8. Основные теории местного самоуправления.

Само понятие м/с – многогранное. Местное самоуправление, таким образом, - понятие многогранное. Это:

• одна из основ конституционного строя;

• форма народовластия, уровень публичной власти, организационно обособленный от органов государственной власти;

• форма самоорганизации граждан по месту их жительства.

Француз Жан Туре 1799 доклад об м/с НацСобранию. Выдвинул 2 основных концепции:

1. М/с - особый субъект, отличающийся от гос-ва.

VS

2. М/с – продолжение гос-ва

2 проблемы:

а) что такое вопросы местного значения

б) что такое делегированные полномочия

1. Теория свободной общины (Токвиль, Арнес, Туре):

а) Наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе) => община независимая корпорация.

б) Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления

в) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

г) разграничение дел общинных и дел, порученных общине государством;

На деле сохранить полную автономию общин невозможно. Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов считали теорию свободной общины несостоятельной и нежизнеспособной.

2. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления (Моль, Реслер,Гирке).

Основана на противопоставлении общин и государства, опирается на принцип самостоятельности в решении задач местным сообществом.

Основа в городской и земской реформах Александра II.

а) Существует как бы две категории интересов:

• государственные

• дела общественные – это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.

в) противопоставляет местную общину государству, общественные интересы – политическим

г) основным аргументом сторонников данной теории в обосновании самостоятельности общин была преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления, как негосударственная форма деятельности.

Отличия от ЮЛ:

-м/с возникает на территории, которое определено законом

-создаётся не по воле субъектов, а в обязательном порядке

-органы м/с выборными (сейчас не отличие)

Проблема: нельзя чётко разграничить государственные и общественные дела

.Н.Лешков и А.И.Васильчиков – в основе лежали идеи самобытности русской общины и ее неотъемлемых прав.

3. Государственная теория самоуправления (Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст) (!!! отличать от отрицания м/с, которое было в СССР)

Родилась из критики общественной теории.

а) органы м/с – решают гос. вопросы на местах

б) органы м/с существует только потому, что гос-во позволяет им существовать => гос-во породило м/с

в) гос-во передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом

г) местные чиновники избираются населением

е) передача государством отдельных вопросов для их решения местным самоуправлением связана с целью их более эффективного решения на местном уровне

ж) местное самоуправление осуществляется местными жителями, заинтересованными в результатах местного управления, а не государственными чиновниками, назначаемыми центральной властью

2 направления гос. теории (как обеспечить реальность м/с):

А) политическое (Гнейст): эффективное управление, если местные чиновники не будут получать денег, т.е. безвозмездные почётные должности, т.к. выборности недостаточно для реальности м/с. Интересы чиновника не должны ограничиваться з/п, они должны совпадать с интересами м/с образования (мало учёных поддержали Гнейста)

Б) юридическое (Штейн): автономия д.б. обеспечена тем, что органы м/с не входят в систему гос. органов. Это не органы гос-ва, а органы местного сообщества. Статус ЮЛ, т.к. должны имет собственные интересы.

В России поддержали Градовский и Безобразов.

4. Теория социального обслуживания (современная)

М/с – система учреждений обеспечивающих потребности населения.

Т.е. по сути муниципалитеты существуют, чтобы создать сферу обслуживания на определённой территории.

* Авакьян ее вообще не приводит.

5. Теория дуализма (конец XX века, развитие государственной теории) - Гессен

а) Наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания

б) Невозможность во многих случаях разделения собственно местных дел и общегосударственных

в) Реализация органами м/с функций публичного и частноправового характера

г) Гос-во не породила м/с, а признало его, однако в то же время регулирует деятельность м/с гос-во

д) Реализуя местные интересы м/с выходит за рамки местных интересов => действуют уже как гос. органы

6. Теория муниципального социализма. Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины. Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины. Но в то же время связаны с демократизацией.