Учебный год 2023 / Shishmareva_T_p_Institut_Nesostoyatelnosti_V_Rossii_I_Germanii_2015
.pdfтребований по обязательным платежам и об очередности удовлетворения каждого требования (ст. 16 Закона). Требования уполномоченных органов являются очередными и подлежат удовлетворению из конкурсной массы.
1.5. Послеочередные кредиторы
Анализ ст. 142 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" 2002 г. позволяет выделить наряду с внеочередными и конкурсными кредиторами еще один ранг кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению из имущества, оставшегося после расчетов с текущими и конкурсными кредиторами. В доктрине такие кредиторы получили название послеочередных <1>.
--------------------------------
<1> См.: Телюкина М.В. Правовое положение кредиторов должника, находящегося в процессе производства по делу о несостоятельности (банкротстве). С. 8 - 10.
Послеочередными кредиторами являются:
-конкурсные кредиторы, заявляющие требования после закрытия реестра кредиторов;
-кредиторы, заявляющие требования об уплате обязательных платежей после закрытия реестра кредиторов;
-учредители (участники) юридического лица независимо от срока предъявления их требований <1>.
--------------------------------
<1> См.: Телюкина М.В. Правовое положение кредиторов должника, находящегося в процессе производства по делу о несостоятельности (банкротстве). С. 9. М.В. Телюкина высказывает мнение о том, что внеочередные и послеочередные требования при недостаточности имущества подлежат удовлетворению по мере поступления средств должника в порядке предъявления требований. На наш взгляд, такое утверждение не является бесспорным по отношению к послеочередным кредиторам, так как целью конкурсного производства является соразмерное распределение имущества между кредиторами несостоятельного должника, что получило законодательное закрепление в абз. 14 ст. 2 Закона. Поэтому конкурсная масса должна распределяться даже между послеочередными кредиторами соразмерно. В данном случае подлежит применению п. 3 ст. 141 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", предусматривающий пропорциональность удовлетворения требований кредиторов одной очереди при недостаточности имущества должника.
Послеочередными кредиторами могут выступать как конкурсные кредиторы, так и неконкурсные, приравненные по своему правовому положению к конкурсным (уполномоченные органы), а также учредители (участники) юридического лица, не включенные в число конкурсных
кредиторов ввиду возложения на них предпринимательского риска, имеющие возможность предъявить свои требования в последнюю очередь, если к тому времени останется имущество, из которого возможно будет получить удовлетворение.
Учредители (участники) юридического лица исключены из числа конкурсных кредиторов, однако, согласно п. 1 ст. 148 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", они вправе получить имущество юридического лица, если оно предлагалось к продаже, но не было реализовано в ходе конкурсного производства и от него отказались кредиторы несостоятельного должника.
Следует признать, что передача такого имущества может состояться независимо от предъявления требований учредителями (участниками) к юридическому лицу.
Всудебной практике учредители (участники) не допускаются к участию
вделе о несостоятельности (банкротстве) со своими требованиями, вытекающими из членства, к несостоятельному юридическому лицу <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 20 июня 2013 г. N 3810/13 по делу N А40-79131/11-74-348"Б" // СПС "КонсультантПлюс".
1.6. Привилегированные кредиторы
Действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" не знает понятия "привилегированные кредиторы", которое содержалось в Законе РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" 1992 г. В соответствии с абз. 9 п. 2 ст. 30 Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" кредиторы с требованиями о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, по выплате заработной платы, выходных пособий, по выплате вознаграждений по авторским договорам, а также требованиями по погашению задолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды объявлялись привилегированными.
Однако по своему правовому положению кредиторы первой и второй очередей по Законам 1998 и 2002 гг. по существу являются привилегированными.
Анализируя тенденции развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) пореформенного периода, можно отметить, что законодатель стремится защитить интересы именно этой группы кредиторов. Однако в действующем Законе все-таки преимущества получают залогодержатели.
Следует отметить, что кредиторы этого ранга не оказывают какого-либо влияния на течение производства по делу о несостоятельности. Законодатель не счел нужным наделить их такими правами.
Привилегированные кредиторы заинтересованы лишь в получении причитающихся им платежей, причем законодательство о несостоятельности предоставляет им ряд привилегий.
Так, при введении процедуры наблюдения в абз. 4 п. 1 ст. 63
Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрены правовые последствия для кредиторов, состоящие в невозможности исполнения уже вынесенного судебного решения об обращении взыскания на имущество должника, за исключением исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и морального вреда, которые вступили в законную силу до даты введения наблюдения.
Таким образом, кредиторы первой и второй очередей получают особые, привилегированные права в части исполнения уже вынесенных судебных решений в отличие от конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
Аналогичные правила установлены и абз. 5 п. 1 ст. 81 данного Закона на стадии финансового оздоровления.
На требования привилегированных кредиторов не может быть наложен мораторий при введении процедуры внешнего управления (п. 5 ст. 95 Закона).
Привилегированные кредиторы получают также преимущественное право удовлетворения своих требований на стадии конкурсного производства, если они заявляют свои требования даже после закрытия реестра кредиторов.
В этом случае действуют следующие правила. Если кредиторы первой очереди заявили свои требования в период осуществления расчетов с кредиторами первой очереди, то их требования удовлетворяются после завершения расчетов с кредиторами первой очереди, заявившими свои требования в установленный Законом срок. Требования кредиторов первой очереди, заявленные до окончания расчетов со всеми иными кредиторами, но после завершения расчетов с кредиторами первой очереди, заявившими свои требования в установленный срок, подлежат удовлетворению до удовлетворения требований кредиторов последующих очередей. В этом случае удовлетворение требований кредиторов соответствующей очереди приостанавливается до полного удовлетворения требований кредиторов первой очереди. Для кредиторов второй очереди установлен аналогичный порядок (абз. 1 - 3 п. 5 ст. 142 Закона).
Однако привилегированные кредиторы не вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным, так как действующим Законом они не отнесены к числу конкурсных кредиторов (абз. 8 ст. 2 Закона).
Кредиторы по деликтным обязательствам, работники должника, субъекты договоров по передаче и отчуждению исключительных прав не являются также участниками собраний кредиторов и комитетов кредиторов. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что они не являются активными участниками процедур несостоятельности, а заинтересованы лишь в удовлетворении своих требований.
Законодатель совершенно не случайно именно таким образом определил
правовое положение привилегированных кредиторов, поскольку они не являются предпринимателями, не имеют особого интереса в управлении делами должника, не могут принимать активного участия в процедурах несостоятельности ввиду отсутствия специальных познаний.
В литературе встречается и иное мнение относительно необходимости и возможности участия кредиторов с требованиями из причинения вреда жизни или здоровью в процедурах несостоятельности и внесения соответствующих изменений в законодательство <1>.
--------------------------------
<1> Телюкина М.В. Правовое положение кредиторов должника, находящегося в процессе производства по делу о несостоятельности (банкротстве). С. 6 - 7.
Что же касается кредиторов второй очереди, то относительно их правового статуса должен быть сделан аналогичный вывод. Они также в силу Закона не являются конкурсными кредиторами.
Иное мнение высказывает М.В. Телюкина, признающая возникновение гражданско-правовых отношений между работником и работодателем при невыплате заработной платы согласно ст. 8 ГК РФ (из причинения вреда, в силу договоров и иных сделок, из иных действий граждан и юридических лиц), что дает, по ее мнению, основание для обращения работников с заявлением о признании работодателя несостоятельным (банкротом)... <1>.
--------------------------------
<1> Телюкина М.В. Основы конкурсного права. С. 155 - 156.
Требования кредиторов второй очереди даже при их очевидном денежном характере не вытекают из гражданско-правовых договоров и иных оснований, предусмотренных ГК РФ, а основаны на трудовых договорах.
Входе наблюдения и внешнего управления они пользуются такими же привилегиями, как и кредиторы с требованиями из причинения вреда жизни или здоровью. В ходе конкурсного производства кредиторы второй очереди также вправе заявить свои требования после закрытия реестра и получить удовлетворение из конкурсной массы в полном объеме, если для этого достаточно имущества несостоятельного должника.
Относительно же участия кредиторов второй очереди в собраниях кредиторов законодатель применяет паллиатив, предусматривая для представителя работников должника возможность участвовать в собраниях кредиторов, но без права голоса.
Работники не имеют никаких имущественных отношений с должником, если только они не являются учредителями (участниками) юридического лица. В последнем случае они становятся кредиторами должника - юридического лица с требованиями, вытекающими из такого участия.
Вроссийском законодательстве не создано какого-либо специального правового механизма для защиты прав работников неплатежеспособного или несостоятельного должника. Вследствие этого предлагаются законопроекты,
наделяющие работников правом обращения в суд с требованием о признании работодателя несостоятельным, что противоречит, на наш взгляд, интересам самого работника, тем более что наделение работника правом инициирования процедуры несостоятельности (банкротства) не гарантирует первоочередной выплаты задолженности перед ним.
Тем не менее в законодательстве о несостоятельности в этой части происходят изменения.
Так, в 2012 г. Россия ратифицировала Конвенцию о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя, принятую Международной организацией труда 23 июня 1992 г. <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 1 мая 2012 г. N 39-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенции N 173)" // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2273.
В Конвенции предусмотрены способы защиты прав работников при неплатежеспособности и несостоятельности работодателя: привилегированное удовлетворение требований работников в процедуре несостоятельности (банкротства) и создание гарантийных учреждений. Согласно ст. 3 Конвенции допускается сочетание указанных способов защиты прав трудящихся.
Российская Федерация при ратификации Конвенции приняла на себя обязательства обеспечивать защиту прав трудящихся при введении процедуры несостоятельности работодателя посредством создания системы привилегий для работников.
Оценивая Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в этой части, необходимо отметить, что такие привилегии для работников при удовлетворении требований кредиторов Законом предусмотрены.
Однако защита прав работников при несостоятельности работодателя возможна посредством создания гарантийных учреждений, в Конвенции предусматривается и возможность страхования риска невыплаты заработной платы вследствие неплатежеспособности работодателя, если они дают достаточные гарантии.
Представляется, что уровень правовой защиты прав работников при несостоятельности работодателя в последующем должен быть повышен созданием подобных гарантийных учреждений, что позволило бы удовлетворять требования работников при недостаточности активов должника в полной мере.
§ 2. Органы сообщества кредиторов
Реализацией принципа активного участия кредиторов в процедурах несостоятельности является деятельность собрания и комитета кредиторов.
В процедурах несостоятельности кредиторы некоторые права осуществляют самостоятельно, например обращаются в арбитражный суд с
заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) (п. 1 ст. 7 Закона), о включении требований кредитора в реестр (п. 6 ст. 16 Закона), о признании сделки недействительной (п. 3 ст. 81 Закона) и т.д.
Однако гораздо чаще свои права кредиторы реализуют посредством своих органов, создаваемых в процессе производства по делу о несостоятельности. В российском законодательстве о несостоятельности, как и в мировой практике, предусмотрено создание двух органов самоуправления кредиторов в процедурах несостоятельности: собрание кредиторов и комитет кредиторов.
Участниками собрания кредиторов с правом голоса по действующему Закону являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. В собрании кредиторов принимают участие без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника - юридического лица, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Организует и проводит собрание арбитражный управляющий, которому Закон также не предоставляет на собрании права голоса.
Таким образом, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы являются активными участниками собрания кредиторов, определяя решение важнейших вопросов при проведении процедур несостоятельности.
Собрание кредиторов выполняет важные функции на протяжении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника.
Компетенция собрания определена п. 2 ст. 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Собрание кредиторов принимает наиболее важные решения, определяющие судьбу должника. К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:
-принятие решения о введении и об изменении срока проведения финансового оздоровления, внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
-утверждение и изменение плана внешнего управления;
-утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;
-утверждение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;
-выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий;
-установление размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражного управляющего;
-увеличение размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего;
-выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемых организаций;
-заключение мирового соглашения;
-обращение в арбитражный суд с ходатайством о признании должника несостоятельным (банкротом) и открытие конкурсного производства над имуществом должника;
-принятие решения об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава, избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;
-отнесение к компетенции комитета кредиторов принятия решений, которые в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов;
-избрание представителя собрания кредиторов.
Собрание кредиторов вправе принимать и иные решения в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Так, на стадии внешнего управления при необходимости продления или сокращения срока внешнего управления собрание кредиторов вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об этом в пределах сроков, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (абз. 1 п. 1 ст. 108). Кроме того, собрание кредиторов на тех же условиях может ходатайствовать: об отклонении плана внешнего управления (абз. 3 п. 3 ст. 107 Закона); о согласии на совершение крупных сделок или сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (п. 1 ст. 101 Закона); о согласии на увеличение расходов должника, не предусмотренных планом внешнего управления (ст. 105); об уступке прав требования должника путем их продажи, которая также должна быть произведена внешним управляющим с согласия собрания или комитета кредиторов (п. 1 ст. 112 Закона); также собрание кредиторов принимает решение по итогам внешнего управления на основе отчета внешнего управляющего (п. 3, 4 ст. 118 Закона). В конкурсном производстве собрание кредиторов вправе установить порядок, сроки и условия продажи имущества должника (п. 1, 2 ст. 139 Закона); установить порядок продажи прав требования должника (п. 1 ст. 140 Закона); осуществить контроль за деятельностью конкурсного управляющего (ст. 143 Закона); ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении конкурсного управляющего в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей (ст. 145 Закона).
Арбитражный управляющий обязан уведомить участников собрания кредиторов о месте и времени проведения собрания. Законом регламентируются место, время и порядок проведения собрания.
По общему правилу собрание кредиторов проводится в месте нахождения должника или его органов или в ином месте по усмотрению собрания кредиторов.
Таким образом, первое собрание кредиторов должно быть проведено по месту нахождения юридического лица или его органов, а все иные могут быть проведены в любом другом месте по решению конкурсных кредиторов и уполномоченного органа.
Если должником является юридическое лицо, то место нахождения должника определяется, согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ, местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Место нахождения должника - физического лица определяется по месту его жительства.
В некоторых случаях место проведения собрания определяет арбитражный управляющий, в частности при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника.
Время проведения собрания регулируется Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Согласно п. 3 ст. 14 данного Закона арбитражный управляющий обязан провести собрание кредиторов не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания.
Иногда в действующем Законе конкретизируются сроки проведения собраний кредиторов. Так, первое собрание кредиторов должно быть проведено не позднее чем за 10 дней до даты окончания процедуры наблюдения (абз. 2 п. 1 ст. 72).
Инициаторами созыва собрания выступают:
-арбитражный управляющий;
-комитет кредиторов;
-конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;
-1/3 от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
Правом голоса на собрании обладают конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Они обладают на собрании числом голосов, пропорциональным отношению размера их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, которые включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания.
Собрание кредиторов является правомочным, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов и которые обладают более чем половиной голосов от общего числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов.
Собрание может быть созвано повторно. В этом случае действуют иные правила о его правомочности. Здесь достаточно присутствия на собрании конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, обладающих более чем
30% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, при соблюдении условия о надлежащем уведомлении о проведении собрания его участников.
Правила о правомочности собрания существенно отличаются от установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г., согласно которым собрание являлось правомочным независимо от числа участников собрания при условии, что о времени и месте проведения собрания конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены.
Решения собрания по общему правилу принимаются большинством голосов от числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании.
Решения по вопросам, перечисленным в п. 2 ст. 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", принимаются большинством голосов. При проведении повторного собрания по этим же вопросам решение собрания будет действительным, если за него проголосуют более чем 30% от общего числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов при условии надлежащего уведомления всех участников собрания с правом голоса о его проведении (п. 3 ст. 15 Закона).
Решения собрания могут быть признаны недействительными. Основанием для признания решений собрания недействительными является нарушение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц.
Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы образуют еще один орган - комитет кредиторов. Комитет кредиторов представляет интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов и действует во всех процедурах несостоятельности (банкротства).
Члены комитета кредиторов избираются собранием кредиторов. Если число конкурсных кредиторов составляет менее 50, то избрание комитета кредиторов не является обязательным, а его функции в этом случае выполняет собрание кредиторов на основании своего решения.
Действующим Законом определено максимальное количество членов комитета кредиторов, их не может быть более 11 человек (п. 4 ст. 17 Закона). Предусмотрено и избрание председателя комитета кредиторов. Если в комитете кредиторов более пяти человек, то избрание председателя является обязательным, в остальных случаях комитет кредиторов может осуществлять свои полномочия, не имея главы.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" определяет особенности избрания членов комитета кредиторов. Выборы осуществляются кумулятивным голосованием, "каждый из конкурсных кредиторов голосует по списку всех кандидатур, предложенных в комитет кредиторов, он может отдать все свои голоса за одну или несколько кандидатур или распределить их по всем кандидатурам. Исходя из утвержденного собранием кредиторов количества членов комитета кредиторов, в его состав включаются те из
кандидатур, которые наберут наибольшее количество голосов всех конкурсных кредиторов" <1>.
--------------------------------
<1> Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" / Под общ. ред. В.В. Витрянского. М., 1998. С. 69.
Основной функцией комитета кредиторов является осуществление контроля за действиями арбитражного управляющего. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" наделяет комитет кредиторов полномочиями, позволяющими ему принимать решения, если такие полномочия ему будут предоставлены собранием кредиторов.
Комитет кредиторов вправе требовать от арбитражного управляющего представления информации о финансовом состоянии должника и ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве; требовать созыва собрания кредиторов; принимать решения об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего и др. (абз. 2, 3, 4 п. 3 ст. 17 Закона).
В ходе финансового оздоровления с согласия собрания (комитета) кредиторов совершаются сделки, указанные в абз. 2 и 3 п. 3 ст. 82 данного Закона. С согласия собрания (комитета) кредиторов должником может быть принято решение о своей реорганизации (абз. 4 п. 3 ст. 82 Закона).
На стадии внешнего управления с согласия комитета кредиторов могут быть совершены крупные сделки и сделки, в совершении которых имеется заинтересованность (п. 1 ст. 101 Закона). Кроме того, с согласия собрания или комитета кредиторов совершаются сделки на стадии внешнего управления, влекущие новые денежные обязательства, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает 20% суммы требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов (ст. 104 Закона).
При увеличении расходов на потребление, в том числе и на оплату труда работников должника, также требуется получение согласия собрания или комитета кредиторов при принятии внешним управляющим соответствующего решения (ст. 105 Закона).
Комитет кредиторов в ходе процедуры внешнего управления инициирует созыв собрания кредиторов, в случаях, когда имеются основания для отстранения внешнего управляющего, рекомендует собранию кредиторов освободить внешнего управляющего от исполнения его обязанностей.
Уступка прав требования должника производится внешним управляющим на открытых торгах с согласия собрания или комитета кредиторов (п. 1 ст. 112 Закона).
На стадии конкурсного производства комитет кредиторов вправе определять порядок продажи имущества должника, включенного в конкурсную массу, если его стоимость составляет менее чем 100 тыс. руб. (п. 5 ст. 139 Закона), и только с согласия собрания (комитета) кредиторов