50. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.

51. Принципы формирования перечня муниципального имущества.

52. Порядок управления муниципальной собственностью (муниципальным имуществом)

2 термина: «Муниципальная собственность» и «муниципальное имущество»:

«Имущество» по ГК может находиться в любой форме собственности (частной, гос., м/с) => материальное содержание м/с собственности, т.е. соотношение «ПРАВО» - «ОБЪЕКТ ПРАВА»

Субъектами м/с собственности являются м/с образования => публичная, но не государственная.

Управление осуществляют органы м/с через МУПы и учреждения.

4 вида имущества в м/с собственности (ч.1 ст. 50 ФЗ 131):

1) для решения ВМЗ;

2) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам м/с;

3) для обеспечения деятельности органов и ДЛ м/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;

4) для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам м/с и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Если имущество не попадает в данные перечни, но попало в собственность м/с, то оно не может находится в собственности м/с и подлежит:

1) перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества)

либо

2) отчуждению (ч.5 ст. 50).

Жалоба в КС на ч.5 ст. 50 => Определение КС № 540 от 2 ноября - отказал: перечень закрытый, но законодатель не ограничивает возможность иметь иное имущество, т.е. по сути открытый перечень, т.к. есть возможность иметь имущественные права (!!! БРЕД).

Возникновение.

НПА:

ФЗ 131 – Федеральный уровень (нет уровня субъектов)

Акты ПРЕДСТ м/с

2 вида возникновения:

1) Публично-правовой (административный) (изначально единственный – Постановление Верховного Совета №23020 1991 разграничил собственность федерации, регионов, м/с; процедура передачи распоряженим Президента от 18.03.2003; сейчас урегулирован ФЗ «О монетизации льгот» 24 августа 2004 – ст. 154: разграничение перечней объектов собственности)

2) Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во)

М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные.

Субъекты права собственности: м/с образования в целом.

Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.

От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).

Полномочия ПРЕДСТ м/с.

а) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.5 ч.9 ст. 35 ФЗ 131);

б) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации м/с предприятий и учреждений (п.6 ч.9 ст. 35 ФЗ 131).

в) установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (п.6 ч.9 ст. 35 ФЗ 131).

Управление м/с собвтенностиью.

Осуществляют исполнительные органы м/с, т.к. осуществляют права собственника.

В кач-ве исключения: население.

4 метода управления:

Организационно-правовой (универсальный: издание правовых актов и принятие решений, например о создании МУП)

+

1) Организационно-экономический (ведение реестров имущества, планирование его использования, инвентаризация, аудит и т.д. ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ)

2) Финансовый (тесно увязан с экономическим и предполагает учет и планирование доходов и расходов, НАИБОЛЕЕ РАЗВИТИЫЙ В ЗАК-ВЕ: выравнивание и т.д.)

3) Учетно-аналитический (анализ, прогнозирование)

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности (п. 3 ст. 51 ФЗ-131): + Программа приватизации в муниципальных образованиях - указывается прогнозный перечень муниципального имущества (в т.ч. муниципальных предприятий), подлежащих приватизации в течение установленного периода времени.

1. определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Более подробно порядок соответствующих операций определяет Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества".