50. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.

3 составляющих (ч.1 ст. 49 ФЗ 131):

1) имущество в м/с собственности,

2) средства местных бюджетов,

3) имущественные права м/с образований.

Одна из гарантий самостоятельности. Впервые появилась в Законе РСФСР «О собственности» 1990 года «коммунальная собственность».

1) Имущество в м/с собственности.

2 вида возникновения:

1) Публично-правовой (административный)

2) Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во, например)

М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные.

Субъекты собственности: м/с образования в целом.

Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.

От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).

4 вида имущества в м/с собственности (ч.1 ст. 50 ФЗ 131):

1) для решения ВМЗ;

2) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам м/с;

3) для обеспечения деятельности органов и ДЛ м/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;

4) для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам м/с и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Данные перечни зависят от вопросов местного значения (изменения в перечне вопросов => изменение в перечне объектов)

2) Средства местных бюджетов,

Местный бюджет – нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юридическая категория).

Местный бюджет – местный фонд денежных средств, который позволяет осуществлять м/с (экономическая категория).

Перечень ДОХОДОВ открытый (ч. 1 ст. 55):

А. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ:

1) средства самообложения

2) доходы от налогов и сборов:

-местных

-региональных (в порядке расщеплённых налогов)

-федеральных (в порядке расщеплённых налогов)

3) безвозмездные поступления из других бюджетов:

-субсидии,

-дотации,

-субвенции;

4) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

+ 5) для районов (где ПРЕДСТ состоит из делегатов от ПРЕДСТ поселений и ГЛАВ м/с ) субсидии из поселений, входящих в состав района на решении вопросов местного значения межмуниципального характера.

Б. ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ:

1) доходы от имущества, находящегося в м/с собственности;

2) часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами м/с и казенными м/с учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для предприятий норму устанавливает ПРЕДСТ м/с);

3) добровольные пожертвования;

+ иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов м/с.

Основания возникновения права муниципальной собственности

Даже если основания едины, то порядок разный.

1. Общегражданские.

Создание, переработка

Приобретение (по договору). Мы не можем заключить договор поставки, оказания услуг, мы должны опосредовать это через государственный, муниципальный заказ. Это те формы опосредования, которые возникли для целей:

а) обеспечения конкуренции (конкурентный принцип отбора) - через конкурс, конкурс - порядок заключения договора. После этого должно быть нормальное, обычное заключение договора. Это вызвало проблемы на практике. Должен быть другой баланс интересов.

б) обеспечения (повышенной защиты) публичных интересов. Это обеспечивается через содержание договора.

2) Специальные.

Вариант 1. Обеспечивают переход из частной собственности в публичную - в собственность МО.

1. Изъятие для муниципальных нужд. Изъятие возмездное.

2. Изъятие объектов социально-бытового назначения в рамках банкротства (ст. 132). Если предприятие-должник не продано на торгах, то оно передается в муниципальную собственность. Главная задача - обеспечить целевое использование объекта. Если продали на торгах, но используют не по назначению, то тоже будет изъятие в муниципальную собственность. КС сказал, что здесь изъятие тоже будет возмездным.

3. Далее три случая. Они обязательные. Без компенсации. Цели - предотвращение бесхозяйности и обеспечение целевого использования имущества. Хотя бесхозяйность - это тоже социальное назначение.

   1. Бесхозяйность имущества (фактическая или потенциальная). Ст. 225 ГК - недвижимость (ставится на учет и через год переход в собственность МО).

   2. Наследование вымороченного имущества. Относится только к жилым помещениям. Этот объект еще не бесхозный, он был у собственника, но мы прибегаем к передаче МО для предотвращения появления бесхозяйности.

   3. Передача имущества, которое осталось у должника в рамках конкурсного производства, только если это имущество никому не нужно: не было продано на торгах, конкурсные кредиторы его не приняли, его не приняли также бывшие собственники как ликвидационный остаток. Здесь тоже предотвращение бесхозяйности.

4. Передача безнадзорных животных. Никак законодательно не обеспечено. Это конфликт.

Вариант 2. Из собственности публичного образования в собственность другого публичного образования. Возможно два варианта: 1) из государственной в муниципальную, 2) из муниципальной в муниципальную.

Основания прекращения права собственности.

1. Общегражданские.

Отчуждение в частную собственность. Путем приватизации.

2. Специальные.

Переход имущества из муниципальной в муниципальную или в государственную. Здесь должно быть соблюдено два условия. МО должно выразить свое волеизъявление. Но по факту принцип добровольного волеизъявления противоречит принципу целевого назначения. Поэтому принцип не действует.

Что делать, если перечень имущества не соответствует целевому назначению МО? Варианты: (перепрофилирование / отчуждение).

Муниципальные предприятия и учреждения.

ОМСУ могут

• создавать муниципальные предприятия и учреждения,

• участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

ОМСУ

• определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений,

• утверждают их уставы,

• назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений,

• заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

ОМСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.