Тема: Конституционные основы территориальной организации государства. Унитарное государство.

Вопросы

1. Территория государства как объект конституционного права.

2. Политико-территориальное устройство. Институты государственного устройства и административно-территориального деления.

3. Формы и конституционно-правовые принципы государственного устройства.

4. Унитарное государство, его виды.

5. Автономия: понятие и виды.

6. Административно-территориальное деление.

1. Территория государства как объект конституционного права. Территория – один из основных элементов государства. Устраивая свою территорию, государство определяет территориальные границы распространения власти, принципы ее распределения по уровням (по вертикали), обозначает основные направления своей региональной политики. Устройство территории связано с проблемой территориальной организации власти в государстве, а следовательно, регулируется конституционно-правовыми нормами.

В конституционно-правовых отношениях, в которых объектом выступает территория, субъектом так называемого "территориального права" является государство. По своей природе названное право имеет характер публичного права (хотя как собственник земли, государство может выступать стороной отношений в сфере частного права). Его содержание связано с распространением всей полноты государственной власти на соответствующую территорию и обеспечением территориальной целостности государства. Отношения: власть – территория опосредуются через население (народ). Поэтому отчуждение в той или иной форме территории (уступка, передача), изменение границ между частями государства, их слияние или разделение, как правило, требуют согласия проживающего на ней населения. Вместе с тем принцип народного суверенитета предполагает волеизъявление (прямое или косвенное) всего народа при решении территориальных вопросов.

2. Политический аспект устройства территории позволяет использовать в науке конституционного права понятие "политико-территориальное устройство государства", которое можно определить как организацию территориального единства государства, обеспечиваемого установлением территориальных границ действия власти, определением внутреннего устройства территории (состава территории), разделением функций власти по территориальным уровням, определением содержания региональной политики.

Политико-территориальное устройство - одна из основных системообразующих категорий науки конституционного права. Названной категории соответствуют два основных понятия, которые находят воплощение в конституционно-правовых институтах государственного устройства и административно-территориального деления.

Институт государственного устройства - это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и форму связей, а также конституционно-правовой статус государства в целом и его территориальных частей, возможности участия последних в осуществлении центральной власти.

Институт административно-территориального деления - это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих деление территории государства на региональные единицы с целью осуществления эффективного управления территорией со стороны верховной (центральной) власти и определяющих статус таких единиц, характерный большей или меньшей степенью самостоятельности в решении вопросов местной жизни.

3. Деление государств по форме их государственного устройства на федеративные и унитарные связано с их составом и организацией власти (по вертикали). По своему составу государства бывают простые, состоящие из обычных административно-территориальных единиц, и сложные, включающие территориальные образования с особым статусом (автономии) или представляющие собой соединение государств либо государственно-территориальных образований в одно государство. В унитарном государстве на всей территории действует одна суверенная государственная власть и существует единая правовая система. В федеративном государстве государственная власть разделяется на два уровня, между которыми устанавливается иерархическая связь, а в правовой системе выделяются два уровня законодательства.

Идея государственного единства присуща как унитарному, так и федеративному государству (в отличие от конфедерации), но она различным образом проявляется и обеспечивается в отличающихся формой государственного устройства государствах. Эта идея конкретизируется в принципах унитаризма и федерализма.

Переходной формой государственного устройства, сочетающей черты унитарного и федеративного государства, является региональное государство, а принципом, отражающим характерную для него степень государственного единства – регионализм.

4. Унитарные государства различаются по характеру организации в них власти, что проявляется в вариантах сочетания централистских и децентралистских начал в "вертикальном" управлении. В таких государствах имеется один уровень государственной власти, распространяющейся на всю территорию, и суверенная власть целого не ограничена полномочиями другой, действующей на этой же территории государственной власти (определенное исключение – политическая автономия). Конституционно-правовые характеристики унитарного государства раскрывают особенности действия в нем принципа государственного единства: деление территории на административно-территориальные единицы; единая конституция и правовая система; единое и единственное гражданство; единая система высших органов государственной власти; единая судебная система.

Сочетание централистских и децентралистских начал в осуществлении государственной власти в демократическом унитарном государстве (в том числе и в субъектах федерации) должно основываться на балансе интересов центра и мест: централизм обеспечивает единство власти, децентрализм предполагает установление пределов для центральной власти и выделение сферы самостоятельного управления местными делами. Распределение функций публичной власти в унитарном государстве основано на принципах местного самоуправления и местного управления или их сочетании.