Вопрос 45. Парламент Германии. Порядок формирования.

Понятие Парламента, Представительный орган, Законодательный орган

Исходя из буквы Основного закона и согласно теоретическим концепциям, на которые он опирается, парламентом страны считается однопалатный Бундестаг (буквально: Федеральный съезд). Что же касается другого коллегиального органа — Бундесрата (буквально: Федеральный совет), то действующая редакция ст. 50 Основного закона характеризует его как орган, через который земли участвуют в законодательстве и администрации Федерации и в делах Европейского союза. Ни в Основном законе, ни в научных разработках немецких авторов Бундесрат не рассматривается как вторая или верхняя палата германского парламента, хотя на самом деле он именно эту роль играет. Поэтому мы и рассматриваем здесь оба органа. Ковалева написала, что Бундесрат – структурная составляющая парламента Германии.

Формирование Бундестага (Федеральный съезд).

614 депутатов на 4 года. Депутаты Бундестага избираются всеобщими, непосредственными, свободными, равными и тайными выборами. Смешанная система: мажоритарная относительного большинства и пропорциональная, т.е. половину депутатов избирают по одномандатным округам, образуемым в каждой земле в зависимости от численности населения, а половину - по земельным спискам (представляют только партии).

По округу – считается избранным депутат, набравший большее число голосов. По спискам – 5% барьер.

Активное (с 18 лет) и пассивное (достиг возраста, с которого вступает в совершеннолетие) избирательное право. Каждый избиратель имеет два голоса.

Каждый кандидат может быть предложен только в одном избирательном округе. Каждый кандидат может быть выдвинут только в одной земле и внесен в один партийный список.

Срок его полномочий прекращается в день, когда собрался новый Бундестаг.

В период состояния обороны запрещается роспуск Бундестага.

Организация и структура Бундестага.

Бундестаг избирает своего президента, его заместителей и секретарей и принимает регламент. Действующий Регламент Бундестага 1952 г. При формировании руководства Бундестага учитывается представительство партийных фракций. Согласно Регламенту, президент и его заместители образуют президиум палаты.

Помощь президенту оказывает совет старейшин, который подготавливает решения о распределении должностей председателей комитетов и их заместителей и составлении плана работы палаты.

В соответствии с Регламентом Бундестаг образует комитеты. Здесь также обеспечивается представительство фракций. Согласно Основному закону, некоторые комитеты он создает факультативно (Следственный по публичным разбирательствам), некоторые обязан создать:

• комитет по делам Европейского союза,

• комитет по обороне и комитет по иностранным делам,

• комитет по петициям для рассмотрения просьб и жалоб, направляемых в Бундестаг в соответствии со ст. 17, гарантирующей соответствующее основное право,

• по внутренним делам,

• правовой, финансовый, бюджетный и еще 15 других.

Формирование Бундесрата (Федеральный Совет).

Бундесрат как орган представительства земель. Бундесрат (нем. Bundesrat — «федеральный совет») — орган, посредством которого (см. ст. 50) земельные правительства принимают участие в законодательном процессе Федерации и в делах Европейского союза.

Бундесрат является органом непрерывного действия. Председатель Бундесрата назначается ежегодно по принципу ротации от представителя земли с наибольшим числом жителей к представителю самой маленькой по численности населения земли. Бундесрат состоит из представителей исполнительной власти земель, являясь органом законодательной власти. Такая система получила в Германии название — «исполнительный федерализм».

Бундесрат состоит из назначаемых и отзываемых землями членов их правительств. Членов Бундесрата могут замещать другие члены соответствующих правительств. Каждая земля имеет в Бундесрате не менее трех голосов (от 3 – 6 в зависимости от численности населения).

Организация и структура Бундесрата.

Бундесрат избирает своего президента на один год. На практике Бундесрат избирает также трех заместителей президента.

По делам Европейского союза Бундесрат может образовать Европейскую палату. Президент, его заместители и директор (руководитель аппарата) Бундесрата образуют президиум этой палаты.

Бундесрат образует следующие 16 комитетов: аграрный; по труду и социальной политике; по иностранным делам; по вопросам Европейского союза; по вопросам семьи и престарелых; финансовый; по здоровью и др.

Бундесрат принимает свой регламент.

Совместный комитет.

Этот институт учрежден в ходе широкой конституционной реформы 1968 г. на случай состояния обороны, если окажется невозможной деятельность обеих законодательных палат. Совместный комитет на 2/3 состоит из депутатов Бундестага, а на 1/3 — из членов Бундесрата.