституционных установлений объединены в основную часть конституции и распределены по разделам, главам, параграфам, статьям в соответствии с их содержанием.

Особой частью многих конституций является преамбула – вводная часть конституции. Помимо роли торжественного провозглашения основного закона, исторического экскурса или программных заявлений, она может включать положения, либо непосредственно применяемые, либо ориентирующие законодателя, правоприменителя, орган конституционного контроля.

Заключительные (переходные) положения также нормативно значимы, поскольку призваны обеспечить правовую и организационную преемственность государственной власти. Встречаются и другие особенные структурные части в конституциях, имеющие свое предназначение (временные положения, приложения и другие).

5. Юридические свойства – это характеристики конституции как документа действующего права, отличающие ее от других источников права. К таким свойствам относятся следующие:

1) Основной закон государства как особый вид закона, присутствующий в правовой системе конкретного государства в единственном числе (данное положение не относится к странам с неписаной конституцией).

2) Верховенство, определяющее место конституции в правовой системе национального права, иерархии правовых актов. Это свойство конституции конкретизирует общий принцип – верховенство права.

3) Высшая юридическая сила означает наивысшую степень правовой обязательности конституционных установлений. Данное свойство тесно связано с предыдущим, но имеет иной акцент в правовой характеристике конституции, подчеркивая ее верховное правовое влияние не только на акты правовой системы, но и на статус и деятельность субъектов конституционно-правового общения.

Высшая юридическая сила конституции позволяет устанавливать и поддерживать режим конституционной законности, т.е. такое состояние правовой системы и правопорядка, при котором обеспечивается соблюдение конституции всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, их объединениями, а все принимаемые в государстве нормативные акты и совершаемые правоприменительные действия не противоречат конституции.

4) Юридическая база для текущего законодательства. В этом свойстве конституции раскрывается характер связи и направления влияния ее норм на законы, принимаемые в государстве. Конституция направляет и стимулирует, координирует текущее законодательство, обеспечивая единство принципов правового регулирования и предоставляя широкие возможности для активного правотворчества.

5) Первичность правового регулирования - это свойство конституции, непосредственно связанное с ее учредительной функцией. Оно проявляется в провозглашении новых принципов или наполнении новым содержанием ранее закрепленных правовых идей, установлении новых органов, институтов, прав, придании ранее существовавшим органам нового статуса.

6) «Надпозитивность» («наднормативноть») конституции. Данное юридическое свойство связано с тем, что содержание сформулированных в конституции принципов шире ее текста. Это дает возможность развивать конституционные положения, приспосабливая их к реалиям конституционно-правовой действительности. Легитимным способом такого приспособления является толкование (официальное, казуальное) конституционных норм.

7) Особая стабильность отличает конституцию от других законов и обеспечивается сложностью ее изменения. Предпосылкой данного свойства конституции является усложненный порядок ее разработки и принятия.

6. Способы и порядок разработки, принятия и изменения конституции.

Значимостью функций и юридическими свойствами конституции объясняются особый круг субъектов, уполномоченных ее разрабатывать, принимать и изменять, а также специальные процедуры, используемые для этого. В теории конституционного права такие полномочия связываются с наличием у соответствующих субъектов учредительной власти (первоначальной или институциональной).

Способы разработки и принятия конституции характеризуются как авторитарные (октроированные, разработанные оккупационной властью) и демократические (принятые народом либо непосредственно, либо через представителей, в том числе особым, сформированным для этой цели учредительным, конституционным собранием, конвентом). В федеративных государствах возможны особые формы участия субъектов федерации в принятии или одобрении конституции (ратификация всеми или не менее определенной части субъектов).

Порядок внесения изменений и дополнений в конституцию позволяет различать гибкие и жесткие конституции.

Гибкие конституции не требуют особых условий для внесения в них изменений и этим не отличаются от простого закона. Неписаные конституции относятся к числу гибких. Жесткие конституции изменяются при соблюдении обязательных более или менее сложных требований к их пересмотру, установленных самой конституцией, которые касаются сроков и ситуации пересмотра, его предмета, процедуры внесения изменений.

В ряде конституций имеются нормы, устанавливающие пределы возможного изменения конституции: некоторые принципиальные, наиболее важные положения основного закона не подлежат изменению вовсе, иные изменяются в усложненном порядке.

7. Реализация конституции - это система средств и приемов, обеспечивающих практическое действие основного закона. Выделяются две формы реализации конституции: соблюдение (конституционно послушное поведение, недопущение нарушения конституции) и применение (вступление в конституционно-правовые отношения). Применение конституции может осуществляться как непосредственно (прямое действие конституции), так и опосредованно.

Прямое действие конституции означает, что конституционные нормы действуют непосредственно, субъекты могут вступать в конституционно-правовые отношения на основании правила, сформулированного в основном законе, а суды должны принимать иски по поводу нарушения норм конституции. Такой юридический способ применения конституции поднимает ее правовой авторитет, роль в защите прав человека. Вместе с тем общее регулирование, характерное для конституционных положений, предполагает их конкретизацию в текущем законодательстве и выработку механизма для их эффективной реализации. Поэтому не менее важен и опосредованный способ применения конституционных норм.

8. Правовая охрана конституции - это совокупность юридических и организационных средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. Субъектами охраны конституции могут выступать различные государственные органы (глава государства как гарант конституции, высший законодательный орган, правоприменительные, прежде всего, судебные и иные правоохранительные органы и другие), которые используют предоставленные им полномочия для обеспечения соблюдения, недопущения нарушения конституции и восстановления конституционного правопорядка. В узком смысле охрана конституции мыслится как деятельность по установлению и устранению противоречий (в том числе несоответствий) конституции законов и некоторых иных нормативных актов.

Специальными институтами, обеспечивающими охрану конституции, ее верховенство и высшую юридическую силу, являются органы конституционного надзора и контроля. Различие полномочий органов конституционного надзора и контроля состоит в том, что первые лишь выявляют и устанавливают неконституционность проверяемого акта, не принимая окончательного решения о его недействительности, а вторые, констатируя неконституционность соответствующего акта, объявляют о его юридической ничтожности и непозволительности применения.

Функции конституционного контроля (надзора) выполняют в странах общего права (англосаксонская система) суды общей юрисдикции, а в странах романо-германской правовой системы (континентальной) – специальные органы типа конституционных судов (хотя названия могут быть и другие), которые либо являются частью судебной системы, либо не относятся ни к одной из ветвей власти и представляют собой квазисудебные органы.

Специфика функции и компетенции органов конституционного контроля (надзора), объекта контроля (закон, нормативный акт) предопределила особенности порядка их формирования, статуса членов, используемых в их деятельности видов контроля (последующий или предварительный; обязательный или факультативный; абстрактный или конкретный; материальный или формальный) и применяемых процедур.

Л Е К Ц И Я 6

Тема: Конституционные основы устройства государства и общества.

Конституционно-правовые характеристики современного государства.

Вопросы

1. Конституционный строй – категория и институт конституционного права.

2. Понятие конституционализма. Конституционный строй и конституционализм.

3. Принципы конституционного строя и их отражение в конституциях.

4. Конституционно-правовые способы и средства защиты конституционного строя.

5. Конституционные характеристики современного государства. Государственно-конфессиональные отношения.

6. Институт государственной власти в конституционном праве.

7. Конституционно-правовое закрепление непосредственной и представительной демократии.

1. Конституционный строй. При формально-юридическом подходе к данной категории ее можно определить как устройство государства и общества, закрепленное нормами конституционного права. Рассматриваемая категория является основной и наиболее общей системообразующей категорией науки конституционного права, которая предопределяет суть других конституционно-правовых понятий, объединяет их, а также отражает содержание всех институтов конституционного права.

При общесоциологическом подходе к категории «конституционный строй» выявляется ее производность от понятия «общественный строй» и тесная связь с ним. Если общественный строй рассматривать как тип социальной системы и определять как совокупность общественных отношений, обусловленных конкретно-историческим уровнем развития производства, распределения и обмена, характером социальных связей участников этих отношений, то категория конституционного строя уточняет понятие общественного строя в аспекте конституционного права. В ней фиксируется внимание на системе общественных и государственных институтов, обеспечивающих жизнедеятельность общества, а также организационном, политическом и правовом оформлении связей: человек - общество - государство. Такой подход позволяет давать оценки устройству государства и общества применительно к конкретному месту (стране) и определенному времени (этапу общественного развития), соотнося реальное положение и его конституционно-правовое отражение. Отсюда, возможно разведение понятий «общественный строй» и «конституционный строй» при характеристике того или иного государства.

Нормы конституционного права, закрепляющие основы устройства общества и государства, образуют институт конституционного строя, имеющий сложную структуру. Он состоит из конкретизирующих его институтов: власти, политической, экономической, социальной, духовной систем и других. Каждый из названных институтов, в свою очередь, делится на более мелкие институты.

2. Конституционализм - понятие, тесно связанное с категорией конституционного строя, но оценочное по своему характеру, а следовательно, во многом идеологизированное. Как явление многоаспектное, конституционализм можно определить следующим образом: это система идей и взглядов, в которых воплощены представления о конституционном государстве, конституционно-правовое отражение таких идей и политико-правовая практика их реализации. Важно иметь в виду, что конституционное государство – это своего рода идеал (принцип), конституция, являющаяся правовым его закреплением, – обязательное условие и атрибут конституционализма, а результат практического воплощения названного идеала – конституционный строй, характеристики которого приближаются к признакам конституционного государства. Конституционализм конкретен по времени и месту.

Другое определение конституционализма – это способ организации и осуществления публичной власти, обеспечивающий верховенство права, свободу человека, широкое участие граждан в принятии государственнозначимых решений как через представительные органы, так и непосредственно и исключающий монополизацию власти.

3. Принципы конституционного строя составляют основные идеи, определяющие конституционный строй конкретного государства и получившие закрепление в конституции. Это формальные его характеристики. Конкретные виды и содержание таких принципов зависят от сферы общественных отношений, в которой они складываются, и модели устройства общества и государства. Классификация принципов конституционного строя может быть следующей: принципы, определяющие источник власти и ее принадлежность; принципы, закрепляющие место человека в обществе и государстве, его участие в осуществлении власти; принципы, складывающиеся в сфере соотношения власти и права; принципы, отражающие влияние на власть типа экономических и социальных отношений; принципы, устанавливающие модель организации власти; принципы, определяющие форму государственного устройства и начала территориального распределения власти.

4. Конституционно-правовые способы и средства защиты конституционного строя, будучи отраженными в нормах конституционного права, образуют соответствующий институт. Его нормы закрепляют правовые и организационные средства, обеспечивающие неприкосновенность и защиту конституционного строя, и предусматривают ответственность за действия, представляющие для него угрозу. К числу таких средств относятся: ограничения для изменения конституции, признание узурпации власти тягчайшим преступлением и допустимость сопротивления попыткам насильственно устранить конституционный строй (право на сопротивление), запрет общественных объединений, призывающих к насильственному свержению конституционного строя, поддержание режима конституционной законности. Среди способов защиты конституционного строя выделяются следующие: введение чрезвычайного положения (военного, осадного положения), федеральное вмешательство (интервенция). Их применение сопровождается ограничением прав и свобод, приостановлением, роспуском, отставкой определенных органов, должностных лиц и некоторыми другими мерами.

5. В современных конституциях закрепляются основные характеристики государства. Часто это проявляется в наличии в основных законах формул: демократическое, правовое, социальное государство, а также прямых или косвенных указаний на форму правления и форму государственного устройства. Характеристика социального типа государства включена в конституции социалистических стран – социалистическое, общенародное государство, народно-демократическая республика. Содержание таких характеристик раскрывается как в нормах самой конституции, так и в реальном их воплощении. Последнее определяется политическим режимом как системой методов и способов действия находящихся у власти сил по реализации определяемой ими государственной политики.

В конституциях прямо или косвенно закрепляются государственно-конфессиональные отношения. В теории конституционного права используются различные характеристики государств в связи с их взаимоотношениями с церковью: светские, признающие государственную, официальную или господствующую церковь, клерикальные, теократическое государство.

Светское государство предполагает, что, во-первых, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, во-вторых, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Отсюда следует, что, с одной стороны, государство освобождается от церковного влияния, а с другой - обеспечивается невмешательство государства в сферу религиозной свободы. Принцип отделения государства от церкви конкретизируется в признаках, которые прямо или косвенно отражены в конституционно-правовых нормах.

Другие государства, которые в целом можно охарактеризовать как «гражданские», «нецерковные», «нерелигиозные», поскольку в них не ограничивается свобода вероисповедания, выделяются тем, что церковь в них занимает особое место, а взаимопроникновение государственных и религиозных институтов проявляется в различных формах и может быть значительным. Таковыми являются государства с провозглашенной государственной религией. В них, с одной стороны, государство в определенной мере регулирует вопросы внутреннего устройства и управления церкви, с другой - церковь формально и функционально включается в государственную организацию и исполнение государственно-властных полномочий.

Менее ощутима связь государства и церкви в государствах, занимающих нейтральную позицию по отношению к религии. В таких государствах нет государственной церкви, но и принцип отделения государства от церкви не заявляется, а взаимоотношения государственных и религиозных институтов строятся на идеях автономии их в своих сферах, а также сотрудничества. Более того, на конституционном уровне может закрепляться особое отношение к традиционной, доминирующей в обществе религии.

Клерикальные (религиозные) государства противопоставлены светскому государству как разные модели взаимоотношений государства и церкви, что и отражается в конституционном праве. Для них характерно доминирование религиозной составляющей, в том числе включенность религиозных норм в правовое регулирование всех областей государственной и общественной жизни, верховенство таких норм, в том числе и над конституционными положениями. В структуре государственных органов религиозного государства имеются органы, состоящие в целом или в части из религиозных деятелей. Здесь, по сути, светская и духовная власть сливаются.

Уникальным явлением выступает теократическое государство, каковым является государство-церковь Ватикан. Для него характерно полное слияние государственных и религиозных институтов.