Вопрос 43. Разделение властей по основному закону Германии.

Принцип разделения властей как составная часть концепции правового государства.

Статья 20(3) во взаимосвязи с другими положениями основного закона. (Не забыть о разделении властей по вертикали и горизонтали! – см. ст. 28, 29, 30 о федерации выше в 1 вопросе)

Хотя принцип разделения властей четко и не зафиксирован в Основном Законе, но его действие вытекает из содержания отдельных статей. Так, установлено, что государственная власть осуществляется – ст.20(2): Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Законодательная власть принадлежит Бундестагу и Бундесрату (не бикамерализм!), исполнительная – Федеральному правительству. Судебная власть осуществляется Федеральным Конституционным Судом, федеральными судами и судами земель (ст. 76, 84, 92).

Вопрос 44. Германский федерализм. Основные черты и особенности.

Историческая справка.

Решения Контрольного совета 1945 г. о демилитаризации, денацификации и демократизации страны. Ликвидация Пруссии.

Обратимся сначала к структуре Федерации. Ныне Германия состоит из 16 земель. Три из них представляют собой крупнейшие города — Берлин, Гамбург, Бремен.

Федеративное устройство Германии можно считать наследием эпохи феодальной раздробленности: Пруссия, присоединяя те или иные земли, представлявшие собой королевства, герцогства и т. п., нередко сохраняла за ними определенную государственно-политическую обособленность. Федеративное устройство по Имперской конституции 1871 г., оформившей объединение Германии, и Веймарской конституции 1919 г. опиралось на эти исторические единицы. Пруссия же по территории и численности населения далеко превосходила все остальные субъекты федерации подобно тому, как это имело место с Россией в Советском Союзе.

Союзные державы-победительницы упразднили Пруссию как государственное образование. Прочие земли частью были соединены с бывшими прусскими провинциями (например, Саксония-Ангальт), частью слиты (например, тогдашний Вюртемберг-Баден), а частью остались в границах прежних прусских провинций (Бранденбург) и прежних земель (Бавария). Это было сделано до образования ФРГ. Можно констатировать, что по сравнению с Веймарской республикой структура вновь созданной Федерации была оптимизирована, хотя определенная неравномерность между землями существует и теперь.

Основной закон предусмотрел возможность дальнейшей оптимизации структуры Федерации. В частности, его ст. 29 предусматривает процедуру переформирования федеральной территории. Если не считать увеличения ее в результате вхождения Саара в 1957 г. и пяти земель бывшей ГДР в 1990 г. (при том, что Западный Берлин объединился с Восточным), то переформирование имело место один раз: в 1952 г. три земли - Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн - объединились, образовав нынешнюю землю Баден-Вюртемберг. Предусмотренная ст. 29 Основного закона процедура демократична, хотя и громоздка, но это последнее обстоятельство вряд ли можно считать недостатком, ибо поспешность здесь может быть только вредна. Впрочем, согласно ст. 118, указанное переформирование трех земель в одну произошло по упрощенной процедуре — посредством соглашения прежних земель.

Процессы оптимизации структуры германской федерации по Ковалевой:

1. Первая крупная реформа 1966-1969 гг. - введение принципа «кооперативного федерализма».

2. При правительстве Шредера (1998 - 2005) был проведен следующий этап реформы. В этот период (март 2003 г.) Конвент по проблемам федерализма в составе глав земельных парламентов и руководителей фракций партий одобрил так называемое «Любекское заявление», содержащее перечень конкретных мер по модернизации федеративной системы. Осенью 2003 г. создана Комиссия по федерализму. В ноябре 2005 г. был подписан документ «Вместе за Германию – с мужеством и человечностью», в котором были изложены партийные платформы по разграничению полномочий между землями и Федерацией. 7 июля 2006 г. после одобрения Бундесратом реформа вступила в силу.

Главные изменения:

• текущие вопросы образования и высшая школа переданы в компетенцию земель с наделением последних соответствующими финансовыми средствами;

• запрещение федеральных мандатов (то есть лишение Федерации права ставить задачи перед землями без соответствующего финансирования);

• расширены полномочия земель в сфере законотворческой деятельности в области регулирования жилищных вопросов, работы сферы бытового обслуживания и торговли.

• Одновременно на федеральный уровень были отнесены вопросы борьбы с терроризмом, атомная энергетика, регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ.

В настоящее время модернизация федеративных отношений продолжается главным образом в сфере финансового федерализма.