1. «Скрытый федерализм». Земли как субъекты федерации.

Хотя Основной закон закрепляет распределение полномочий на уровне федеральных земель и федерации в целом, в нём в то же время объединены преимущества централизованного государства с преимуществами федеративного государства.

Например, граждане чаще всего решают вопросы через земельные власти и местные администрации, которые осуществляют свою деятельность по поручению земель. Однако общественная жизнь регулируется большей частью федеральными законами.

Смысл в том, что согласно Основному закону, необходимо стремиться к выравниванию жизненных условий во всех федеральных землях Германии, которые определяются социальной и экономической политикой государства.

2. Конституционная формула распределения полномочий между Федерацией и землями = кооперативная федерация.

Компетенция разграничена применительно к законодательству, исполнительной деятельности и финансам на исключительную (Федерации) и конкурирующую (Федерации + Земли) с учетом презумпций Земель.

Германия характеризуется как «кооперативная федерация», поскольку имеет место институционально (прежде всего конституционно) оформленное сотрудничество Федерации и земель, а также земель между собой. Все власти федерации и земель оказывают взаимную правовую и служебную помощь (ст. 35).

Согласно ст. 31, федеральное право имеет перевес над правом земель. Толкуется это положение ограничительно: оно действует только в случае, когда федеральное правотворчество осуществляется в рамках федеральной компетенции.

Согласно ст. 91-а, Федерация оказывает содействие землям в выполнении их задач в социально-экономической сфере, если эти задачи важны для всего общества и участие Федерации необходимо для улучшения условий жизни.

3. Понятие презумпции компетенции земель.

Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач возлагаются ст. 30 Основного закона на земли, поскольку Основной закон не содержит или не допускает иного регулирования. Это свидетельствует о принципиальной децентрализованности германской федерации.

Согласно ст. 83, исполнение федеральных законов возложено на земли, поскольку Основной закон не определяет или не допускает иного. В этой связи, по ст. 84, они регулируют учреждение властей и административное производство, если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми с согласия Бундесрата.

4. Презумпция законодательной компетенции земель.

Землям принадлежит право законодательства (ст. 70), поскольку Основным законом законодательные полномочия не передаются Федерации, а разграничение компетенции между Федерацией и землями определяется положениями Основного закона об исключительном и конкурирующем законодательстве.

5. Исключительная компетенция Федерации (ст.73).

Статья 73

К сфере исключительной законодательной компетенции Федерации относятся:

1. внешние сношения, а также оборона, включая защиту гражданского населения;

2. гражданство Федерации;

3. свобода передвижения, паспортное дело, эмиграция и иммиграция, выдача лиц другим государствам;

4. валюта, денежное обращение, чеканка монет, эталоны мер и весов, исчисление времени;

5. единство таможенной и торговой территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарооборота, товарооборот и расчеты с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;

6. воздушное сообщение;

6а. железнодорожное сообщение по дорогам, являющимся полностью или в большей части собственностью Федерации (федеральные железные дороги), строительство, содержание и эксплуатация рельсовых путей федеральных железных дорог, а также взимание платы за пользование этими рельсовыми путями;

7. почта и телекоммуникация;

8. правовое положение лиц, состоящих на службе Федерации и в корпорациях публичного права непосредственно федерального подчинения;

9. правовая охрана промышленной собственности, авторское и издательское право;

10. взаимодействие Федерации и земель по вопросам:

а) деятельности уголовной полиции,

b) защиты основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земель (охрана Конституции) и

с) предотвращения на территории Федерации попыток путем применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германия,

d) создание Федерального ведомства уголовной полиции и борьбы с международной преступностью;

11. федеральная статистика.