- •Билеты к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 150-летие земской реформы и современность. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Местное самоуправление при временном правительстве
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Шотландия.
- •Северная Ирландия.
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Коммуна.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •Уровни осуществления местного самоуправления.
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2 Формы учёта мнения населения:
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Перечень мо рф, где сходы граждан, осуществляют или осуществляли полномочия представительного органа мо.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Структура органов местного самоуправления.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования.
- •Модели замещения должности главы муниципального образования
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •43. Местная администрация как орган местного самоуправления
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Статус муниципального служащего.
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация.
- •Временная финансовая администрация.
- •Правовой статус контрольно-счетного органа местного самоуправления
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Подготовка проекта к рассмотрению
- •Вступление в силу и опубликование:
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
- •Вопросы местного значения.
- •Принципы наделения органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения. Способы перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Статья 40 Конституции рф:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Фз «Об охране окружающей среды» от 2002 г. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
- •3 Вида территорий:
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •1. Социальная поддержка (это на всякий случай)
- •2. Здравоохранение.
- •3. Образование
- •4. Культура.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Принципы формирования перечня муниципального имущества.
- •70. Местный бюджет: понятие, структура. Порядок разработки и утверждения местного бюджета: общая характеристика.
- •Принципы.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •73. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •74. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Роспуск по мо
- •76. Ответственность главы муниципального образования
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Гарантии местного самоуправления. – было в прошлых билетах
Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
ФЗ 131 (ч.13 ст. 35)
Правотворческий процесс - совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие НПА
2 подхода к «началу»:
1) c законодательной инициативы
2) с процедур в представительном органе местного самоуправления
Стадии:
ВЫДВИЖЕНИЕ ИНИЦИАТИВ: В соответствии с ч. 1 ст. 46 ФЗ № 131 2003 г. проекты муниципальных правовых актов могут вноситься:
депутатами представительного органа муниципального образования,
главой муниципального образования,
иными выборными органами местного самоуправления,
главой местной администрации,
органами территориального общественного самоуправления,
инициативными группами граждан,
иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
Проекты МПА затрагивающие финансовые вопросы вносятся ГЛАВОЙ местной администрации или при его заключении.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. = ВЫВОД: ВСЕ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.
Подготовка проекта к рассмотрению
Председатель ПРЕДСТ м/с составляет план работы.
Проект направляется:
1) в комитет (комиссию),
2) в рабочую группу,
3) к конкретному депутату
РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОВОГО АКТА в представительном органе проходит по определенной процедуре.
1ое чтение (обсуждение концепции):
а) направить на доработку
б) принять сразу
в) отклонить
Делают поправки в (комитете) комиссии или рабочей группе.
2ое чтение (для поправок)
голосуют за отдельные статьи
3ее чтение (проект в целом)
Доклад разработчика или председателя комиссии
Прения
Голосование в целом
Представительный орган вправе принять решение об опубликовании проекта в печати в целях его обсуждения жителями и учета их замечаний и предложений.
Вступление в силу и опубликование:
Подписание:
А) Нормативные МПА:
После принятия направляется ГЛАВЕ м/с для подписания и обнародования.
Если ГЛАВА м/с = ГЛАВА местной администрации, то может отклонить. В течение 10 дней МПА отправляется в ПРЕДСТ м/с мотивированным обоснованием отклонения или предложением о доработке.
Преодоление вето – 2/3 голосов.
Б) НЕнормативные МПА:
Подписывает Председатель ПРЕДСТ.
Вступления в силу
МПА вступают в силу в порядке, установленном в уставе и иных актах ПРЕДСТ м/с, кроме тех, что связаны с налогами и сборами – там в соответствие с НК (с 1 января года следующего за их принятием) (ч.1 ст. 47 ФЗ 131)
МПА, затрагивающие П, С и О чел-кас вступают в силу после опубликования.
Опубликование:
Порядое устанавливается уставом м/с образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
ОТМЕНА И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ: В соответствии со ст. 48 Закона 2003 г. муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено:
-принявшим органом;
-должностным лицом местного самоуправления;
- судом.
Отмена может иметь место как по инициативе самого органа или должностного лица, так и в результате принесения протеста или представления прокурора.