Тема: Конституционно-правовой статус правительства

Вопросы

1. Понятие и место правительства в системе государственных органов.

2. Способы формирования правительства, его состав и структура.

3. Компетенция правительства.

4. Ответственность правительства.

5. Правительственный аппарат.

1. Правительство – либо коллегиальный государственный орган, самостоятельно осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, либо совещательный орган при президенте, возглавляющем исполнительную власть. В иерархии государственных органов оно всегда является «высшим», «верховным», «центральным».

Место правительства в системе государственных органов зависит от формы государства, принципа организации в нем власти и возложенных на него функций. В зависимости от модели организации власти, воспринятой законодательством конкретного государства, правительство либо относится к одной из ветвей власти - исполнительной власти, вписываясь в систему разделения властей, либо является исполнительно-распорядительным органом государственной власти. Формой правления определяются взаимоотношения правительства с законодательным органом и главой государства. В парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках правительство ответственно перед парламентом (через процедуры выражения парламентом недоверия правительству), а глава государства при осуществлении своих полномочий действует через правительство (например, институт контрассигнатуры, роспуск парламента по предложению правительства). В президентских республиках правительство подконтрольно президенту и только перед ним ответственно.

2. Правительство состоит из высших должностных лиц, связанных между собой солидарной ответственностью (особенности присущи президентской республике). Оно зависит от распределения политических сил после выборов, часто опирается на парламентское большинство, хотя возможно и коалиционное правительство. Форма правления во многом определяет способ формирования правительства: парламентский (как правило, в парламентарных республиках, иногда – в смешанных) и внепарламентский (в президентских, возможно, в смешанных республиках). Последний вариант не исключает участия в той или иной форме законодательного органа в формировании правительства (согласие, одобрение). Условием наделения правительства полномочиями может быть одобрение парламентом программы, предложенной кандидатом на должность главы правительства.

Состав и структура правительства зависят от традиций, типа правовой системы, целесообразности, связанной с выполнением им задач в сфере государственного управления. Существуют два подхода к определению состава правительства. Они связываются с правовой основой деятельности правительства и реальным его участием в осуществлении исполнительной власти. В науке конституционного права традиционно выделяются континентальная, англосаксонская модели. Континентальная модель предполагает подробное правовое регулирование статуса правительства в конституции и специальных законах. Англосаксонская модель не предусматривает правового закрепления статуса органа, реально осуществляющего исполнительную власть (кабинета министров). Правовой основой деятельности правительства при этой системе часто являются конституционные обычаи и соглашения.

В состав правительства могут входить все министры и главы центральных ведомств. Тогда для оперативного принятия решения может формироваться более узкая коллегия, права которой определяются в законе или он действует без четкой правовой регламентации. Другой вариант определения состава правительства предусматривает включение в него наряду с главой правительства и его заместителями лишь министров (возможно, только ключевых).

Правительство (в широком понимании) может возглавляться президентом (в президентских республиках). В этом случае к полномочиям главы государства относятся широкие права, равно как на него возлагается большая ответственность, связанные с осуществлением исполнительной власти. Наличие должности председателя правительства (премьер-министра) предполагает определение его статуса и роли в системе высших должностных лиц государства.

3. Компетенция правительства в большей или меньшей мере регулируется конституцией. Это не исключает наличия специального закона о правительстве, нормы которого во многом относятся к административному праву. В системе разделения властей правительство осуществляет исполнительную власть в пределах предоставленных ему прав, деля ее в полупрезидентских республиках с президентом.

Выделяют несколько групп правомочий правительства: полномочия по руководству отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти (роль правительства по управлению экономикой зависит от модели экономической системы, а его деятельность в социальной сфере определяется задачами государства в решении вопросов социальной политики), исполнение законов, участие в законодательной деятельности, разработка и исполнение бюджета, решение вопросов внешней политики.

Особые отношения складываются у правительства с партиями при партийном правительстве.

4. В теории конституционного права выделяют юридическую и политическую ответственность правительства. Юридическая ответственность связана с законностью действий правительства и реализуется через суд или органы конституционного контроля. Политическая ответственность касается проблем целесообразности проводимой правительством политики и принимаемых им мер. В зависимости от формы правления такая ответственность наступает перед президентом, законодательным органом или реализуется при участии того и другого органа. Ответственность правительства связана с процедурами голосования о недоверии, а также институтом отставки. Их содержание определяется взаимоотношениями правительства с законодательным органом и главой государства.

5. Правительственный аппарат - это система подразделений и структур, выполняющих вспомогательные функции и обслуживающих правительство. Правовая регламентация деятельности аппарата должна служить ограничению его фактических возможностей решающего участия во власти, в частности, исключать подмену государственных органов.

Л Е К Ц И Я 18